Решение от 11 августа 2020 г. по делу № А55-1911/2020

1788911/2020-190438(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ 443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

11 августа 2020 года Дело № А55-1911/2020

Резолютивная часть решения объявлена 04 августа 2020 года. Полный текст решения

изготовлен 11 августа 2020 года.

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Коршиковой О.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Похвинской К.Е. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «СамараТрансСтрой» к Департаменту охоты и рыболовства Самарской области

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области о признании незаконным предписания

при участии в заседании

от заявителя – предст. ФИО1 по дов. от 10.01.2020, диплом,

от заинтересованного лица – предст. ФИО2 по дов. от 08.11.2019, предст. ФИО3 по дов. от 26.11.2019, диплом,

от третьего лица – не явился, извещен, Установил:

Заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением к Департаменту охоты и рыболовства Самарской области, в котором просит отменить предписание 4 от 13.09.2019 г.

Заявитель поддерживает заявленные требования, считает вынесенное предписание незаконным, поскольку заявитель является ненадлежащим субъектом по выполнению мероприятий, указанных в предписании.

Представитель заинтересованного лица, заявленные требования считает необоснованными, просит отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ, что подтверждается информацией с официального сайта Почта России, отчетом об отслеживании почтового отправления, вручение адресату 15.07.2020. Отзыв на заявление не представлен.

При обращении в арбитражный суд заявитель ходатайствовал о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления.

Согласно пункту 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

В обосновании заявленного ходатайства заявитель указывает, что с заявлением о признании незаконным предписания № 4 от 13.09.2019 Департамента охоты и рыболовства Самарской области, обратился в Октябрьский районный суд г. Самары 13.12.2019 г.

Определением Октябрьского районного суда г. Самары от 19.12.2019 г. административное исковое заявление было возвращено заявителю в связи с неподсудностью. Указанное определение получено заявителем 09.01.2020 г.

10.01.2020 г. административное исковое заявление было подано в Ленинский районный суд г. Самара. Определением Ленинского районного суда г. Самары от 13.01.2020 г. заявление было возвращено заявителю в связи с неподсудностью. Указанное определение получено обществом 17.01.2020 г.

17.01.2020 г. заявление было подано в Октябрьский районный суд г. Самары. Определением Октябрьского районного суда г. Самары от 21.01.2020 г. заявителю было отказано в принятии заявления в связи с подведомственностью спора арбитражному суду. Определение получено заявителем 27.01.2020 г.

В арбитражный суд заявление поступило 28.01.2020 г.

В соответствии со статьей 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено АПК РФ.

Установленный в части 4 статьи 198 АПК РФ срок для подачи соответствующего заявления не является пресекательным и может быть восстановлен арбитражным судом по ходатайству лица, участвующего в деле, обратившегося с таким заявлением, если суд признает причину пропуска срока уважительной. При этом нормы АПК РФ не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный пунктом 4 статьи 198 АПК РФ.

Согласно положениям Федерального закона от 30.03.1998 "О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод" обязательными для Российской Федерации являются как юрисдикция Европейского суда по правам человека, так и решения этого суда. В протоколах, дополняющих Конвенцию о защите прав человека и основных свобод, закреплены также права юридических лиц, подлежащие защите. Конвенцией запрещен отказ в правосудии и закреплено положение, согласно которому заинтересованное лицо должно иметь возможность добиться рассмотрения своего дела в суде - органе государственной системы правосудия.

С учетом положений статьи 46, части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации, статей 2 и 4 АПК РФ независимо от правовой природы этого срока, вопрос о его восстановлении должен решаться судом с учетом конкретных обстоятельств дела, исходя из целесообразности, полноты, разумности и доступности судебной защиты прав и законных интересов заявителя.

Учитывая изложенное, а также позицию Европейского суда по правам человека о недопустимости при рассмотрении спора чрезмерных правовых или практических преград, суд считает неправомерным отказ в осуществлении субъективного права на судебную защиту по формальным основаниям, ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления подлежит удовлетворению.

Исследовав материалы дела, оценив доводы представителей сторон, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в соответствии с приказом Департамента охоты и рыболовства Самарской области № 131-п от 26.07.2019 г. в отношении ООО «Самаратрансстрой» проведена внеплановая документарная проверка.

По результатам проверки составлен акт от 13.09.2019 г. № 6, выдано оспариваемое предписание № 4 от 13.09.2019, согласно которому заявителю предписано провести следующие мероприятия:

- при проведении капитального ремонта автомобильной дороги общего пользования

регионального значения в Самарской области Самара Волгоград Красноармейское - Пестравка на участке км 4+800 — км 31+000, расположенной в муниципальном районе Красноармейский (2 этап), организовать работу по обеспечению соблюдения требований в области охраны объектов животного мира, отнесенных к охотничьим ресурсам, и среды их обитания, в соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 30.12.2011 № 880 «Об утверждении Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи на территории Самарской области» (далее - Требования), обеспечив при этом

- проведение экологических изысканий, результаты которых будут использованы для оценки воздействия деятельности на объекты животного мира и среду их обитания и для разработки мероприятий по предотвращению гибели объектов животного мира и ухудшения их среды обитания, а также расчета размера ущерба, наносимого охотничьим ресурсами среде их обитания (пункт 9 Требований, статья 21 Закона Самарской области от 01.04.2010 № 31-ГД «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов в Самарской области»); разработку и согласование с департаментом охоты и рыболовства Самарской области мероприятий по предотвращению гибели объектов животного мира, отнесенных к охотничьим ресурсам и ухудшения их среды обитания в ходе реализации производственных процессов (пункты 6 и 7 Требований).

Срок исполнения данного предписания до 13.11.2019 г.

Общество обратилось в арбитражный суд о признании недействительным выданного Департаментом предписания от 13.09.2019 № 4 об устранении нарушений законодательства.

Из системного толкования ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 6, 7 и 9 Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи на территории Самарской области, утвержденных Постановлением Правительства Самарской области от 30.12.2011 № 880, разработка мероприятий по предотвращению гибели объектов животного мира может быть осуществлена как сторонней специализированной организацией, так и непосредственно организацией осуществляющей хозяйственную деятельность, производственные процессы или строительство, то есть ООО «Самаратрансстрой».

Учитывая, что хозяйственную деятельность в рамках рассматриваемого предписания осуществляло именно ООО «Самаратрансстрой», то при отсутствии в проектной документации на выполнение работ необходимых законодательно обусловленных элементов, бремя по их восполнению возлагается на ООО «Самаратрансстрой».

Исходя из смысла пункта 9 Требований по предотвращению гибели охотничьих ресурсов и пунктов 8.1.1 - 8.1.2 СП 47.13330.2012, утвержденных приказом Госстроя России от 10.12.2012 № 83/ГС, инженерно-экологические изыскания должны проводиться в объеме и количестве достаточном для оценки воздействия намечаемой деятельности на объекты животного мира и среду их обитания, в том числе разработки мероприятий по предотвращению гибели объектов животного мира и ухудшения их среды обитания, а

также расчета размеров наносимого ущерба объектам животного мира и среде их обитания, предусмотренного приказом Минприроды России от 08.12.2011 № 948 «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного охотничьим ресурсам».

В нарушение пункта 9 Требований ООО «Самаратрансстрой» при планировании хозяйственной деятельности не была проведена оценка воздействия намечаемой деятельности на охотничьи ресурсы и не произведен расчет размеров наносимого ущерба охотничьим ресурсам и среде их обитания.

В ходе проведения проверки ООО «Самаратрансстрой» представлена проектная документация капитального ремонта автомобильной дороги общего пользования регионального значения в Самарской области «Самара - Волгоград» - Красноармейское - Пестравка на участке км 4+800 - км 31+000, расположенной в муниципальном районе Красноармейский, разработанная ООО «ЖелДорИзыскания».

В составе проектной документации, шифр 36-1/25/14-ООС, а именно в разделе 7 содержатся мероприятия по охране окружающей среды. Мероприятия по предотвращению гибели объектов животного мира, отнесенных к охотничьим ресурсам, и ухудшения их среды обитания в проекте отсутствуют. Представленная документация не содержит в себе оценку воздействия намечаемой деятельности на объекты животного мира, отнесенные к объектам охоты, и среду их обитания, а также расчет ущерба охотничьим ресурсам, наносимого при производстве ремонтных работ.

Согласно пункту 8 Требований лица, допустившие нарушение настоящих Требований в процессе осуществления своей деятельности, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ООО «Самаратрансстрой», при планировании предстоящей хозяйственной деятельности и оценке проектной документации, было обязано самостоятельно принять меры по разработке и согласованию с департаментом мероприятий по предотвращению гибели охотничьих ресурсов и осуществлении оценки площади воздействия с последующим расчетом размеров наносимого ущерба объектам животного мира и среде их обитания.

Однако ООО «Самаратрансстрой», в нарушении положений пунктов 6, 7 и 9 Требования по предотвращению гибели охотничьих ресурсов, приступило к осуществлению работ по капитальному ремонту автомобильной дороги общего пользования регионального значения в Самарской области «Самара -Волгоград» - Красноармейское - Пестравка на участке км 4+800 - км 31+000, в нарушение требований названного законодательства.

Согласно проектной документации, шифр 36-1/25/14-ООС, на территории где ООО «Самаратрансстрой» осуществлялась хозяйственная деятельность, обитают объекты животного мира, в том числе охотничьи ресурсы, а именно лисы и пернатые.

Таким образом, вывод ООО «Самаратрансстрой» об отсутствии путей миграции, при наличии подтвержденных той же проектной документацией фактов наличия охотничьих ресурсов, не освобождает юридическое лицо от соблюдения пунктов 6, 7 и 9 Требований по предотвращению гибели охотничьих ресурсов.

Из имеющихся в материалах внеплановой документарной проверки, проведенной в рамках исполнения приказа Департамента № 131-п от 26.07.2019, фотоматериалов с места осуществления ООО «Самаратрансстрой» ремонта автомобильной дороги видно, что данный процесс представляет собой не только обновление дорожного полотна, но и строительство дополнительной дороги и повсеместное размещение строительной техники без учета минимизации площади негативного воздействия на животный мир, что в свою очередь делает довод ООО «Самаратрансстрой» об отсутствии факта строительства несостоятельным.

В преамбуле Федерального закона «О животном мире» указано, что животный мир является достоянием народов Российской Федерации, неотъемлемым элементом природной среды и биологического разнообразия земли, возобновляющимся природным ресурсом, важным регулирующим и стабилизирующим компонентом биосферы, всемерно

охраняемым и рационально используемым для удовлетворения духовных и материальных потребностей граждан Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.04.1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» животный мир - совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию Российской Федерации и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации.

Согласно ст.22 вышеназванного закона любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству.

При размещении, проектировании и строительстве населенных пунктов, предприятий, сооружений и других объектов, совершенствовании существующих и внедрении новых технологических процессов, введении в хозяйственный оборот целинных земель заболоченных, прибрежных и занятых кустарниками территорий, мелиорации земель, использовании лесов проведении геолого-разведочных работ, добыче полезных ископаемых, определении мест выпаса и прогона сельскохозяйственных животных, разработке туристических маршрутов и организации мест массового отдыха населения и осуществлении других видов хозяйственной деятельности должны предусматриваться и проводиться мероприятия по сохранению среды обитания объектов животного мира и условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, а также по обеспечению неприкосновенности защитных участков территорий и акваторий.

При размещении, проектировании и строительстве аэродромов, железнодорожных, шоссейных трубопроводных и других транспортных магистралей, линий электропередачи и связи, а также каналов, плотин и иных гидротехнических сооружений должны разрабатываться и осуществляться мероприятия, обеспечивающие сохранение путей миграции объектов животного мира и мест их постоянной концентрации, в том числе в период размножения и зимовки.

Исходя из положений ст.28 Федерального закона «О животном мире» Требования к предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов и линий связи и электропередачи разрабатываются специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания в соответствии с разграничением полномочий, предусмотренным статьями 5 и 6 настоящего Федерального закона, и утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Статьей 56 Федерального закона «О животном мире» установлена ответственность юридических лиц и граждан за ущерб, нанесенный объектам животного мира и среде их обитания.

Постановлением Правительства РФ от 13.08.1996 года № 997 утверждены Требования по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи.

Статьей 28 Федерального закона и п.8 Постановлением Правительства РФ от 13.0S.1996 года № 997 определено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации применительно к настоящим Требованиям утверждают требования по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении

производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи на территориях субъектов Российской Федерации с учетом их природных и других особенностей.

Правительством Самарской области утверждено Постановление от 30.12.2011 года № 880 «Об утверждении требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи на территории Самарской области».

В п.6 Постановлении Правительства Самарской области от 30.12.2011 года № 880 определено, что планируемые мероприятия по предотвращению гибели объектов животного мира и ухудшения их среды обитания подлежат согласованию с Министерством лесного хозяйства и Департаментом в порядке и сроки, предусмотренные регламентом взаимодействия между Министерством лесною хозяйства и Департаментом по согласованию планируемых мер, направленных на предотвращение гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи на территории Самарской области, утверждаемым распоряжением Правительства Самарской области (далее - Регламент).

Не допускается осуществление хозяйственной деятельности без согласованных мероприятий по предотвращению гибели объектов животного мира и ухудшения их среды обитаниям ходе реализации производственных процессов (п. 7).

На этапе планирования хозяйственной деятельности в установленном порядке на территории намечаемой деятельности проводятся инженерно-экологические изыскания, результаты которых используются для оценки воздействия намечаемой деятельности на объекты животного мира и среду их обитания и для разработки мероприятий по предотвращению гибели объектов животного мира и ухудшения их среды обитания, а также расчета размеров наносимого ущерба объектам животного мира и среде их обитания (п.9).

Из вышеприведенных норм следует, что разработка мероприятий по предотвращению гибели объектов животного мира может быть осуществлена как сторонней специализированной организацией, так и непосредственно организацией, осуществляющей хозяйственную деятельность, производственные процессы или строительство.

Из материалов дела следует, что хозяйственную деятельность в рамках рассматриваемого предписания осуществляло именно ООО «СамараТрансСтрой», и при отсутствии в проектной документации на выполнение работ необходимых законодательно установленных элементов, обязанность по их восполнению возлагается на ООО «СамараТрансСтрой», как на лицо, ведущее хозяйственную деятельность.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд пришел к выводу, что оспариваемое заявителем предписание Департамента охоты и рыболовства Самарской области № 4 от 13.09.2019 г. является законным и обоснованным.

Таким образом, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации, Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья / О.В. Коршикова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 14.06.2019 5:30:45

Кому выдана Коршикова Олеся Валерьевна