Решение от 2 февраля 2023 г. по делу № А76-28974/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-28974/2022
2 февраля 2023 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения оглашена 26 января 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 2 февраля 2023 года


Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Наконечной О.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Южно-Уральский государственный колледж», г. Челябинск (ОГРН <***>)

к Главному контрольному управлению Челябинской области, г. Челябинск (ОГРН <***>)

о признании недействительным пункта 1 представления от 08.07.2022 №03-07/10

при участии в судебном заседании:

заявителя: ФИО2 - представителя по доверенности от 13.01.2020, диплом от 02.03.2011, паспорт;

заинтересованного лица: ФИО3 - представителя по доверенности от 09.01.2023, диплом от 25.07.2020, служебное удостоверение; ФИО4 - представителя по доверенности от 09.01.2023, служебное удостоверение;

слушателя: ФИО5, служебное удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Южно-Уральский государственный колледж» (далее – ГБПОУ «ЮУГК», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании недействительным пункта 1 представления Главного контрольного управления Челябинской области (далее – ГКУ Челябинской области, заинтересованное лицо) от 08.07.2022 № 03-07/10.

Заявитель считает частично оспариваемый ненормативный правовой акт необоснованным, противоречащим законодательству Российской Федерации, нарушающим его права и законные интересы в экономической сфере.

ГКУ Челябинской области представило отзыв на заявление от 10.11.2022, в котором с требованием ГБПОУ «ЮУГК» не согласилось, частично оспариваемое представление находит правомерным (л.д. 146-150).

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы, изложенные ими в заявлении, в отзыве на заявление соответственно.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает заявление подлежащим отклонению по следующим мотивам.

В силу части 3 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) внутренний государственный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций, Федерального казначейства.

Постановлением Губернатора Челябинской области от 18.09.2013 № 319 утверждено Положение о Главном контрольном управлении Челябинской области (далее – Положение № 319).

Согласно подпункту 1 пункта 6 Положения № 319 одной из основных задач ГКУ Челябинской области является осуществление деятельности уполномоченного органа исполнительной власти Челябинской области на осуществление внутреннего государственного финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений.

В силу подпунктов 3, 6, 10 пункта 7 Положения № 319 ГКУ Челябинской области в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие функции:

осуществляет контроль за соблюдением объектами государственного финансового контроля бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;

проводит проверки, ревизии и обследования в отношении объектов государственного финансового контроля, в частности, областных государственных учреждений;

направляет объектам государственного финансового контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Федеральным стандартом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1235, установлены правила проведения плановых, внеплановых и встречных проверок, ревизий и обследований, а также порядок оформления их результатов в рамках реализации органом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля полномочий по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, а также регламентировано назначение, подготовка и проведение, оформление результатов контрольного мероприятия.

Пунктом 7 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095 (далее – Федеральный стандарт № 1095) установлено, что должностные лица органа контроля, ответственные за проведение контрольного мероприятия, обеспечивают подготовку и направление представления и (или) предписания объекту контроля.

В соответствии с предоставленными полномочиями ГКУ Челябинской области во исполнение пункта 10 Плана проведения контрольных мероприятий в рамках осуществления внутреннего государственного финансового контроля Главного контрольного управления Челябинской области на 2021 год проведена плановая выездная проверка заявителя на основании приказа начальника Главного контрольного управления Челябинской области от 13.04.2022 № 01-01/167 (т.1 л.д. 12-15) по темам:

1) «Проверка предоставления и (или) использования субсидий, предоставленных из бюджета публично-правового образования бюджетным (автономным) учреждениям, и их отражения в бухгалтерском учете и бухгалтерской (финансовой) отчетности»;

2) «Проверка достоверности отчета о реализации государственной программы, отчета об исполнении государственного задания или отчета о достижении показателей результативности»;

3) «Проверка финансово-хозяйственной деятельности объекта контроля».

По результатам указанной проверки составлен акт плановой выездной проверки от 02.06.2022 № 03-11/7 (т.1 л.д. 16-41), согласно которому заинтересованным лицом установлены нарушения заявителем бюджетного законодательства Российской Федерации.

Так, ГБПОУ «ЮУГК» выплачивало сотрудникам премии на основании приказа руководителя с указанием размера выплаты в суммовом выражении без оформления каких-либо других документов, позволяющих оценить результативность и качество их работы и подтверждающих достижение показателей и критериев оценки эффективности труда.

На основании данного акта проверки ГКУ Челябинской области вынесено представление от 08.07.2022 № 03-07/10 (л.д.10-11).

Не согласившись с пунктом 1 представления от 08.07.2022 № 03-07/10, полагая, что последнее нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, ГБПОУ «ЮУГК» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Функции и полномочия учредителя ГБПОУ «ЮУГК» осуществляет Министерство образования и науки Челябинской области (далее - Министерство).

ГБПОУ «ЮУГК» в проверяемом периоде действует на основании Устава, утвержденного приказом Министерства от 28.09.2015 № 01/2744 и согласованного распоряжением Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области от 23.09.2015 № 2085-Р (далее - Устав).

Предметом деятельности Учреждения является выполнение работ и оказание услуг для достижения целей деятельности Учреждения (пункт 1.1 Устава).

Целью создания Учреждения является подготовка квалифицированных специалистов со средним профессиональным образованием, а также удовлетворение образовательных потребностей личности в области среднего профессионального медицинского и фармацевтического образования.

Согласно пункту 2.2 Устава основными видами деятельности Учреждения являются:

реализация образовательных программ среднего профессионального образования (программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих; программ подготовки специалистов среднего звена);

реализация основных программ профессионального обучения (программ подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих);

услуги по содержанию и воспитанию обучающихся в общежитии;

предоставление питания;

организация и проведение мероприятий в сфере образования и науки.

В соответствии с пунктом 2.4 Устава Учреждение вправе вести приносящую доход деятельность, предусмотренную его уставом, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствует указанным целям.

В соответствии со статьей 135 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. К выплатам стимулирующего характера относятся выплаты, направленные на стимулирование работника к качественному результату труда, а также поощрение за выполненную работу.

Премиальные выплаты (за месяц, квартал, полугодие, год) выплачиваются с целью поощрения работников за общие результаты труда по итогам работы.

Согласно пункту 12 Положения об установлении систем оплаты труда работников областных бюджетных, автономных и казенных учреждений, утвержденного постановлением Правительства Челябинской области от 11.09.2008 № 275-П (далее – Постановление № 275-П), пункту 38 Положения об оплате труда работников областных государственных бюджетных, автономных и казенных учреждений, подведомственных Министерству образования и науки Челябинской области, утвержденного постановлением Правительства Челябинской области от 31.08.2010 № 132-П (далее – Постановление № 132-П), пункту 33 Положения об оплате труда выплаты стимулирующего характера устанавливаются работнику с учетом критериев, позволяющих оценить результативность и качество его работы, с учетом рекомендаций Министерства образования и науки Челябинской области.

Разработку показателей и критериев оценки эффективности деятельности работника рекомендуется осуществлять с учетом Методических рекомендаций по установлению выплат стимулирующего характера работникам областных государственных бюджетных, автономных и казенных учреждений, подведомственных Министерству образования и науки Челябинской области, определенных письмом Министерства от 10.04.2018 № 1205/3678 (далее – Методические рекомендации), в которых утверждены следующие принципы:

а) объективность – размер вознаграждения работника должен определяться на основе объективной оценки результатов его труда, а также за достижение коллективных результатов труда;

б) предсказуемость – работник должен знать, какое вознаграждение он получит в зависимости от результатов своего труда, а также за достижение коллективных результатов труда;

в) адекватность – вознаграждение должно быть адекватно трудовому вкладу 4 каждого работника в результат коллективного труда;

г) своевременность – вознаграждение должно следовать за достижением результатов;

д) прозрачность – правила определения вознаграждения должны быть понятны каждому работнику.

При осуществлении выплат по итогам работы учитывается выполнение следующих критериев:

успешное и добросовестное исполнение работником своих должностных обязанностей в соответствующем периоде;

инициатива, творчество и применение в работе современных форм и методов организации труда; – качество подготовки и проведения мероприятий, связанных с уставной деятельностью учреждения;

качество подготовки и своевременность сдачи отчетности;

непосредственное участие работника в выполнении работ, мероприятий (пункт 2.4 Методических рекомендаций).

ГБПОУ «ЮУГК» в 2021 году на основании приказа от 23.12.2021 № 85/ф «Об установлении выплат стимулирующего характера» (далее – Приказ № 85/ф) за счет средств областного бюджета произведены выплаты стимулирующего характера (премии) (далее – Приказ «Об установлении выплат стимулирующего характера»), в том числе:

по параграфу 4 приказа - по итогам работы за 4 квартал 2021 года 8 заместителям директора Учреждения на общую сумму 293 756,00 руб. При этом, 5 заместителям (ФИО6, ФИО2, ФИО7, ФИО8, ФИО9) начислено по 33 166,00 руб., 3 заместителям (ФИО10, ФИО11, ФИО12) - 42 642,00 руб. (премия за 2021 год выплачена заместителям директора за счет приносящей доход деятельности на сумму 99 431,45 руб.);

по параграфу 28 приказа - по итогам работы за 2021 год работникам Учреждения (398 человек) на общую сумму 1 561 425,15 руб. При этом, 1 сотруднику - 2 498,73 руб., 4 сотрудникам – 3 952,14 руб., 393 сотрудникам – 3 928,46 руб.

В ходе проверки ГБПОУ «ЮУГК» направлен запрос от 29.04.2022 № 1 «О предоставлении пояснений», в соответствии с которым запрошены пояснения:

каким образом определен размер суммы стимулирующих выплат;

каким образом осуществлена оценка критериев показателей эффективности труда сотрудников в разрезе должностей при выплате премии по Приказу № 85/ф при их отсутствии в Положении об оплате труда работников, с приложением подтверждающих оценочных листов, являющихся основанием для выплаты стимулирующей премии за декабрь 2021 года по параграфам 4, 28 Приказа № 85/ф.

Согласно пояснению директора ГБПОУ «ЮУГК» на данный запрос б/н б/д премиальная выплата работникам ГБПОУ «ЮУГК» осуществлена согласно пунктам 29, 30 Раздела IV Положения об оплате труда работников по результатам ежемесячных листов оценивания эффективности труда работников в пределах фонда оплаты труда в равном размере.

На устный запрос проверочной группы о предоставлении оценочных листов ГБПОУ «ЮУГК» представлены пояснения от 04.05.2022 № 399/22, аналогичные вышеуказанному пояснению б/н б/д.

ГБПОУ «ЮУГК» дополнительно представлены пояснения от 11.05.2022 № 418/22, в которых сообщается, что премиальная выплата работникам Учреждения по итогам года осуществлена по решению директора согласно пункту 33 Постановления № 132-П, пункту 29 Положения об оплате труда, пункту 4.2.2 Коллективного договора ГБПОУ «ЮУГК», предусматривающего обязанность работодателя при наличии финансовых возможностей осуществлять премирование работников ввиду отсутствия снятий выплат стимулирующего характера в течение 2021 года с работников по результатам оценивания ежемесячных листов оценивания эффективности труда. При этом, к пояснению представлена сводная оценочная ведомость эффективности труда сотрудников колледжа по итогам работы за 2021 год на 365 сотрудников ГБПОУ «ЮУГК» и содержит: Ф.И.О. сотрудников ГБПОУ «ЮУГК»; наименование должности; отметку о выполнении (невыполнении) критериев назначения стимулирующих выплат в течение 2021 года; примечание. При этом, у всех сотрудников ГБПОУ «ЮУГК» в графе отметка о выполнении (невыполнении) критериев назначения стимулирующих выплат в течение 2021 года стоит отметка «Выполнено». Иные критерии в сводной оценочной ведомости за 2021 год отсутствуют.

Положением об оплате труда разработаны критерии только на выплаты стимулирующего характера: за интенсивность и высокие результаты работы; за качество выполняемых работ; выплаты, учитывающие особенности деятельности областного государственного учреждения и отдельных категорий работников (за работу в отделениях, классах, группах для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья); выплаты за наличие ученой степени, почетного звания; выплаты за непрерывный стаж работы, выслугу лет (т.1 л.д. 78-127).

В нарушение указанных положений в утвержденном ГБПОУ «ЮУГК» Положении об оплате труда работников критерии оценки эффективности труда работников при выплате стимулирующих выплат не установлены.

То есть, ГБПОУ «ЮУГК» при начислении выплат стимулирующего характера своим работникам не соблюдены принципы объективности, предсказуемости, адекватности, своевременности и прозрачности таких выплат.

Доводы заявителя о том, что основанием для начисления стимулирующей выплаты за 2021 год является отсутствие снятий выплат стимулирующего характера в течении 2021 года с работников по результатам оценки согласно Положениям 6-11 к Положению об оплате труда противоречит пункту 12 Постановления № 275-П, пункту 38 Постановления № 132-П и пункту 33 Положения об оплате труда Учреждения, а также Методическим рекомендациям.

Так, пунктом 29 Положения об оплате труда Учреждения перечислены виды стимулирующих выплат, а пунктом 33 Положения об оплате труда Учреждения определено, что они устанавливаются работнику с учетом критериев, позволяющих оценить результативность и качество его работы.

В Приложении 6-11 к Положению об оплате труда Учреждения критерии по виду стимулирующих выплат - премиальные выплаты (за месяц, квартал, полугодие, год), не разработаны.

В указанных приложениях перечислены критерии выплаты стимулирующего характера по должностям (столбец «Наименование стимулирующей выплаты (критерии оценки эффективности деятельности)»): за интенсивность и высокие результаты работы; за качество выполняемых работ; выплаты, учитывающие особенности деятельности областного государственного учреждения и отдельных категорий работников (за работу в отделениях, классах, группах для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья; выплаты за наличие ученой степени, почетного звания; выплаты за непрерывный стаж работы, выслугу лет).

Также в указанных приложениях поименованы виды премий, не содержащиеся в закрытом перечне стимулирующих выплат, установленных пунктом 10 Постановления № 275-П, пунктом 34 Постановления № 132-П и пунктом 29 Положения об оплате труда Учреждения: премия за выполнение особо важных и ответственных работ, премия за образцовое выполнение государственного задания, соблюдение инструкции по охране труда и ПБ, строгое соблюдение правил внутреннего трудового распорядка и т.д.

Так, в Приложении 6 к Положению об оплате труда ГБПОУ «ЮУГК» установлены: критерии, позволяющие оценить результативность и качество работы сотрудника, которые являются основанием для выплат стимулирующего характера; условия получения выплаты; периодичность оценивания – ежемесячно; период назначения – в соответствии с приказом директора; расчет и стоимость критериев на полную ставку и на условиях совместительства. Данная форма «Сводная оценочная ведомость» не утверждена.

Наименование стимулирующей выплаты «Премия по итогам работы за год» установлена только в Приложении № 6 к Положению об оплате труда Учреждения по должности «Заместитель директора» в размере до 30% от должностного оклада за счет средств от приносящей доход деятельности.

Следовательно, при отсутствии оценки, позволяющей оценить результативность и качество работы сотрудника, а также отсутствия стоимости критерия, начисленные стимулирующие выплаты являются необоснованными в суммовом выражении.

Таким образом, в нарушение статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации, пункта 12 Постановления № 275-П, пункта 38 Постановления № 132-П, пункта 33 Положения об оплате труда Учреждением в 2021 году начислены и выплачены стимулирующие выплаты (премии) за 4 квартал 2021 года и за 2021 год сотрудникам Учреждения без учета показателей и критериев, позволяющих оценить результативность и качество их работы, что привело к неправомерному расходованию средств областного бюджета на общую сумму 2 337 921,88 руб., в том числе: 1 795 638,92 руб. – премии с учетом районного уральского коэффициента и 542 282,95 руб. – страховые взносы во внебюджетные фонды (30,2%).

При таких обстоятельствах, проанализировав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства каждое в отдельности, а также в их совокупности, арбитражный суд считает, что оспариваемое в рамках настоящего дела представление ГКУ Челябинской области от 08.07.2022 № 03-07/10 в части его пункта 1 является правомерным и не нарушает права и законные интересы заявителя.

В случае если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Таким образом, в удовлетворении требования заявителя следует отказать.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины распределяются между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья О.Г. Наконечная