Решение от 15 марта 2019 г. по делу № А73-22881/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-22881/2018
г. Хабаровск
15 марта 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 13.03.2019. В полном объеме решение вынесено 15.03.2019.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Шапошниковой В.А.

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН

304270319900021)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю, Межмуниципальному Комсомольскому-на-Амуре отделу Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю

о признании незаконным и отмене постановления от 12.12.2018 по делу № 145К/2018 о назначении административного наказания.

В заседании приняли участие:

от заявителя – не явились

от административного органа – не явились.

Суд установил: Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - ИП ФИО1, заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (межмуниципальный Комсомольский-на-Амуре отдел) от 12.12.2018 № 145К/2018, которым предприниматель привлечена к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Представители заявителя и административного органа в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

От административного органа поступил отзыв, в котором Управление просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с Распоряжением Управления Росреестра по Хабаровскому краю о проведении внеплановой выездной проверки и решением прокурора о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 03.08.2018 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства, в отношении ИП ФИО1 на земельном участке с кадастровым номером 27:22:0020604:17, расположенном по адресу: Хабаровский край, г. Комсомольск-на-Амуре, юго-западнее пересечения пр. Ленина и ул. Дикопольцева.

По результатам осмотра территории составлен Акт проверки от 16.10.2018.

О проведении внеплановой проверки в адрес ИП ФИО1 по адресу: <...> направлено письмо с информацией о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (17.10.2018) которое, согласно уведомлению о вручении получено предпринимателем 17.08.2018.

17.10.2018 Комсомольским-на-Амуре отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю в отношении предпринимателя ФИО1, возбуждено дело об административном правонарушении по статье 7.1 КоАП РФ.

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении предпринимателя ФИО1 извещена определением от 29.11.2018, о чем на определении имеется ее личная подпись.

12.12.2018 по результатам рассмотрения материалов проверки Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю в вынесено постановление № 145К/2018, которым предприниматель ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, и назначен штраф в размере 100 000 рублей. Дело рассмотрено с участием ИП ФИО1, о чем имеется ее подпись на постановлении.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, предприниматель обратилась в арбитражный суд с заявлением об оспаривании его законности.

Исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок Целью введения данной статьи в КоАП РФ является обеспечение защиты права государственной, муниципальной и частной собственности на земельные участки, обеспечение установленного действующим законодательством порядка пользования, владения и распоряжения ими.

На основании примечания 1 к данной статье за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения, возникающие в области владения, пользования и распоряжения землями, составляющими их отдельно взятыми участками, а также отношения, направленные на обеспечение охраны права собственности на данные земли.

Объективная сторона данного правонарушения может быть выражена в занятии и использование земельного участка в случае отсутствия документов, подтверждающих право пользования, владения или распоряжения данным земельным участком.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 1 Постановления от 17.02.2011 N 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

По правилам пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации основаниями возникновения прав на такой вид имущества, как земельные участки, могут являться: договор или иная сделка; акт государственного органа или органа местного самоуправления; судебное решение, установившее право на земельный участок; приобретение имущества по допускаемым законом основаниям.

В силу пункта 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 данного Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и названным Кодексом.

Пунктом 1 статьи 25, статьей 26 ЗК РФ предусмотрено, что права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с названным Законом.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование (статья 39.1 ЗК РФ).

ИП ФИО1 занимает земельный участок с кадастровым номером 27:22:0020604:17.

16.10.2018 в ходе проведенной внеплановой выездной проверки установлено, что на земельный участок с кадастровым номером 27:22:0020604:17, категорией земель - земли населенных пунктов, разрешенным использованием - с целью эксплуатации автостоянки для хранения автотранспортных средств, используемой в коммерческих целях (временное сооружение), площадью 800 кв.м., между администрацией г. Комсомольска-на-Амуре и гр. ФИО1 был заключен договор аренды от 09.08.2012 № 6632/3 на срок с 01.12.2012 по 01.07.2017.

В ходе проведенного осмотра вышеуказанного земельного участка было установлено, что на данном земельном участке размещаются одноэтажный объект, на котором имеются вывески «Автомойка», «Шиноремонт», «Автомоечный комплекс» с указанием номера телефона. На момент проведения внеплановой выездной проверки на вышеуказанном земельном участке находились автомобили.

У ИП ФИО1 на момент проведения проверки отсутствовал договор аренды на вышеуказанный земельный участок, заключенный на срок менее года, не подлежащий регистрации в ЕГРН.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 27:22:0020604:17 используется ИП ФИО1 в коммерческих целях без оформленных в установленном законом Российской Федерации порядке прав, что является нарушением ст.ст. 25,26 Земельного кодекса РФ.

Данный факт предпринимателем не оспаривается.

Поскольку факт использования земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю установлен, административный орган правомерно привлек предпринимателя к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного производства судом не установлено.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Суд приходит к выводу, что заявителем не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Таким образом, суд считает, что вина предпринимателя в совершении вменяемого правонарушения подтверждается материалами административного дела.

Суд не принимает ссылку предпринимателя на то, что ею до истечения срока действия договора аренды подавалась заявка на заключение договора на новый срок.

Вместе с тем, доказательств фактического заключения договора аренды на указанный земельный участок на новый срок предпринимателем суду не представлено.

Суд приходит к выводу, что заявителем не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Таким образом, суд считает, что вина предпринимателя в совершении вменяемого правонарушения подтверждается материалами административного дела.

В своем заявлении ИП ФИО1 указывает, что после истечение срока договора аренды вышеуказанного земельного участка она обращалась в комитет по Управлению имуществом администрации г. Комсомольска-на-Амуре с письмом от 12.04.2018 вх. № 15к/2757 с целью оформить надлежащим образом права на используемый земельный участок и оплатить за все время фактического использования земли с момента окончания срока договора аренды. Однако, администрацией г. Комсомольска-на-Амуре не был дан письменный ответ на вышеуказанное письмо ИП ФИО1, что и стало причиной совершенного административного правонарушения.

Согласно содержанию письма от 12.04.2018 вх. № 15к/2757 ИП ФИО1 обращалась в комитет по Управлению имуществом администрации г. Комсомольска-на-Амуре с просьбой об оплате использования земли за весь период с момента окончания договора аренды. Просьбы об оформлении прав на используемый ею земельный участок в данном письме отсутствует.

Срок договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 27:22:0020604:17 истек 01.07.2017. ИП ФИО1 обратилась в администрацию г. Комсомольска-на-Амуре с просьбой о выставлении ей счета за фактическое использование земли только в апреле 2018 года.

Доказательств, принятия всех возможных мер по недопущению совершения административного правонарушения ИП ФИО1 не представлено.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пунктам 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Малозначительность является оценочной категорией, которая определяется судом по правилам статьи 71 АПК РФ.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии по настоящему делу предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, судом не установлены.

Одновременно суд не усматривает оснований для замены административного штрафа на предупреждение в порядке части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 04.12.2019 ИЭ9965-19-1860122 предприниматель ФИО1 является субъектом малого предпринимательства.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба часть 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, одним из оснований применения ст. 4.1.1 КоАП РФ является отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Одним из принципов землепользования является принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации статья 1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, использование земельного участка путем его самовольного занятия, т.е. в настоящем случае помимо воли собственника, без оформленных в установленном законом порядке прав, предполагает причинение последнему ущерба в виде неполученного дохода от использования земельного участка.

Так, согласно представленной информации Комитетом по Управлению имуществом администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 24.10.2018 № 15к/7733, размер упущенной выгоды администрацией г. Комсомольска-на-Амуре в связи с использованием ИП ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 27:22:0020604:17 без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав и не внесением платежей за его использование составил за период с 01.07.2017 по 31.12.2017 – 142 450,30 руб., за период 2018 – 293 881,14 руб., итого за период с 01.07.2018 по 31.12.2018 – 436 331,44 руб.

Наличие ущерба не позволяет в данном случае применить при назначении обществу наказания с учетом требований ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Согласно выписке из ЕГРН от 15.10.2018 № КУВИ-001/2018-10383730, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 27:22:0020604:17, расположенного по адресу: Хабаровский край, г. Комсомольск-на-Амуре, юго-западнее пересечения пр. Ленина и ул. Дикопольцева составляет 2 354 816,82 руб.

С учетом кадастровой стоимости земельного участка и занимаемой площади размер штрафа, исчисленный расчетным путем, составил 47 072,8 руб., что меньше 100 000 рублей.

К ИП ФИО1 применен административный штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 7.1 КоАП РФ – 100 000 рублей.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Решая вопрос о примененной мере ответственности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

На основании изложенного, с учетом конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание, что предприниматель свою вину признала, учитывая характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины заявителя, имущественное и финансовое положение предпринимателя, суд приходит к выводу о том, что назначенное предпринимателю административное наказание в виде административного штрафа в сумме 100 000 рублей, не соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения, его материальному положению, характеру производственной деятельности, в связи с чем, считает возможным снизить сумму штрафа ниже низшего предела, установленного санкцией вмененной статьи до 50 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Межмуниципального Комсомольского-на-Амуре отдела Управления Росреестра по Хабаровскому краю от 12.12.2018 № 145К/2018 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить: размер назначенного административного штрафа снизить со 100 000 рублей до 50 000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья В.А. Шапошникова