Постановление от 15 сентября 2021 г. по делу № А24-65/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-2769/2021
15 сентября 2021 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 08 сентября 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи: Н.В. Меркуловой

судей: А.И. Михайловой, Е.П. Филимоновой

при участии:

от акционерного общества «Сибирский горно-металлургический альянс»: ФИО1, представитель по доверенности от 04.02.2020 № С-1/20; ФИО2, представитель по доверенности от 17.02.2021 № 9/21;

от Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования: ФИО3, представитель по доверенности от 04.10.2020 № 18;

рассмотрев в судебном заседании, проведенном в режиме онлайн, кассационную жалобу акционерного общества «Сибирский горно-металлургический альянс»

на решение от 25.02.2021

по делу № А24-65/2021 Арбитражного суда Камчатского края

по заявлению акционерного общества «Сибирский горно-металлургический альянс» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 683016, <...>)

к Дальневосточному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1042504366288, ИНН <***>, адрес: 690091, <...>)

об оспаривании постановления

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Сибирский горно-металлургический альянс» (далее - АО «СиГМА», общество) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - административный орган, управление, Дальневосточное межрегиональное управление Росприроднадзора) от 25.11.2020 № 22-154/2020, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 25.02.2021 постановление Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от 25.11.2020 № 22-154/2020 признано незаконным и отменено в части назначения обществу наказания в виде штрафа в размере, превышающем 200 000 руб.


Определением Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2021 апелляционная жалоба возвращена обществу на основании пункта 3 части 1 статьи 264 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) как поданная по истечении срока подачи апелляционной жалобы, в восстановлении которого судом отказано.


Воспользовавшись правом на обжалование решения суда первой инстанции в кассационном порядке, АО «СиГМА» в жалобе приводит доводы о неправильном применении судом норм материального права, в этой связи просит Арбитражный суд Дальневосточного округа решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования. Общество не согласилось с выводом суда о доказанности управлением события вмененного правонарушения, считает, что привлечено к административной ответственности за нарушение несуществующей обязанности. Ссылаясь на обстоятельства административного дела № 22-153/2020, дела Арбитражного суда Камчатского края № 24-9233/2019, общество указывает на повторное привлечение заявителя к административной ответственности за одно и тоже правонарушение. По мнению АО «СиГМА», управление неверно квалифицировало вмененное правонарушение, настаивает на том, что не нарушало требования к безопасности горных работ, приводит доводы о вынесении Дальневосточным межрегиональным управлением Росприроднадзора обжалуемого постановления с превышением полномочий.

В отзыве на кассационную жалобу управление заявило о своем несогласии с изложенными в ней доводами, считает, что у суда округа оснований для отмены принятых по делу судебных актов не имеется.

В заседаниях суда кассационной инстанции 16.06.2021, 07.07.2021-14.07.2021, 08.09.2021 представители общества на доводах жалобы настаивали, представители административного органа просили жалобу отклонить.


Арбитражный суд Дальневосточного округа, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы и отзыва, проверив в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), правильность применения судом норм материального и процессуального права, соответствие выводов суда установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, приходит к следующему.

Материалами дела подтверждается, что АО «СиГМА» выдана лицензия на пользование недрами № ПТР 00871 БР для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, сроком действия до 01.07.2030. Участок недр расположен в Карагинском муниципальном районе Камчатского края, имеет статус горного отвода.

В приложении № 1 к лицензии содержатся условия пользования недрами, одним из которых является соблюдение требований об охране недр, окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами.

На основании распоряжения Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 25.08.2020 № 43-р, приказа и.о. руководителя Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от 07.09.2020 № 496-КНД в период с 05.10.2020 по 30.10.2020 проведена внеплановая выездная проверка выполнения АО «СиГМА» лицензионных условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, техническими проектами и иной документацией на выполнение работ, требований природоохранного законодательства Российской Федерации.

Проверкой установлено, что обществом нарушены условия пользования недрами по лицензии № ПТР 00871 БР, поскольку не выполнен пункт 10 условий по соблюдению установленных законодательством требований по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, в частности, планами развития горных работ в 2020 году Дальневосточным управлением Ростехнадзора не согласована переработка руды и извлечение золота. Кроме того, управлением выявлено несоблюдение обществом пункта 5.2 условий пользования недрами в части отступления от проектной документации, утвержденной в установленном порядке, по объемам добычи руды в 2019 году и в 1 полугодии 2020 года.

По результатам проверки составлен акт от 30.10.2020 № 3438/20-06.

Усмотрев в действиях общества признаки административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, должностное лицо Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора составило протоколы об административном правонарушении от 11.11.2020 № 3438/20-07 (по факту нарушения пункта 5.2 условий пользования недрами), № 3438/20-08 (по факту нарушения пункта 10 условий пользования недрами) и в последствии вынесло постановления от 25.11.2020 № 22-153/2020, № 22-154/2020 о привлечении АО «СиГМА» к административной ответственности по указанной выше норме с назначением административных наказаний в виде штрафа в размере 400 000 руб. за каждое деяние.

Не согласившись с постановлениями управления, общество 13.01.2021 обратилось в арбитражный суд с соответствующими заявлениями. Постановление административного органа № 22-153/2020 проверено в рамках рассмотрения дела № 24-66/2021 Арбитражного суда Камчатского края, решением суда от 02.04.2021, вступившим в законную силу 17.06.2021, указанное постановление признано законным и обоснованным.

Постановление Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора № 22-154/2020 явилось предметом рассмотрения по данному делу.

Суд первой инстанции, проверив законность постановления № 22-154/2020, пришел к выводу о наличии у административного органа оснований для привлечения общества к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ ввиду несоблюдения им условий пользования недрами, приведенными в пункте 10 Приложения № 1 к лицензии № ПТР 00871 БР, в части безопасного ведения работ, связанных с введением пользователем недр переработки руды и извлечения золота, при отсутствии согласования с Дальневосточным управлением Ростехнадзора.

Делая данный вывод, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер, регулируются, в частности, Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», в соответствии с положениями которого пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

АО «СиГМА» осуществляет пользование недрами на основании лицензии № ПТР 00871 БР с целевым назначением - для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых для месторождений полезных ископаемых, учтенных государственным балансом запасов полезных ископаемых. Неотъемлемой составной частью указанной лицензии являются, в том числе Условия пользования недрами (приложение № 1), пунктом 10 которых предусмотрено, что пользователь недр обязан выполнять установленные законодательством требования по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами.


В соответствии с пунктом 9 Правил подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.08.2015 № 814, планы и схемы развития горных работ до их утверждения подлежат согласованию с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам главы 7 АПК РФ, суд первой инстанции установил и заявителем кассационной жалобы не опровергнуто, что в нарушение требований условий пользования недрами обществом в рассматриваемом периоде осуществлялась переработка руды и извлечение золота без согласования данных видов работ в установленном порядке. Так, планом развития горных работ в 2020 году Дальневосточным управлением Ростехнадзора согласована только добыча руды; работы по первичной переработке руды и извлечению золота в установленном порядке не согласованы, что свидетельствует о наличии в действиях общества признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Разрешая спор, суд установил вину общества в совершении вмененного ему административного правонарушения. При этом суд исходил из отсутствия в материалах дела доказательств, безусловно свидетельствующих о том, что обществом приняты все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства, направленные на недопущение совершения административного правонарушения, а также доказательств объективной невозможности соблюдения обществом требований действующего законодательства.

Таким образом, установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения настоящего дела, суд пришел к верному выводу о совершении обществом правонарушения, подпадающего под признаки состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

В силу пунктов 4, 5.1, 5.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, пункта 3 Положения о государственном надзоре за геологическим изучением, рациональным использованием и охранной недр, утвержденного постановление Правительства Российской Федерации от 12.05.2005 № 293, судом первой инстанции правомерно отклонен довод общества о превышении управлением полномочий.

Между тем судом первой инстанции не учтено следующее.

Согласно статье 50 (часть 1) Конституции Российской Федерации никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление. Данное конституционное положение имеет общее значение и распространяется на законодательство об административных правонарушениях.

В силу части 5 статьи 4.1 и пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение, и в случае наличия по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 28.11.2019 № 2976-О).

Признавая факт привлечения общества к административной ответственности на основании обжалуемого постановления обоснованным, суд первой инстанции не принял во внимание, что объективной стороной административного правонарушения, указанного в части 2 статьи 7.3 КоАП РФ, является пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами. Поэтому, выявленные в рамках одной проверки применительно к одной лицензии нарушения различных условий, установленных одним документом - условиями пользования недрами к лицензии № ПТР 00871 БР, образуют состав одного правонарушения.

Из материалов дела видно, что по результатам одной проверки административным органом выявлено несоблюдение обществом условий пользования недрами, изложенных в пунктах 5.2 и 10 Приложения № 1 к лицензии № ПТР 00871 БР. Каждое нарушение управление необоснованно расценило как самостоятельное административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, составило два административных протокола от 11.11.2020 № 3438/20-07 (по факту нарушения пункта 5.2 условий пользования недрами), № 3438/20-08 (по факту нарушения пункта 10 условий пользования недрами) и в последствии неправомерно вынесло два постановления о привлечении общества к административной ответственности от 25.11.2020 № 22-153/2020, № 22-154/2020, тем самым нарушило принцип недопустимости повторного привлечения к административной ответственности за одно правонарушение.

Постановление Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от 25.11.2020 № 22-153/2020 вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Камчатского края от 02.04.2021 признано законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали основания для признания правомерным привлечение общества к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ на основании постановления административного органа от 25.11.2020 № 22-154/2020, вынесенного после принятия управлением постановления от 25.11.2020 № 22-153/2020.

В связи с изложенным, суд округа приходит к выводу о том, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, что в силу части 2 статьи 288 АПК РФ является основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 287 АПК РФ по результатам рассмотрения кассационной жалобы арбитражный суд кассационной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции и (или) постановление суда апелляционной инстанции полностью или в части и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт, если фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены арбитражным судом первой и апелляционной инстанций на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, но этим судом неправильно применена норма права либо законность решения, постановления арбитражного суда первой и апелляционной инстанций повторно проверяется арбитражным судом кассационной инстанции при отсутствии оснований, предусмотренных пунктом 3 части 1 указанной статьи.

Поскольку судом установлены все фактические обстоятельства дела и дополнительного исследования доказательств не требуется, при этом неверно применены нормы материального права, решение арбитражного суда первой инстанции от 25.02.2021 подлежит отмене с принятием нового судебного акта об удовлетворении заявленных обществом требований.

Руководствуясь статьями 284, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 25.02.2021 по делу № А24-65/2021 Арбитражного суда Камчатского края отменить. Постановление Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 25.11.2020 № 22-154/2020 о привлечении акционерного общества «Сибирский горно-металлургический альянс» к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признать незаконным и отменить.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Н.В. Меркулова

Судьи А.И. Михайлова


ФИО4