Решение от 25 мая 2021 г. по делу № А68-9279/2020

Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>; http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-9279/2020

Резолютивная часть решения оглашена 18 мая 2021 года

Полный текст решения изготовлен 25 мая 2021 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Рыжиковой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Высота» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к администрации муниципального образования город Тула (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на размещение объекта № 13420-К/1 от 20.08.2020; обязании устранить нарушение прав и законных интересов путем возложения на уполномоченный орган обязанности выдать разрешение на использование земель в соответствии с поданным заявлением № 968 от 28.07.2020., при участии в заседании до объявления судом перерыва: от заявителя – ФИО2 по доверенности от 31.12.2020, от ответчика – ФИО3 по доверенности от 10.12.2020,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Высота» (далее также заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с требованиями (с учетом уточнения) к администрации города Тулы (далее также администрация, ответчик) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на размещение объекта № 13420-К/1 от 20.08.2020; обязании устранить нарушение прав и законных интересов путем возложения на уполномоченный орган обязанности выдать разрешение на использование земель в соответствии с поданным заявлением № 968 от 28.07.2020.

В судебном заседании 11.05.2021 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 18.05.2021. После перерыва судебное заседание продолжено.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление; в судебное заседание после перерыва не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом; заявитель представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Судом ходатайство рассмотрено и удовлетворено.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие заявителя, ответчика.

Из материалов дела суд установил, что ООО «Высота» обратилось в администрацию города Тулы с заявлением № 968 от 28.07.2020 о выдаче разрешения на использование земель без их предоставления для размещения сооружения связи, по адресу: <...> в кадастровом квартале под номером 71:30:030111, площадью 2 кв. м, на основании пункта 6 части 3 статьи 39.33, пункта 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», Постановления Правительства Тульской области № 157 от 03.04.2015 «Об утверждении положения о порядке и условиях размещения объектов, виды которых установлены правительством Российской Федерации».

Письмом от 20.08.2020 № 13420-К/1 администрация города Тулы отказала ООО «Высота» в выдаче разрешения об использовании земельного участка, поскольку предполагаемый к размещению объект расположен в жилой зоне, установленной Генеральным планом муниципального образования город Тула (утвержден решением Тульской городской Думы от 23.12.2016 № 33/838); объекты, которые могут отказывать негативное влияние на использование указанной территории, а также на архитектурный облик города – размещению не подлежат, в связи с чем администрация вернула документацию на доработку, для корректировки местоположения предполагаемого к размещению объекта.

Не согласившись с указанным отказом, заявитель обратился в Арбитражный суд Тульской области с настоящими требованиями.

Рассмотрение настоящего дела было приостановлено судом до вступления в законную силу решения по делу А68-9319/2020, в рамках которого рассматривалось заявление ООО «Высота» к администрации муниципального образования город Тула о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на размещение объекта № 13383-К/1 от 20.08.2020, недействительным решения об отказе в использовании земель; обязании устранить нарушение прав и законных интересов путем возложения на уполномоченный орган обязанности выдать разрешение на использование земель в соответствии с поданным заявлением № 375 от 28.07.2020.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 27.01.2021 по делу А68-9319/2020, вступившем в законную силу 02.03.2021г., требования ООО «Высота» удовлетворены. Суд признал незаконным отказ администрации города Тулы в выдаче разрешения на размещение объекта 13383-К/1 от 20.08.2020, обязал администрацию города Тулы устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем выдачи разрешения на использование земель в соответствии с поданным заявлением исх. № 375 от 28.07.2020.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, выслушав пояснения представителя заявителя, ответчика, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, выслушав пояснения представителя заявителя и ответчика, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов, решений и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В рассматриваемом деле таким органом является Администрация.

Основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указаны в пункте 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Статьей 39.33 ЗК РФ установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Как указано в пункте 3 статьи 39.36 ЗК РФ, виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 статьи 39.36 Земельного кодекса), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 11 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, к таким объектам отнесены линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Из пункта 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что к линейным объектам относятся линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

В соответствии с пунктом 4.5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 12.11.2020 № 1816 получение разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции линий связи и сооружений связи, не являющихся особо опасными, технически сложными объектами связи.

Из заявления ООО «Высота» и приложенной к нему проектной документации на сооружение связи следует, что общество имело намерение разместить сооружение связи – антенную опору (высотой менее 50 метров, с технологическим заглублением подземной части менее 3 метров), то есть объект, не требующий выдачи разрешения на строительство, предусмотренный пунктом 11 Перечня, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2014 № 1244 утверждены Правила выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее – Правила № 1244), которые устанавливают порядок выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 2 Правил № 1244, заявление о выдаче разрешения подается физическим или юридическим лицом либо представителем заявителя в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

На основании статьи 1 Закона Тульской области от 28.11.2019 № 118-ЗТО «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципального образования город Тула и органами государственной власти Тульской области» администрация города Тулы является органом, уполномоченным на выдачу разрешений на использование земель или земельного участка.

Таким образом, заявитель правомерно обратился в администрацию города Тулы с заявлением о выдаче соответствующего разрешения.

Согласно пункту 9 Правил №1244 решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если: а) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 3 и 4 правил; б) в заявлении указаны цели использования земель или земельного участка или объекты, предполагаемые к размещению, не предусмотренные пунктом 1 статьи 39.34 ЗК РФ; в) земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу.

Постановлением Правительства Тульской области от 03.04.2015 № 157 утверждено Положение о порядке и условиях размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее – Положение), в пунктах 4, 5 которого установлены требования к заявлению о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, а также документы необходимые для выдачи разрешения.

Согласно пункту 12 решение об отказе в выдаче разрешения на использование земель или земельного участка принимается в случае, если:

а) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 4 - 5 настоящего Положения;

б) в заявлении указаны предполагаемые к размещению объекты, не предусмотренные Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов»;

в) размещение Объектов приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием;

г) размещаемые Объекты не соответствуют утвержденным документам территориального планирования соответствующего муниципального образования;

д) земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу.

Данный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Как следует из материалов дела, администрация отказала в выдаче разрешения на использование земель, поскольку в соответствии с Генеральным планом муниципального образования города Тула земельный участок находится в жилой зоне, в связи с чем размещение антенно-мачтовых сооружений на таких землях не предусмотрено, также указано, что объект, предполагаемый к размещению, может оказывать негативное воздействие на использование данной территории.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу пункта 2 статьи 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

При этом действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки, предназначенные для размещения линейных объектов и (или) занятые линейными объектами (пункт 3 части 4 статьи 36 градостроительного кодекса РФ).

Пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ установлено, что виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

На момент возникновение спорных правоотношений действовал классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540.

Примечанием 2 к данному Приказу установлено, что содержание видов разрешенного использования, перечисленных в классификаторе, допускает без отдельного указания в классификаторе размещение и эксплуатацию линейного объекта (кроме железных дорог общего пользования и автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значения), размещение защитных сооружений (насаждений), объектов мелиорации, антенно-мачтовых сооружений, информационных и геодезических знаков, если федеральным законом не установлено иное.

В действующем в настоящее время классификаторе видов разрешенного использования, утвержденном приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412, содержится Примечание 2 аналогичного содержания.

Согласно разъяснению, приведенному в письме Департамента недвижимости Министерства экономического развития Российской Федерации от 18.03.2016 № Д23и-1239, положения примечания 2 к названному Приказу следует понимать как дополнение к любому из видов разрешенного использования, указанного в классификаторе, если иное прямо не запрещено федеральным законом. Размещение указанных в этом примечании антенно-мачтовых сооружений допускается на земельных участках с любым видом разрешенного использования без дополнительного кадастрового учета изменений в части разрешенного использования земельного участка.

Исходя из содержания примечания 2 к Приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540, к Приказу Росреестра от 01.10.2020 №П/0412 и разъяснений данного органа, размещение такого оборудования связи на земельных участках, в видах разрешенного использования которых специально не оговорено размещение объектов связи, допустимо.

Кроме того, согласно пункту 27 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» сооружения связи - объекты инженерной инфраструктуры (в том числе, линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи.

При градостроительном планировании развития территорий и поселений, их застройке должны определяться состав и структура объектов связи - сооружений связи, в том числе линейно-кабельных сооружений, отдельных помещений для размещения средств связи, а также необходимые мощности в инженерных инфраструктурах для обеспечения функционирования средств связи (статья 6 Закона «О связи»).

Антенно-мачтовое сооружение может быть размещено на любом земельном участке.

Кроме того, антенно-мачтовые сооружения не требуют установления санитарно-защитной зоны, в виду того, что антенная опора представляет собой металлический столб, который не может негативно влиять на окружающую среду.

Антенно-мачтовые сооружения, как правило, оборудуются базовыми станциями с эффективной излучаемой мощностью до 10 Вт (включительно) в диапазоне частот 30 МГц - 300 ГГц, для которых согласно пункту 3.13 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 не требуется получения санитарно-эпидемиологического заключения (установление санитарно-защитной зоны) при условии размещения антенны (вышки) вне здания.

Операторы сотовой связи, с которыми заявитель заключает договор на размещение оборудования, при размещении базовых станций обязаны предоставить санитарно-эпидемиологические заключения.

В рассматриваемом случае, исходя из имеющихся в деле доказательств, с учетом положений действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что у администрации отсутствовали законные основания для отказа в выдаче разрешения.

Доказательств несоответствия планируемого к размещению объекта, указанного в заявлении, видам объектов, утвержденным Постановлением № 1300, а также невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием, администрацией не представлено, из материалов дела не следует (часть 1 статьи 65 АПК РФ).

Довод администрации, изложенный в дополнительных возражениях на заявление от 13.04.2021 о том, что земельный участок в кадастровом квартале 71:30:030111 относится к зоне с особыми условиями использования территории, так как это приаэродромная территория воздушных подходов Аэродрома Клоково, в связи с чем заявителю необходимо было получить соответствующее согласование для размещения спорного объекта, суд отклоняет как несостоятельный, поскольку исчерпывающие основания для отказа в выдаче разрешения на использование земель содержатся в постановлении Правительства Тульской области от 03.04.2015 № 157 (пункт 12), и данное обстоятельство не указано в перечне случаев для отказа в выдаче разрешения и не содержалось в оспариваемом заявителем отказе.

При таких обстоятельствах, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В целях устранения нарушений прав и законных интересов заявителя, суд в соответствии с частью 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает необходимым обязать администрацию города Тулы выдать обществу разрешение на использование земель без их предоставления и установления сервитутов для размещения сооружения связи.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. подлежат взысканию с администрации в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования общества с ограниченной ответственностью «Высота» удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации города Тулы в выдаче разрешения на размещение объекта № 13420-К/1 от 20.08.2020.

Обязать администрацию города Тулы устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем выдачи разрешения на использование земель в соответствии с поданным заявлением исх. № 968 от 28.07.2020.

Взыскать с администрации города Тулы в пользу общества с ограниченной ответственностью «Высота» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок после его принятия.

Судья Н.А. Рыжикова