Решение от 12 апреля 2019 г. по делу № А56-23288/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-23288/2019
12 апреля 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 11 апреля 2019 года. Полный текст решения изготовлен 12 апреля 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Индивидуальный предприниматель ФИО3

заинтересованное лицо Комитет по печати и взаимодействию со средствами массовой информации

о признании незаконными и отмене постановлений №№ 3205/17, 3206/17, 3207/17 от 05.06.2017, №№ 4653/18, 4654/18, 4655/18, 4656/18, 4657/18, 4658/18, 4659/18 от 11.05.2018

при участии

от заявителя: ФИО3 (паспорт)

от заинтересованного лица: ФИО4 (по доверенности от 28.12.2018)

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее – заявитель, предприниматель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением Комитету по печати и взаимодействию со средствами массовой информации (далее – заинтересованное лицо, Комитет) о признании незаконными и отмене постановлений №№ 3205/17, 3206/17, 3207/17 от 05.06.2017, №№ 4653/18, 4654/18, 4655/18, 4656/18, 4657/18, 4658/18, 4659/18 от 11.05.2018.

В судебном заседании заявитель поддержал требования.

Представитель Комитета возражал против удовлетворения заявления.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 05.06.2017 сотрудниками СПб ГКУ «Городская реклама и информация» по адресу: Санкт-Петербург, 8-я линия В.О., д. 45/34, лит.А, выявлен факт эксплуатации объекта для размещения информации, настенной вывески «БИСТРО КАФЕ», без разрешения, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга.

Постановлением Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации №3205/17 от 05.06.2017 предприниматель привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 18 Закона №273-70 в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

05.06.2017 сотрудниками СПб ГКУ «Городская реклама и информация» по адресу: Санкт-Петербург, 8-я линия В.О., д. 45/34, лит.А, выявлен факт эксплуатации объекта для размещения информации, консольной вывески «БИСТРО», без разрешения, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга.

Постановлением Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации №3206/17 от 05.06.2017 предприниматель привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 18 Закона №273-70 в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

05.06.2017 сотрудниками СПб ГКУ «Городская реклама и информация» по адресу: Санкт-Петербург, 8-я линия В.О., д. 45/34, лит.А, выявлен факт эксплуатации объекта для размещения информации, винилового полосная «КАФЕ», без разрешения, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга.

Постановлением Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации №3207/17 от 05.06.2017 предприниматель привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 18 Закона №273-70 в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

15.03.2018 сотрудниками СПб ГКУ «Городская реклама и информация» по адресу: Санкт-Петербург, 8-я линия В.О., д. 45/34, лит.А (со стороны Среднего пр. В.О.), выявлен факт эксплуатации объекта для размещения информации, консольной вывески «бистро», без разрешения, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга.

Постановлением Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации №4653/18 от 11.05.2018 предприниматель привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 16 Закона №273-70 в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

15.03.2018 сотрудниками СПб ГКУ «Городская реклама и информация» по адресу: Санкт-Петербург, 8-я линия В.О., д. 45/34, лит.А (со стороны Среднего пр. В.О.), выявлен факт эксплуатации объекта для размещения информации, настенной вывески (объёмные буквы) «БИСТРО», без разрешения, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга.

Постановлением Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации №4654/18 от 11.05.2018 предприниматель привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 16 Закона №273-70 в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

15.03.2018 сотрудниками СПб ГКУ «Городская реклама и информация» по адресу: Санкт-Петербург, 8-я линия В.О., д. 45/34, лит.А (со стороны Среднего пр. В.О.), выявлен факт эксплуатации объекта для размещения информации, винилового полона на каркасе «КАФЕ», без разрешения, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга.

Постановлением Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации №4655/18 от 11.05.2018 предприниматель привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 16 Закона №273-70 в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

15.03.2018 сотрудниками СПб ГКУ «Городская реклама и информация» по адресу: Санкт-Петербург, 8-я линия В.О., д. 45/34, лит.А (со стороны Среднего пр. В.О.), выявлен факт эксплуатации объекта для размещения информации, винилового полона на каркасе «КАФЕ», без разрешения, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга.

Постановлением Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации №4656/18 от 11.05.2018 предприниматель привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 16 Закона №273-70 в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

15.03.2018 сотрудниками СПб ГКУ «Городская реклама и информация» по адресу: Санкт-Петербург, 8-я линия В.О., д. 45/34, лит.А (со стороны Среднего пр. В.О.), выявлен факт эксплуатации объекта для размещения информации, вывески на козырьке «ХЫЧИН», без разрешения, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга.

Постановлением Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации №4657/18 от 11.05.2018 предприниматель привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 16 Закона №273-70 в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

15.03.2018 сотрудниками СПб ГКУ «Городская реклама и информация» по адресу: Санкт-Петербург, 8-я линия В.О., д. 45/34, лит.А (со стороны Среднего пр. В.О.), выявлен факт эксплуатации объекта для размещения информации, вывески на козырьке «СВЕЖАЯ ВЫПЕЧКА», без разрешения, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга.

Постановлением Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации №4658/18 от 11.05.2018 предприниматель привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 16 Закона №273-70 в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

15.03.2018 сотрудниками СПб ГКУ «Городская реклама и информация» по адресу: Санкт-Петербург, 8-я линия В.О., д. 45/34, лит.А (со стороны Среднего пр. В.О.), выявлен факт эксплуатации объекта для размещения информации, вывески на козырьке «ХОТ-ДОГ», без разрешения, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга.

Постановлением Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации №4659/18 от 11.05.2018 предприниматель привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 16 Закона №273-70 в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с постановлениями, предприниматель оспорил их в судебном порядке. Также предпринимателем заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока подачи заявления.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно пункту 2 статьи 16 Закона N 273-70 самовольная установка или перемещение объекта для размещения информации без разрешения, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, а равно эксплуатация указанных объектов, установленных и (или) перемещенных самовольно, без разрешения, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Пункт 2 статьи 18 Закона N 273-70 в редакции, действовавшей в период обнаружения правонарушении, предусматривал административное наказание должностных лиц за самовольную установку или перемещение дополнительных элементов и устройств фасадов зданий и сооружений без разрешения, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, а также эксплуатация указанных элементов и устройств в виде предупреждения или наложения административного штрафа от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Исследовав материалы дела, оценив доводы предпринимателя, суд не усматривает оснований для удовлетворения ходатайства и восстановления пропущенного срока на обжалование постановлений.

Согласно части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности установлен параграфом 2 главы 25 АПК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Аналогичный срок для обжалования постановления по делу об административном правонарушении установлен частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо высылается указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Как следует из материалов дела, датой вступления постановлений от 05.06.2017 №№ 3205/17, 3206/17, 3207/17; от 11.05.2018 №№ 4653/18, 4654/18, 4655/18, 4656/18, 4657/18, 4658/18, 4659/18 является:

По постановлениям от:

- 05.06.2017 №№ 3205/17, 3206/17, 3207/17 - 19.06.2017 (постановления были получены Индивидуальным предпринимателем).

- 11.05.2018 №№ 4653/18, 4654/18, 4655/18, 4656/18, 4657/18, 4658/18, 4659/18; - 06.08.2018 (письма с копиями постановлений о привлечении Индивидуального предпринимателя к административной ответственности по ч. 2 ст. 16 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» с идентификационными номерами №№ 19106021080385, 19106021080392, 19106021080446, 19106021080439, 19106021080422, 19106021080415, 19106021080408 возвращены в адрес Комитета с отметкой об истечении срока хранения 27.06.2018).

Таким образом, заявителем пропущен срок подачи жалобы; индивидуальным предпринимателем не представлены сведения о причинах, препятствующих направлению заявления в установленный законом (КоАП РФ) срок.

Судом не принимается довод заявителя о том, что роспись на почтовых уведомлениях ей не принадлежит как не подтвержденный документально.

В соответствии с пунктом 29.1 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 №5 согласно положениям статей 30.3 и 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении десяти суток, а по делам, перечисленным в части 3 статьи 30.3 КоАП РФ, - пяти дней со дня вручения или получения копии постановления, если оно не было обжаловано либо опротестовано.

При этом копия постановления по делу об административном правонарушении должна быть вручена под расписку физическому лицу или законному представителю физического лица либо законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо выслана указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления (часть 2 статьи 29.11 КоАП РФ).

В случае, если копия постановления по делу об административном правонарушении, направленная по месту жительства или месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, была возвращена судье с отметкой на почтовом извещении (отправлении) об отсутствии этого лица по указанному адресу либо о его уклонении от получения почтового отправления, а также по истечении срока хранения, то постановление вступает в законную силу по истечении десяти суток, а постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1 - 5.25, 5.45 - 5.52, 5.56, 5.58 КоАП РФ, - по истечении пяти дней после даты поступления (возвращения) в суд копии данного постановления (статьи 30.3, 31.1 КоАП РФ).

Риск неполучения почтовой корреспонденции, направленной Комитетом, несет предприниматель.

Срок обжалования постановления Комитета о назначении административного наказания к протоколу об административном правонарушении в арбитражный суд истек по истечении 10 рабочих дней с даты возвращения направленной в адрес предпринимателя копии постановления в Комитет.

В суд с настоящим заявлением об оспаривании постановлений Комитета предприниматель обратился только 01.03.2019, то есть со значительным нарушением установленного частью 2 статьи 208 АПК РФ.

Частью 1 статьи 117 АПК РФ предусмотрено, что процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными (часть 2 статьи 117 АПК РФ).

Каких-либо уважительных причин столь значительного пропуска срока на обращение в суд с настоящим заявлением предпринимателем не приведено, в связи с чем суд не усматривает оснований для восстановления срока на обращение в суд с заявлением об оспаривании постановления о назначении административного наказания к протоколу об административном правонарушении и отказывает в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока.

Статьей 115 АПК РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных названным Кодексом или иными федеральными законами.

Таким образом, пропуск срока на обжалование постановления административного органа является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного предпринимателем требования.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Ходатайство о восстановлении срока обращения в суд отклонить.

Требования Индивидуального предпринимателя ФИО3 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

СудьяФИО1