Решение от 4 августа 2023 г. по делу № А07-236/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-236/2023
г. Уфа
04 августа 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 12.05.2023

Полный текст решения изготовлен 04.08.2023


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Чернышовой С.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрел в судебном заседании заявление

Индивидуального предпринимателя ФИО2

(ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 450098, РЕСПУБЛИКА БАШКОРТОСТАН, УФА ГОРОД, ОКТЯБРЯ ПРОСПЕКТ, 120)

к Администрации Кировского района городского округа город Уфа Республике Башкортостан

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 450008, РЕСПУБЛИКА БАШКОРТОСТАН, УФА ГОРОД, ПУШКИНА УЛИЦА, 85)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

-Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: 1020202552920адрес: 450008, РЕСПУБЛИКА БАШКОРТОСТАН, УФА ГОРОД, ЦЮРУПЫ УЛИЦА, ДОМ 13)

- Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 450054, РЕСПУБЛИКА БАШКОРТОСТАН, УФА ГОРОД, ОКТЯБРЯ ПРОСПЕКТ, ДОМ 56/3).

"Признать недействительным предписание Администрации Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 25.11.2022 № 9 о возложении на индивидуального предпринимателя ФИО2 обязанности в десятидневный срок с момента получения предписания демонтировать в добровольном порядке за счет собственных средств нестационарный торговый объект (типа "павильон"), расположенный по адресу: Кировский район городского округа <...> рядом с домом № 23" (в редакции заявителя)

при участии в судебном заседании:

представитель Администрации Кировского района ГО г. Уфа: ФИО3, доверенность от 04.03.2023, служебное удостоверение, диплом,

представитель Администрации ГО г. Уфа: ФИО4, доверенность от 25.09.2022, паспорт, диплом,

представитель МЗИО РБ: ФИО5, доверенность от 16.03.2023, служебное удостоверение, диплом,

представитель УЗИО по РБ: ФИО4, доверенность от 30.12.2022, паспорт, диплом

заявитель в судебное заседание не явилась, явку представителя не обеспечила, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом в соответствии с требованиями ст.ст. 121-123 АПК РФ, в том числе публично путем размещения информации на интернет-сайте суда


На рассмотрение Арбитражного суда Республики Башкортостан поступило заявление Индивидуального предпринимателя ФИО2 к Администрации Кировского района городского округа город Уфа Республике Башкортостан о признании недействительным предписания Администрации Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 25.11.2022 № 9 о возложении на индивидуального предпринимателя ФИО2 обязанности в десятидневный срок с момента получения предписания демонтировать в добровольном порядке за счет собственных средств нестационарный торговый объект (типа "павильон"), расположенный по адресу: Кировский район городского округа <...> рядом с домом № 23.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме.

Администрация Кировского района городского округа город Уфа Республике Башкортостан (далее – Администрация) представила отзыв на заявление, в удовлетворении требований просит отказать.

Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан представило отзыв на заявление, в удовлетворении требований просит отказать.

Представитель Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан с заявленными требованиями не согласна, в удовлетворении требований просит отказать.

Рассмотрев материалы дела , заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил:

Между частным предпринимателем ФИО6 и частным предпринимателем ФИО7 27.12.2001 заключен договор купли – продажи торгового павильона , в соответствии с условиями которого Продавец продает, а Покупатель покупает торговый павильон площадью 50 кв.м. , расположенный по адресу <...> возле дома 22.


Индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ИП ФИО2) принадлежит на праве собственности нестационарный торговый объект типа «павильон», который размещен на земельном участке, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: занимаемый нестационарным торговым объектом типа «павильон», кадастровый номер 02:55:010910:166, по адресу: Кировский район городского округа <...> рядом с домом №23, общей площадью 50 кв.м. Составлен акт приема передачи торгового павильона от 27.12.2001.

На основании договора купли –продажи №11/1 от 16.10.2002 ФИО7 продала торговый павильон индивидуальному предпринимателю ФИО2

22.11.2002 ФИО7 и ИП ФИО2 обратились в Администрацию г.Уфы с заявлением о переоформлении договора аренды земельного участка , на котором расположен торговый павильон по адресу <...> рядом с домом 23.

Главным управлением архитектуры и градостроительства г. Уфы частному предпринимателю ФИО2 выдан Паспорт на установку временного объекта мелкорозничной торговли по адресу <...> рядом с домом 23, сроком действия с марта 2003 по март 2006 г..г

Постановлением главы Администрации ГО г. Уфа № 415 от 03.02.2004 предпринимателю ФИО2 предоставлен в аренду земельный участок площадью 50 кв.м. по адресу <...> рядом с домом 23.

Постановлением главы Администрации ГО г. Уфа № 4645 от 26.07.2007 индивидуальному предпринимателю ФИО2 на основании ее обращения от 04.04.2006 решено предоставить земельный участок площадью 50 кв.м. ( кадастровый номер 02:55:01 09 10 :0166) , относящийся к категории земель населённых пунктов , находящийся по адресу <...> рядом с домом 23, занимаемый временным объектом мелкорозничной торговли ( типа "павильон" в аренду на неопределенный срок . КУС Администрации ГО г. Уфа указано на заключение договора аренды с ФИО2

Землепользователю разъяснено о необходимости содержать территорию в надлежащем санитарном состоянии.

Также указано на предупреждение , что в случае самовольного изменения внешнего вида объекта, места расположения , нарушения правил торговли , неудовлетворительного содержания прилегающей территории постановление подлежит отмене , а объект подлежит демонтажу за счет владельца.

Между ИП ФИО2 и Управлением по земельным ресурсам Администрации ГО г. Уфа заключен договор аренды земельного участка № 1008-07 от 19.09.2007 для размещения торгового объекта .

Заместителем главы Администрации в 2012 году выдано разрешение на эксплуатацию нестационарного торгового объекта мелкорозничной торговли на территории ГО г. Уфа Республики Башкортостан.

Главным управлением архитектуры и градостроительства г. Уфы ИП ФИО2 выдан Паспорт на установку временного объекта мелкорозничной торговли по адресу <...> рядом с домом 23, сроком действия с мая 2009 по май 2012 г..г

Постановлением главы Администрации ГО г. Уфа № 2907 от 07.06.2013 индивидуальному предпринимателю ФИО2 на основании ее обращения от 26.12.2011 решено предоставить земельный участок площадью 50 кв.м. ( кадастровый номер 02:55:01 09 10 :0166) , относящийся к категории земель населённых пунктов , находящийся по адресу <...> рядом с домом 23, занимаемый временным объектом мелкорозничной торговли ( типа "павильон") в аренду сроком на 1 год . Расторгнуть договор № 1008-07 от 19.09.2007. Постановление № 4645 от 26.07.2007 признать утратившим силу.

Соглашением от 21.08.2013 расторгнут договор № 2907 от 07.06.2013.

Между ИП ФИО2 и Управлением по земельным ресурсам Администрации ГО г. Уфа заключен договор аренды земельного участка № 1276-13 от 17.09.2013, в соответствии с которым Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, имеющей кадастровый номер 02:55:010910:166, площадью 50 кв.м., расположенный по адресу: Кировский район городского округа <...> рядом с домом №23, занимаемый нестационарным торговым объектом типа («павильон»), согласно которого срок аренды установлен до 07.06.2014. Дополнительным соглашением №1 от 03.12.2013 к Договору № 1276-13 от 17.09.2013 договор дополнен п. 2.2. по условиям которого Границы, зоны и другие сведения и характеристики участка, ограничения использования , обременения , установленные до заключения договора , указаны в кадастровом паспорте Участка и сохраняются вплоть до их прекращения в порядке , установленным действующим законодательством.

Администрация ГО г. Уфа на обращение ИП ФИО2 письмом от 13.01.2015 разъяснила , что договор аренды № 1276-13 от 17.09.2013 является действующим и после истечения срока аренды возобновлен на тех же условиях на неопределенный срок .

Администрация ГО г. Уфа Республики Башкортостан 24.11.2020 направила ИП ФИО2 уведомление № УЗ-11300, в котором указала на расторжение Договора № 1276-13 от 17.09.2013 в одностороннем порядке в порядке ст. 610 ГК РФ с просьбой освободить земельный участок . Письмо направлено почтовой корреспонденцией в адрес Предпринимателя 03.12.2020.

16.06.2021 Администрация ГО г. Уфа составила Акт о прекращении договора аренды № 1276-13 от 17.09.2013 с 24.01.2021, указав на направление соответствующего заявления о государственной регстрации прекращения права аренды по указанному договору в органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно выписки из ЕГРН , представленной Администрацией сведения о зарегистрированных правах на указанный земельный участок - отсутствуют.

15.11.2022 Комиссией Администрации Кировского района г. Уфы по выявлению самовольно установленных нестационарных объектов на территории Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан был выявлен объект, обладающий признаками самовольно размещенного нестационарного торгового объекта в виде павильона, размером 8x4 метра по улице Менделеева, 23а, кадастровый номер земельного участка 02:55:010910:166.

С целью установления правомерности нахождения объекта на земельном участке были направлены запросы в соответствующие ведомства.

Письмом Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа РБ №32277 от 18.11.2022 Администрации Кировского района г. Уфы сообщено о прекращении договора аренды вышеуказанного земельного участка, заключенного 17.09.2013 с ФИО2. Был предоставлен Акт от 16.06.2021 года о прекращении договора аренды земельного участка с 24.02.2021 .

Письмом МКУ «Управление наружной рекламы и информации» городского округа город Уфа РБ №1306-22 от 16.11.2022 сообщено о том, что реестр действующих договоров на размещение нестационарных объектов торговли на территории городского округа город Уфа не содержит информацию о действующем договоре на размещение НТО по данному земельному участку. Письмом Министерства земельных и имущественных отношений №ЭУМ04-06-3/5317 от 23.11.2023 в Администрацию Кировского района г. Уфы сообщалось об отсутствии в базе данных МЗИО сведений о наличии действующих договорных отношений на данный земельный участок, о прекращении с 24.02.2021 договора аренды на данный земельный участок с ФИО2.

25.11.2022 Комиссией Администрации Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан установлено, что нестационарный торговый объект (объект по оказанию услуг) НТО – павильон – оказание услуг общественного питания, расположенный по адресному ориентиру: ул. Менделеева 23а, собственником которого является ИП ФИО2, самовольно размещен и (или) используется без разрешительных документов на право размещения нестационарного объекта.

С учетом предоставленной ведомствами информации 28.11.2022 ФИО2 было направлено предписание №9 от 25.11.2022 о демонтаже и перемещении самовольно размещенного нестационарного торгового объекта в добровольном порядке в течение 10 календарных дней с момента получения предписания. В противном случае будет осуществлен принудительный демонтаж и перемещение самовольно размещенного нестационарного торгового объекта.

Не согласившись с указанным Предписанием, ИП ФИО2 обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив доводы и пояснения представителей лиц, участвующих в деле, представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит доводы заявителя обоснованными исходя из следующего:

Порядок оспаривания ненормативных актов государственных органов регламентирован положениями главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), предусматривающей возможность обжалования ненормативных правовых актов несоответствующих закону и нарушающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа взаимосвязанных положений ст. 29, ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, разъяснений, данных в п. 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», следует, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

При этом в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного акта, решений и действий (бездействия) возлагается на соответствующий орган.

В силу своей правовой природы предписание является ненормативным правовым актом, содержащим обязательные для выполнения адресатом требований об устранении установленных нарушений законодательства со сроком их исполнения и негативные последствия в случае игнорирования таких требований.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон №381 – ФЗ) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом № 381-ФЗ.

В силу пункта 6 статьи 2 Закона №381-ФЗ, нестационарным торговым объектом признается торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Порядок включения в схему размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 2 решения Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 13.02.2019 № 37/22 Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан поручено организовать работу по формированию и утверждению схемы размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий городского округа город Уфа Республики Башкортостан и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, устанавливаемых Правительством Республики Башкортостан в соответствии с методикой расчета указанных нормативов, утверждаемой Правительством Российской Федерации; определить орган, уполномоченный на организацию и проведение торгов на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан в срок до 15.03.2019; разработать и утвердить Положение о проведении торгов на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан в срок до 15.04.2019.

В соответствии с пунктом 658 Схемы размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденной Постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 15.12.2022 № 2134, период размещения нестационарного торгового объекта установлен в соответствии с договорными отношениями.

Земельное законодательство основывается на принципе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подпункт 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 ЗК РФ, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом (пункт 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Договор аренды заключается на срок, определенный договором (пункт 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 ГК РФ).

В абзаце 2 пункта 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено право каждой из сторон в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

Из системного толкования указанных норм следует, что при одностороннем отказе от исполнения договора для того, чтобы договор считался расторгнутым, стороне достаточно уведомить контрагента об отказе от его исполнения.

Как установлено из представленных документов , договор аренды длдля размещения НТО неоднократно продлевался сторонами, при этом по истечении срока действия договора арендатор продолжал пользоваться арендованным имуществом и со стороны арендодателя не последовало возражений, в связи с чем договор аренды был возобновлен на неопределенный срок.

В пункте 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что предоставленное Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении" (далее - Постановление Пленума N 54), в случае правомерного одностороннего отказа от исполнения договорного обязательства полностью или частично договор считается соответственно расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ). В силу пункта 1 статьи 450.1 ГК РФ право на одностороннее изменение условий договорного обязательства или на односторонний отказ от его исполнения может быть осуществлено управомоченной стороной путем соответствующего уведомления другой стороны. Договор изменяется или прекращается с момента, когда данное уведомление доставлено или считается доставленным по правилам статьи 165.1 ГК РФ, если иное не предусмотрено Гражданского кодекса Российской Федерации, другими законами, иными правовыми актами или условиями сделки либо не следует из обычая или из практики, установившейся во взаимоотношениях сторон.

Как следует из материалов дела, реализуя свое право, арендодатель (Администрация) в соответствии с пунктом 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации уведомила арендатора (ИП ФИО2) о расторжении договора, направив в её адрес уведомление исх. УЗ-11300 от 24.11.2020 по адресу Предпринимателя . Данный факт сторонами не оспаривается.

Отказ Администрации от договора, продленного на неопределенный срок, является безусловным в соответствии с положениями гражданского законодательства.

Из разъяснений, изложенных в пункте 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 N 16 "О свободе договора и ее пределах", следует, что пункт 2 статьи 610 ГК РФ предусматривает право каждой из сторон договора аренды, заключенного на неопределенный срок, немотивированно отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону в названные в данной норме сроки. Эта норма, хотя и не содержит явно выраженного запрета на установление иного соглашением сторон, но из существа законодательного регулирования договора аренды как договора о передаче имущества во временное владение и пользование или во временное пользование (статья 606 ГК РФ) следует, что стороны такого договора аренды не могут полностью исключить право на отказ от договора, так как в результате этого передача имущества во владение и пользование фактически утратила бы временный характер.

Поскольку арендодатель направил арендатору предупреждение о прекращении договора, то согласно правовой позиции, изложенной в пункте 4 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2002 N 66 "Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой", требование пункта 2 статьи 610 ГК РФ правомерно признается соблюденным. При этом в данном случае не имеет значения, какие обстоятельства предопределили намерение арендодателя отказаться от договора.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 14.07.2011 N 980-О-О, ссылаясь на статью 310 ГК РФ, указал на то, что норма пункта 2 статьи 610 ГК РФ о праве любой из сторон отказаться от договора является гарантией прав сторон договора аренды в случае его заключения на неопределенный срок, а потому не может рассматриваться как нарушающая конституционные права.

Вместе с тем согласно пункту 14 Постановления Пленума N 54 при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 ГК РФ). Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично, в том числе признание ничтожным одностороннего изменения условий обязательства или одностороннего отказа от его исполнения (пункт 2 статьи 10, пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Проанализировав условия договора аренды с учетом обстоятельств дела, а также действия Администрации в части направления ИП ФИО2 уведомления об отказе от договора аренды с требованием о возврате земельного участка, суд приходит к выводу о том, что Администрация реализовала предусмотренное законом и договором право на односторонний отказ от его исполнения.

При этом наличия признаков злоупотребления правом (статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации) в действиях Администрации по одностороннему отказу от исполнения договора не установлено и из материалов дела не следует.

Суд также отмечает , что решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 20.02.2020 в рамках дела №А07-31589/2019 по заявлению Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан к Индивидуальному предпринимателю ФИО2, удовлетворены требования УЗИО г. Уфа. С индивидуального предпринимателя ФИО2 в пользу Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан взыскана задолженность по договору аренды земельного участка №1276-13 от 17.09.2013 в размере 65 214,86 руб., пени в размере 144802,61 руб.

Представитель Администрации в судебном заседании пояснил , что арендатор ( ИП ФИО2) не исполняла свои обязательства по оплате арендной платы , что , в том числе и послужило основанием для отказа от договора аренды

Таким образом, отказ от договора, возобновленного на неопределенный срок, не является произвольным, и не нарушает права предпринимателя.

На основании статьи 622 Гражданского кодекса Российской Федерации при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Между тем доказательства освобождения земельного участка и передачи его Администрации со стороны ИП ФИО2 не представлены (часть 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Порядок по выявлению самовольно установленных нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан и принятию мер, направленных на их демонтаж и (или) перемещение, хранение, возврат собственнику (владельцу) либо иному правообладателю установлен Постановлением Администрации городского округа г. Уфа РБ от 13.10.2022 № 1757 (далее – Порядок №1757).

На основании п. 2.1 Порядка №1757, комиссия администрации района городского округа город Уфа Республики Башкортостан по выявлению самовольно установленных нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан и принятию мер, направленных на их демонтаж и (или) перемещение (далее - Комиссия района), создается с целью выявления самовольно установленных нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, их демонтажа и (или) перемещения и последующего хранения на территории соответствующего района городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Пунктом 5. 1 Порядка №1757 предусмотрено, что выявление самовольных объектов осуществляется на основании обследований Комиссии района по мере необходимости.

Выявленные самовольные объекты фиксируются членами Комиссии района путем составления акта в день выявления объекта, обладающего признаками самовольно размещенного нестационарного объекта с приложением плана размещения и фото-, видеоматериалов (пункт 5.2 Порядка №1757).

В силу пункта 5.3 Порядка №1757 при выявлении самовольно установленного объекта Комиссия района в течение 1 рабочего дня с момента составления акта выявления объекта направляет запросы:

- в Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее - МЗИО) - наличие действующего договора аренды;

- в Управление потребительского рынка, туризма и защиты прав потребителей Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан - наличие в схеме размещения объекта;

- в МКУ "Управление наружной рекламы и информации" городского округа город Уфа Республики Башкортостан - наличие действующего договора на размещение НТО.

В течение 2 рабочих дней с момента получения ответов на запросы от учреждений, структурных подразделений, МЗИО Комиссия района оформляет предписание о демонтаже и (или) перемещении самовольно размещенного НТО в добровольном порядке. Предписание вручается собственнику самовольного объекта лично в день его оформления (Пункт 6.2 Порядка №1757).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о правомерном вынесении Администрацией Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 25.11.2022 предписания №9. Основания для признания оспариваемого предписания недействительным отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 , 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Индивидуального предпринимателя ФИО2 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан, а также решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.


Судья С.Л. Чернышова