Решение от 31 января 2020 г. по делу № А73-21042/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-21042/2019
г. Хабаровск
31 января 2020 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 29 января 2020 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи О.М. Левинталь,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску заместителя прокурора Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры (ОГРН <***>, ИНН <***>, 680000, <...>) в интересах Российской Федерации в лице Управления лесами Правительства Хабаровского края

к Краевому государственному специализированному автономному учреждению «Дальневосточная база авиационной охраны лесов» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 680013, <...>), к обществу с ограниченной ответственностью «Автоспецтех» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 682711, Хабаровский край, Солнечный район, р. <...>)

третье лицо: Управление лесами Правительства Хабаровского края

о признании договора недействительным

при участии:

от истца: ФИО2 на основании удостоверения;

от КГСАУ «Дальневосточная база авиационной охраны лесов»: ФИО3, доверенность № 63 от 01.11.2019, диплом У №630618 от 18.07.1997, ФИО4, доверенность № 71 от 20.11.2019, диплом №3387 от 02.06.20018;

от третьего лица: ФИО5, доверенность от 09.01.2020 №09/07,

от ответчика ООО «Автоспецтех»: представители не явились, уведомлены надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ.

Заместитель прокурора Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры в интересах Российской Федерации в лице Управления лесами Правительства Хабаровского края обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к Краевому государственному специализированному автономному учреждению «Дальневосточная база авиационной охраны лесов», к обществу с ограниченной ответственностью «Автоспецтех» о признании недействительным договора на оказание услуг по санитарным рубкам от 13.03.2019 №74-У.

Определением от 25.10.2019 судом в порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление лесами Правительства Хабаровского края.

Представитель истца в судебном заседании поддержала заявленные требования, мотивируя их нарушением ответчиком КГСАУ «ДВ авиабаза» порядка заключения договора от 13.03.2019 №74-У, установленного Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Ответчик КГСАУ «ДВ авиабаза» против удовлетворения иска возражал, указав на отсутствие в законодательстве запрета автономному учреждению привлекать к выполнению государственного задания иных лиц и расходовать субсидии, выделенные в соответствии со статьей 78.1 БК РФ, на выполнение государственного задания на оказание услуг (выполнение работ) в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ. Указал, что субсидия была израсходована на заработную плату.

ООО «Автоспецтех», уведомленный надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, в отзыве указал на несогласие с иском, считает, что договор заключен в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ.

Третье лицо указало, что КГСАУ «ДВ авиабаза» вправе самостоятельно осуществлять функции заказчика при определении подрядчиков (исполнителей) для выполнения государственного задания, ходатайствовал о допросе специалиста для дачи пояснений по порядку финансирования.

Судом ходатайство о допросе специалиста отклонено.

Спор рассмотрен судом в соответствии со статьей 156 АПК РФ в отсутствие ООО «Автоспецтех».

Заслушав пояснения представителей сторон, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

13.03.2019 между КГСАУ «ДВ авиабаза» (Заказчик) и ООО «Автоспецтех» (Исполнитель) заключен договор на оказание услуг по санитарным рубкам №74-У (далее – договор №74-У), в соответствии с которым заказчик поручает, а исполнитель до 30.09.2019 обязуется выполнить при производстве сплошных санитарных рубок на территории Солнечного лесничества Солнечное участковое лесничество, часть 2 квартала 1 деляна 1, выдел 1, на площади 12 га работы по устройству трелевочных волоков и погрузочных площадок и склада; валку леса и обрубку сучьев, трелевку и складирование хлыстов в места, определенные технологической картой лесосечных работ (верхний склад, погрузочная площадка).

В соответствии с пунктом 1.1 договора №74-У данная деляна является предметом государственного задания КГСАУ «ДВ авиабаза» на 2019 год.

Виды работ, определенные договором №74-У, предусмотрены государственным заданием на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов на выполнение работ краевым государственным специализированным автономным учреждением «Дальневосточная база авиационной охраны лесов», утвержденным управлением лесами Правительства Хабаровского края 28.12.2018.

В состав работ, согласно государственному заданию, включены работы по проведению сплошных санитарно-оздоровительных рубок: «Локализация и ликвидация очагов вредных организмов. Сплошная санитарная рубка» (раздел 11 пункт 3.2 государственного задания), в том числе, согласно государственному заданию место выполнения - Солнечное лесничество на общей площади 149,6 га.

29.01.2019 между Управлением лесами (Продавец) и КГСАУ «ДВ авиабаза» (Покупатель) заключен договор купли-продажи лесных насаждений №01-11, в соответствии с которым продавец обязуется передать лесные насаждения, расположенные на землях, находящихся в федеральной собственности, в собственность покупателю для заготовки древесины в соответствии с частью 3 статьи 29.1 Лесного кодекса Российской Федерации, а покупатель обязуется принять лесные насаждения и уплатить за них плату в соответствии с разделом III настоящего договора (далее – договор купли-продажи №01-11).

По договору купли-продажи №01-11 согласно акту приема-передачи лесных насаждений от 05.02.2019 №36 Продавцом в рамках государственного задания переданы Покупателю КГСАУ «ДВ авиабаза» лесные насаждения для сплошной санитарной рубки погибших и поврежденных насаждений в Солнечном лесничестве Солнечном участковом лесничестве, в том числе местоположением: Солнечное участковое лесничество, часть 2 квартала 1 деляна 1, выдел 1, на площади 12 га

Договор №74-У заключен между КГСАУ «ДВ авиабаза» и ООО «Автоспецтех» без проведения конкурса и аукциона.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Заместителя Амурского бассейнового природоохранного прокурора в порядке статьи 52 АПК РФ в интересах Российской Федерации с настоящим иском в арбитражный суд.

Удовлетворяя исковые требования, арбитражный суд руководствуется следующим.

Исходя из требований статьи 52 АПК РФ, прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением (иском) о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований; применении последствий недействительности таких сделок.

Публично-правовым образованием, в интересах которого предъявлено исковое заявление, является Российская Федерация.

На основании статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации (ЛК РФ) полномочия в области лесных отношений, в том числе предоставление в границах земель лесного фонда лесных участков, заключение договоров купли-продажи, организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности), обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов и др. переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В Хабаровском крае уполномоченным органом в области лесных отношений является Управление лесами.

В соответствии с п. 1.1 Положения об Управлении лесами, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 21.09.2007 №185-пр, данный орган исполнительной власти Хабаровского края осуществляет в пределах установленной компетенции полномочия края и переданные краю полномочия Российской Федерации в области лесных отношений.

В силу пункта 4 Положения, Управление осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные ему учреждения.

КГСАУ «ДВ авиабаза» создано постановлением Правительства Хабаровского края от 11.02.2011 №32-пр «Об автономных учреждениях Хабаровского края» путем изменения типа краевого государственного специализированного бюджетного учреждения «Дальневосточная база авиационной охраны лесов» в соответствии с распоряжением Правительства Хабаровского края от 28.12.2011 №836-рп «О создании краевого государственного специализированного автономного учреждения «Дальневосточная база авиационной охраны лесов».

В соответствии с пунктами 1.3, 2.2 Устава КГСАУ «ДВ авиабаза» является некоммерческой организацией, созданной на неопределенный срок для осуществления мероприятий по охране лесов от пожаров, иного негативного воздействия, а также по защите и воспроизводству лесов.

В силу пункта 1.6 Устава учредителем КГСАУ «ДВ авиабаза» является Хабаровский край. Органом исполнительной власти Хабаровского края, осуществляющим функции и полномочия учредителя, является Управление лесами.

В силу статьи 4 Федерального закона от 03.11.2006 №174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее – Закон №174-ФЗ) основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано (часть 1).

В соответствии с частью 2 статьи 4 Закона № 174-ФЗ для автономного учреждения в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности, формируется и утверждается учредителем Государственное (муниципальное) задание.

В соответствии с п. 2.9 Устава учреждение выполняет государственное задание, установленное Учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными Уставом к основной деятельности.

Кроме деятельности, осуществляемой в соответствии с государственным заданием и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию, Учреждение по своему усмотрению вправе оказывать услуги, относящиеся к его основной деятельности, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых (при оказании однородных услуг) условиях в порядке, установленном федеральными законами (п. 2.10 Устава).

Учреждение вправе осуществлять приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его Уставе. Доходы, полученные от такой деятельности и приобретенное за счет этих доходов имущество, поступают в самостоятельное распоряжение Учреждения и используются им для достижения целей, указанных в пункте 2.3 настоящего Устава (п. 2.11 Устава).

На основании положений частей 4, 5 статьи 19 ЛК РФ в случаях, если осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не возложено в установленном порядке на государственные (муниципальные) учреждения, указанные в части 2 настоящей статьи, или на лиц, использующих леса, органы государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют закупки этих работ в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и настоящим Кодексом с одновременной продажей лесных насаждений в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, с включением в контракт на выполнение данных работ условия о купле-продаже лесных насаждений.

С учетом вышеназванных норм, суд приходит к выводу, что мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов могут осуществляться не только органами государственной власти путем проведения закупок данных работ в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, но и специально созданными ими государственными (муниципальными) бюджетными и автономными учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации, на основании соответствующего государственного задания.

КГСАУ «ДВ авиабаза», как установлено выше, является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий федеральных органов государственной власти. При этом одним из основных видов деятельности Учреждения в соответствии с пунктом 2.2 Устава является осуществление наземных работ по охране и защите лесов, выполнение мероприятий по воспроизводству лесов.

Принимая во внимание, что в уставе в основных видах деятельности КГСАУ «ДВ авиабаза» деятельность по рубке и заготовке древесины как вид предпринимательской деятельности отсутствует, суд считает, что работы по санитарным рубкам при осуществлении санитарно-оздоровительных мероприятий по защите лесов могли производиться Учреждением лишь в целях реализации положений статьи 19 ЛК РФ и в строго в установленном федеральным законодательством порядке.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ), данный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в частности, в части, касающейся: определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В силу части 5 статьи 95 Закона №44-ФЗ при исполнении контракта не допускается перемена поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии со статьей 47 Закона №44-ФЗ при нарушении норм, регламентирующих определение поставщика (подрядчика, исполнителя), такое определение может быть признано недействительным по иску заинтересованного лица.

В силу пунктов 1, 2 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия. Сторона, из поведения которой явствует ее воля сохранить силу сделки, не вправе оспаривать сделку по основанию, о котором эта сторона знала или должна была знать при проявлении ее воли.

Пунктом 2 статьи 168 ГК РФ предусмотрено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Из разъяснений, изложенных в пунктах 73-75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой (п. 1 ст. 168 ГК РФ). Ничтожной может быть признана сделка в силу прямого указания на ее ничтожность, публичные договоры, не соответствующие п.п. 2, 4 ст. 426 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность (пункт 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 №25).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в их совокупности, руководствуясь положениями статей 167, 168 ГК РФ, статей 16, 19, 29, 55, 76, 77, 83 ЛК РФ, Законом №44-ФЗ, установив факт наличия соответствующего государственного задания для КГСАУ «ДВ авиабаза» на период, в котором был заключен спорный договор, суд приходит к выводу, что заключение спорного договора в нарушение установленных законом публичных процедур свидетельствует о его недействительности.

При этом, судом учтено, что КГСАУ «ДВ авиабаза» в силу своего статуса как некоммерческой организации и специальной правоспособности вправе осуществлять лишь санитарную рубку лесных насаждений для выполнения государственного задания в целях реализации полномочий органов государственной власти по охране, защите и воспроизводству лесов.

Привлечение ООО «Автоспецтех» к выполнению части работ по государственному заданию, обеспеченному финансированием из бюджета, без проведения конкурса или аукциона свидетельствует о предоставлении ему преимуществ в осуществлении предпринимательской деятельности, ограничении конкуренции на рынке соответствующих работ (услуг) и является также нарушением положений пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Ссылка ответчика КГСАУ «ДВ авиабаза» на применение положений Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" отклонена судом, поскольку выполнение спорных работ должно производиться на землях лесного фонда во исполнение имеющегося государственного задания при финансировании из бюджета.

Проводимые по оспариваемым договорам работы должны были осуществляться по поручению государственного органа для государственных нужд, а не для собственных нужд учреждения, и их финансирование должно быть осуществлено из средств бюджета.

Мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов осуществляются государственными (муниципальными) бюджетными учреждениями непосредственно (без передачи полномочий третьим лицам) на основании утвержденного для них учредителем государственного (муниципального) задания за счет средств соответствующего бюджета.

Таким образом, руководствуясь положениями статьей 166, 168 ГК РФ суд приходит к выводу о недействительности договора № 74-У и наличии оснований для удовлетворения иска.

Государственная пошлина в соответствии со статьёй 110 АПК РФ, пунктом 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 №1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" относится судом на ответчиков в размере 3 000 руб. с каждого, и подлежит взысканию в доход федерального бюджета, учитывая, что истец от уплаты госпошлины освобожден в силу статьи 333.37 НК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить

Признать недействительным договор на оказание услуг по санитарным рубкам от 13.03.2019 №74-У, заключенный между Краевым государственным специализированным автономным учреждением «Дальневосточная база авиационной охраны лесов» и обществом с ограниченной ответственностью «Автоспецтех».

Взыскать с Краевого государственного специализированного автономного учреждения «Дальневосточная база авиационной охраны лесов» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Автоспецтех» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья О.М. Левинталь