Постановление от 31 января 2023 г. по делу № А73-12244/2022

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-7386/2022
31 января 2023 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 25 января 2023 года.Полный текст постановления изготовлен 31 января 2023 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Вертопраховой Е.В.

судей Сапрыкиной Е.И., Тищенко А.П.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии в заседании:

от муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы п. Кукан Хабаровского муниципального района Хабаровского края: представитель не явился;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю: ФИО2 представителя по доверенности от 21.12.2022, сроком по 29.12.2023;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю

на решение от 28.11.2022

по делу № А73-12244/2022

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы п. Кукан Хабаровского муниципального района Хабаровского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным пункта 3 предписания от 22.06.2022 № 124

УСТАНОВИЛ:

муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа п. Кукан Хабаровского муниципального района Хабаровского края (далее - заявитель, МБОУ СОШ п. Кукан, школа) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю (далее - Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, Управление) о признании незаконным пункта 3 предписания от 22.06.2022 № 124 об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Решением суда от 28.11.2022: заявленные требования МБОУ СОШ п. Кукан удовлетворены: пункт 3 оспариваемого предписания Управления признан недействительным; с Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в пользу МБОУ СОШ п. Кукан взысканы судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3000 руб.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований МБОУ СОШ п. Кукан.

Заявитель жалобы, в том числе утверждает следующее: МБОУ СОШ п. Кукан в нарушении обязательных требований п. 1.3 СП 2.4.3648-20, эксплуатирует здание школы не в соответствии с проектной документацией (технические паспорта от 1992, 1997, 2002, 2007), по которой она была построена, так как в настоявшее время часть здания эксплуатируется детским садом; оспариваемый пункт предписания не содержит указания на санузел и столовую, а предписывает МБОУ СОШ п. Кукан, в том, числе эксплуатировать МБОУ СОШ п. Кукан в соответствии с утвержденной проектной документацией, по которой она была построена в силу требований п. 1.3 СП 2.4.3648-20; если бы МБОУ СОШ с. Кукан эксплуатировало здание школы в соответствии с требованиями п. 1.3 СП 2.4.3648-20 и эксплуатировало все помещения в здании с учетом ее постройки, им были бы приняты меры по соблюдению обязательных требований санитарного законодательства Российской Федерации, а также приняты меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся в вышеуказанной школе.

Представитель МБОУ СОШ п. Кукан, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явился.

Суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие указанного лица в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Представитель заявителя жалобы в судебном заседании поддерживает ее доводы в полном объеме, просит решение суда отменить, принять новый судебный акт.

Заслушав представителя лица, участвующего в деле, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, согласно пункту 2 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ) Управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю принято решение о проведении плановой выездной проверки от 22.09.2021 № 124 в отношении МБОУ СОШ п. Кукан, в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований действующего санитарного законодательства Российской Федерации, зафиксированные в акте выездной плановой проверки от 19.10.2021 № 124.

В адрес МБОУ СОШ п. Кукан вынесено предписание от 19.10.2021 № 124 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, пунктом 3 которого предписано исключить перемещения детей (молодежи) по улице между функционально связанными зданиями, в соответствии с пунктом 2.3.1 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 (далее - СП 2.4.3648-20).

Решениями заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю от 25.05.2022, от 05.06.2022 по итогам рассмотрения жалоб от 25.05.2022 и от 05.06.2022, пункт 3 оспариваемого предписания отменен, принято новое решение- пункт 3 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 19.10.2021 № 124 изложен в следующей редакции: «исключить перемещение детей (молодежи) по улице между функционально связанными зданиями в соответствии с пунктом 2.3.1 СП 2.4.3648-20 либо эксплуатировать МБОУ СОШ с. Кукан в соответствии с утвержденной проектной документацией, по которой она была построена в соответствии с пунктом 1.3 СП 2.4.3648-20».

Согласно требованиям действующего законодательства Российской Федерации в адрес МБОУ СОШ с. Кукан было вынесено предписание от 22.06.2022 № 124 об устранении выявленных нарушений обязательных требований (в новой редакции), где пунктом 3 предписания, МБОУ СОШ п. Кукан было предписано в срок до 20.08.2022 исключить перемещения детей (молодежи) по улице между функционально связанными зданиями в соответствии с пунктом 2.3.1 СП 2.4.3648-20, либо эксплуатировать МБОУ СОШ с. Кукан в соответствии с утвержденной проектной документацией, по которой она была построена в соответствии с требованиями пункта 1.3 СП 2.4.3648-20.

МБОУ СОШ п. Кукан не согласившись с пунктом 3 предписания Управления, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в Российской Федерации регулируются положениями Закона № 248-ФЗ.

Требования об исполнимости предписания заложены в статье 90 Закона № 248-ФЗ, по смыслу которой предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Согласно абзацу 2 пункта 2.3.1 СП 2.4.3648-20 при наличии нескольких зданий, функционально связанных между собой, находящихся на одной собственной территории, должны предусматриваться отапливаемые переходы из одного здания в другое для исключения перемещения детей (молодежи) по улице, за исключением загородных стационарных детских оздоровительных лагерей с круглосуточным пребыванием; неотапливаемые переходы допускаются: при следующих климатических условиях: среднемесячной температуре воздуха в январе от -5 °C до +2 °C, средней скорости ветра за три зимних месяца 5 и более м/с, среднемесячной температуре воздуха в июле от +21 °C до +25 °C, среднемесячной относительной влажности воздуха в июле - более 75%, среднемесячной температуре воздуха в январе от -15 °C до +6 °C, среднемесячной температуре воздуха в июле от +22 °C и выше, среднемесячной относительной влажности воздуха в июле - более 50%.

Организации, реализующие программы начального общего, основного общего и среднего общего образования размещаются на собственной территории в отдельно стоящих зданиях.

При этом для объектов с дневным пребыванием минимальный набор помещений включает: помещения, обеспечивающие реализацию основного вида деятельности, помещения для организации питания (в случае пребывания детей (молодежи) в данных объектах более 4 часов), санитарные узлы, помещения для оказания медицинской помощи (в случаях, установленных законодательством.

Кроме того согласно абзацу 13 пункта 1.3 СП 2.4.3648-20 объекты, введенные в эксплуатацию до вступления в силу Правил, а также объекты на стадии строительства, реконструкции и ввода их в эксплуатацию, в случае если указанные процессы начались до вступления в силу Правил, эксплуатируются в соответствии с утвержденной проектной документацией, по которой они были построены, при условии обеспечения доступности услуг, оказываемых хозяйствующим субъектом инвалидам и лицам с ограниченными возможностями здоровья.

Вместе с тем, как установлено судом и следует из материалов дела, помещения школы расположены в двух зданиях: одноэтажное деревянное здание школы, в котором с 2011 года располагается детский сад с пищеблоком и одноэтажное деревянное здание пищеблока (обеденный зал).

Согласно техническим паспортам, составленным по состоянию на 08.02.1992, на 17.04.1997, на 30.08.2002, на 22.11.2007, здание МБОУ СОШ с. Кукан построено в 1964 без санузла и столовой, уборная является служебной постройкой и находится в отдельно стоящей пристройке.

В МБОУ СОШ п. Кукан в 2013 после произошедшего 09.11.2012 пожара были проведены аварийно-восстановительные работы, здание школы и детского сада восстановлены по канадской технологии.

Кроме того согласно составленному по состоянию на 07.02.2013 техническому паспорту, здание средней школы, используется школой и детским садом, основная часть здания школы предусматривает наличие пищеблока, общей площадью 35,9 кв. м и санузла, общей площадью 8,8 кв. м., которые используются детским садом.

В силу технического паспорта построенное в 1964 здание школы не предусматривало помещений санузла и столовой, указанные помещения появились намного позже, их наличие отражено только в техническом паспорте, составленном по состоянию на 07.02.2013 после проведенного ремонта.

При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу о том, что Управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю при вынесении МБОУ СОШ п. Кукан оспариваемого предписания, не учтена эксплуатация здания школы на основании утвержденной технической документации на момент его строительства (здание с момента его постройки эксплуатировалось без санитарного узла и столовой), что соответствует требованиям пункта 1.3 СП 2.4.3648-20.

При этом исключить перемещение детей (молодежи) по улице между функционально связанными зданиями, в соответствии с пунктом 2.3.1 СП 2.4.3648-20, то есть обустроить теплый переход, как указано в предписании, а также исходя из сроков для его исполнения (до 20.08.2022), невозможно.

Более того согласно санитарно-эпидемиологическим заключению Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю от 19.10.2020 МБОУ СОШ п. Кукан признано соответствующим требованиям установленных правил при осуществлении образовательной деятельности, в том числе по организации питания детей по адресу объекта недвижимого имущества в <...>.

Таким образом, как верно установлено судом, пункт 3 предписания Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю от 22.06.2022 № 124, является неисполнимым, что влечет признание предписания в этой части недействительным.

Доводы Управления о том, что в ходе проведения в 2013 году ремонтных работ, МБОУ СОШ п. Кукан должно было учесть требования пункта 2.3.1 СП 2.4.3648-20 и оборудовать теплый переход между зданиями, судом верно отклонены, поскольку они не опровергают изложенных ранее выводов.

На основании изложенного выше, суд пришел к правомерному выводу о том, что требования МБОУ СОШ п. Кукан подлежат удовлетворению, а пункт 3 оспариваемого предписания Управления - признанию незаконным.

Арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм права действующего законодательства.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не нашли своего подтверждения при ее рассмотрении, по существу сводятся к несогласию с законными и обоснованными, по мнению арбитражного суда апелляционной инстанции, выводами суда первой инстанции, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются арбитражным судом апелляционной инстанции несостоятельными и не влекущими отмену либо изменение обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, арбитражным судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 28 ноября 2022 года по делу № А73-12244/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.


=
Председательствующий

Е.В. Вертопрахова


Судьи

Е.И. Сапрыкина



А.П. Тищенко