Решение от 20 ноября 2023 г. по делу № А32-19677/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32 сайт: http://krasnodar.arbitr.ru, e-mail: info@krasnodar.arbitr.ru ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар Дело № А32-19677/2022

Резолютивная часть решения объявлена 24.10.2023 Полный текст решения изготовлен 20.11.2023

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Карпенко Т.Ю.

При ведении протокола судебного заседания помощником судьи Паскаловым П.А.,

рассмотрев дело по заявлению ООО «КНАУФ ГИПС КУБАНЬ», пгт. Псебай

Краснодарский край (ИНН <***>) к Южному межрегиональному управлению

Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), г.

Краснодар, о признании недействительным предписания об устранении выявленных

нарушений обязательных требований от 28.12.2021 г. № 04-23- 162-Н-1.

при участии в судебном заседании: от заявителя: ФИО1 – по доверенности; от заинтересованного лица: ФИО2 – по доверенности;

У С Т А Н О В И Л:

ООО «КНАУФ ГИПС КУБАНЬ», пгт. Псебай Краснодарский край (ИНН <***>) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Южному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), г. Краснодар, о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 28.12.2021 г. № 04-23-162-Н-1.

Основания, по которым заявлены требования, изложены в заявлении и документальных доказательствах, приложенных к нему.

Заявитель на заявленных требованиях настаивает.

Заинтересованное лицо в удовлетворении требований просит отказать.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании 17.10.2023 объявлялся перерыв до 09.25 час. 24.10.2023 (информация размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет). После перерыва заседание продолжено.

Заинтересованным лицом ранее заявлялось ходатайство об оставлении заявления без рассмотрения, поскольку заявителем не соблюден досудебный порядок урегулирования спора.

Рассмотрев ходатайство суд не находит оснований для его удовлетворения ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 5 статьи 36 Федерального закона N 248-Ф3 от 31.07.2020 "0 государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ) контролируемое лицо при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля имеет право обжаловать действия (бездействие) должностных лиц контрольного (надзорного) органа, решения контрольного (надзорного) органа, повлекшие за собой нарушение прав контролируемых лиц при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в досудебном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 40 Федерального закона N 248-Ф3 жалоба подается контролируемым лицом в уполномоченный на рассмотрение жалобы орган, определяемый в соответствии с частью 2 настоящей статьи, в электронном виде с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи. При подаче жалобы организацией она должна быть подписана усиленной квалифицированной электронной подписью.

Ссылаясь на п. 1 ст. 40 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ, заинтересованное лицо считает, что Обществом не соблюден досудебный порядок урегулирования спора, а именно: жалоба в Росприроднадзор направлена не в электронном виде с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, а на бумажном носителе.

В целях соблюдения досудебного порядка обжалования Обществом было предпринято несколько попыток подать жалобу об оспаривании Предписания устранении выявленных нарушений обязательных требований от 28.12.2021г. № 04-23-162-H-1 в соответствии с пунктом 1 статьи 40 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-Ф3 "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" через единый портал государственных и муниципальных услуг.

Сообщением единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг 14.02.2022 Общество было уведомлено о том, что «Статус вашей жалобы № 1781181140» - Жалоба зарегистрирована на портале», «Ваша жалоба отправлена в Росприроднадзор. Когда жалоба будет зарегистрирована в ведомстве, ей будет присвоен номер».

Однако, в виду происходящих на портале технических ошибок жалоба на Предписание от 28.12.2021 г. № 04-23-162-H-1, не была доставлена в Росприроднадзор. Так, согласно ответу Службы поддержки Госуслуг на обращение Общества «статус жалобы № 1781181140 - «Ошибка обработки заявления». Это проблема массового характера. Технические специалисты работают над её устранением».

Кроме того, согласно сведений из единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных муниципальных услуг жалоба была отправлена в Росприроднадзор, ошибка обработки жалобы возникла на этапе ее регистрации в Росприроднадзоре, что подтверждается Протоколом обеспечения доказательств 23АВ2409611 от 18.03.2022, изготовленном нотариусом ФИО3

Таким образом, поданная Обществом жалоба не была получена Росприроднадзором по причине наличия технических проблемы в федеральной

государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", не зависящих от Общества причин.

В целях реализации права на обжалование, жалоба на Предписание от 28.12.2021 г. № 04-23-162-Н-1 была подана Обществом нарочным в Управление Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, а также направлена в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования (г. Москва) посредством услуг почтовой связи.

Таким образом, Обществом предприняты все возможные действия для соблюдения досудебного порядка обжалования спорного предписания.

Поступившие в Росприроднадзор жалобы были оставлены им без рассмотрения по причине несоблюдения Обществом способа подачи жалобы.

Между тем, статья 42 Федерального закона N 248-ФЗ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в рассмотрении поступившей в контролирующий орган жалобы.

Согласно статье 42 федерального закона N 248-Ф3, уполномоченный на рассмотрение жалобы орган принимает решение об отказе в рассмотрении жалобы в течение пяти рабочих дней со дня получения жалобы, если:

1) жалоба подана после истечения сроков подачи жалобы, установленных частями 5 и 6 статьи 40 настоящего Федерального закона, и не содержит ходатайства о восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы;

2) в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы отказано;

3) до принятия решения по жалобе от контролируемого лица, ее подавшего, поступило заявление об отзыве жалобы;

4) имеется решение суда по вопросам, поставленным в жалобе;

5) ранее в уполномоченный орган была подана другая жалоба от того же контролируемого лица по тем же основаниям;

6) жалоба содержит нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностных лиц контрольного (надзорного) органа, а также членов их семей;

7) ранее получен отказ в рассмотрении жалобы по тому же предмету, исключающий возможность повторного обращения данного контролируемого лица с жалобой, и не приводятся новые доводы или обстоятельства;

8) жалоба подана в ненадлежащий уполномоченный орган;

9) законодательством Российской Федерации предусмотрен только судебный порядок обжалования решений контрольного (надзорного) органа.

Указанного в письмах Росприроднадзора исх. № ДМ-04-3871 от 04.03.2022 и исх. № PH-09-04-34/6548 от 10.03.2022 основания отказа в рассмотрении жалобы Федеральным законом N 248-Ф3 - несоблюдение досудебного порядка рассмотрения спора - в статье 42 Федерального закона N 248-Ф3 не имеется, а, следовательно, данные отказы являются незаконными и ограничивающими право контролируемого лица на обжалование принятых контролирующим органов решений.

Пунктом 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.06.2021 N 18 "О некоторых вопросах досудебного урегулирования споров, рассматриваемых в порядке гражданского и арбитражного судопроизводства" разъяснено, что суд первой инстанции или суд апелляционной инстанции, рассматривающий дело по правилам суда первой инстанции, удовлетворяет ходатайство ответчика об оставлении

иска без рассмотрения в связи с несоблюдением истцом досудебного порядка урегулирования спора, если оно подано не позднее дня представления ответчиком первого заявления по существу спора и ответчик выразил намерение его урегулировать, а также, если на момент подачи данного ходатайства не истек установленный законом или договором срок досудебного урегулирования и отсутствует ответ на обращение либо иной документ, подтверждающий соблюдение такого урегулирования.

По смыслу пункта 2 части 1 статьи 148 АПК РФ досудебный порядок урегулирования спора в судебной практике является способом, который позволяет добровольно без дополнительных расходов на уплату госпошлины со значительным сокращением времени восстановить нарушенные права и законные интересы. Такой порядок урегулирования спора направлен на его оперативное разрешение и служит дополнительной гарантией защиты прав.

В поведении Управления Росприроднадзора не усматривается намерения добровольно и оперативно урегулировать возникший спор во внесудебном порядке.

Досудебный порядок урегулирования спора не является той стадией, которая в случае отсутствия результата рассмотрения жалобы в административном порядке, препятствует осуществлению права на судебную защиту.

Таким образом, в удовлетворении ходатайства об оставлении без рассмотрения следует отказать.

Схожий правовой подход изложен в Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 19.01.2023 по делу N А35-9252/2021.

Дело рассматривается по правилам статей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

Суд, заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью «КНАУФ ГИПС КУБАНЬ» (далее Общество) имеет статус юридического лица с Основным видом экономической деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности - 23.62 -Производство гипсовых изделий для использования в строительстве.

На основании решения Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление) от 02.12.2021 № 04- ДП-В-452 в период с 06.12.2021 сроком на 10 рабочих дней.

Проведение документарной проверки приостанавливалось в связи с требованием о предоставлении документов.

По результатам проверки Управлением составлен акт проверки от 28.12.2021 N 04- 23-162-Н, из которого следует, что Общество не выполнило все пункты ранее выданного предписания от 14.04.2021 № 04-23-35-П-1.

В связи с чем, Обществу выдано предписание от 28.12.2021 N 04-23-162-Н-1, согласно которому Обществу необходимо в срок до 28.04.2022 устранить выявленные нарушения:

1. ООО «КНАУФ ГИПС КУБАНЬ» умышленно искажена достоверная информация

об источниках загрязнения окружающей среды иного вредного воздействия на

окружающую среду и природные ресурсы в заявлении № 2959054 от 28.05.2020 о

предоставлении сведений и документов для актуализации сведений об объекте

НВОС и соответственно в программно-техническом обеспечении учета объектов

оказывающих негативное воздействие на окружающую среду указав работу Энергоцентра с источниками выбросов загрязняющих веществ №№ 0002, 0003, 0004, 0005, 0006, 0001, которые фактически отсутствуют на производственной площадке ООО «КНАУФ ГИПС КУБАНЬ» по адресу: 352586, Краснодарский край, Мостовский район, Псебай пгт, Вишневая ул, 35 д (объект НВОС 03-0123- 003191-П);

2. ООО «КНАУФ ГИПС КУБАНЬ» умышленно искажена достоверная информация об источниках загрязнения окружающей среды иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы в заявлении № 2959054 от 28.05.2020 о предоставлении сведений и документов для актуализации сведений об объекте НВОС и соответственно в программно-техническом обеспечении учета объектов оказывающих негативное воздействие на окружающую среду по объекту НВОС 03- 0123-003191-П, указав недостоверные сведения о диаметре туб на источниках негативного воздействия №№ 0050, 5201, 5202, 5203, 5301, 5302, 2303;

3. ООО «КНАУФ ГИПС КУБАНЬ» умышленно искажена достоверная информация об источниках загрязнения окружающей среды иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы в заявлении № 2959054 от 28.05.2020 о предоставлении сведений и документов для актуализации сведений об объекте НВОС и соответственно в программно-техническом обеспечении учета объектов оказывающих негативное воздействие на окружающую среду по объекту НВОС 03- 0123-003191-П, указав недостоверные сведения об общем количестве источников выбросов вредных веществ в атмосферу (168 ИЗ А согласно отчета, 172 ИЗА согласно ПТО УНВОС) и валовом выбросе загрязняющих веществ выбрасываемых в атмосферу (624,17082 т/год согласно отчета, 624,17079 т/год согласно ПТО УНВОС);

4. ООО «КНАУФ ГИПС КУБАНЬ» умышленно не указана в заявлении № 2959054 от 28.05.2020 о предоставлении сведений и документов для актуализации сведений об объекте НВОС и соответственно в программно-техническом обеспечении учета объектов оказывающих негативное воздействие на окружающую среду по объекту НВОС 03-0123-003191-П информация в разделе «Технические средства по обезвреживанию выбросов» об эксплуатируемых технических средствах по обезвреживанию выбросов в количестве 49 шт.;

5. ООО «КНАУФ ГИПС КУБАНЬ» осуществляется хозяйственная деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду 03-0123003191-П, с использованием при определении величин выбросов загрязняющих веществ и установлении нормативов выбросов методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не включенных в Перечень методик расчета;

6. ООО «КНАУФ ГИПС КУБАНЬ» осуществляет деятельность на объекте II - й категории негативного воздействия на окружающую среду 03-0123-003191-П по адресу: 352586, Краснодарский край, Мостовский район, Псебай пгт, Вишневая ул, 35 д в отсутствии инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух с учетом всех эксплуатируемых источников негативного воздействия, а именно: газоходы, воздуховоды, продувные свечи»;

7. ООО «КНАУФ ГИПС КУБАНЬ» осуществляет деятельность на объекте II - й категории негативного воздействия на окружающую среду 03-0123-003191-П по адресу: 352586, Краснодарский край, Мостовский район, Псебай пгт, Вишневая ул, 35 д, при этом в отчете по инвентаризации стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих веществ) в атмосферный воздух для ООО «КНАУФ ГИПС КУБАНЬ» от 2020 года, указаны источники выбросов загрязняющих веществ №№ 0002, 0003, 0004, 0005, 0006, 0001, которые фактически отсутствуют на эксплуатируемой территории ООО «КНАУФ ГИПС КУБАНЬ», на объекте НВОС 03-0123-003191-П не находятся;

8. ООО «КНАУФ ГИПС КУБАНЬ» на объекте негативного воздействия на окружающую среду НВОС № 03-0123-003191-П по адресу: 352586, Краснодарский край, Мостовский район, Псебай пгт, Вишневая ул, 35 д эксплуатируя источники негативного воздействия на окружающую среду (ИЗА 5303, 0026, 0132, 0100,0102,5101, 5102, 5103) выбросы загрязняющих веществ которых превышают установленные нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

9. ООО «КНАУФ ГИПС КУБАНЬ» на объекте негативного воздействия на окружающую среду НВОС № 03-0123-003191-П по адресу: 352586, Краснодарский край, Мостовский район, Псебай пгт, Вишневая ул, 35 д в процессе производственной деятельности осуществляет эксплуатацию установки очистки газа АУ- 0021 (2) № ИЗА 2102, АУ- 0021 (1) № ИЗА 2101 при этом в паспортах установок очистки газа в Разделе «Технические параметры установки обеспылевания бункера известняка (песка)» отсутствует перечень обезвреживаемых вредных (загрязняющих) веществ и эффективность работы ГОУ по каждому загрязняющему веществу, эффективность работы ГОУ;

10. ООО «КНАУФ ГИПС КУБАНЬ» на объекте негативного воздействия на окружающую среду НВОС № 03-0123-003191-П по адресу: 352586, Краснодарский край, Мостовский район, Псебай пгт, Вишневая ул, 35 д в процессе производственной деятельности осуществляет эксплуатацию газоулавливающих установок ИЗА №№ 0108 Бункера и дозатор, 0008. Щековая дробилка, 0063. Силос сатенгипса, 0107. Печь вспученного перлита, 0109. Растарка перлита, 0022. Перегрузка ГК, 0023. Перегрузка ГК, 0024. Перегрузка ГК, 0025. Перегрузка ГК, 0026. Перегрузка ГК, 0027. Перегрузка ГК, 0100. Работа вращающейся печи, 0101. Работа мельницы, грохота, элеватора, 0102. Работа вращающейся печи, 0103. Работа мельницы, грохота, элеватора, 0104. Элеватор и перегрузочный узел, 2802. Сепараторная емкость, 5102. Варочный котел, 5103. Охладитель строительного гипса, 5202. Варочный котел, 5301. Валковая мельница, 5302. Варочный котел, 5303. Охладитель строительного гипса, 0031. Силосная емкость гипса, 0033. Станок распиловки плит, 0034. Линия обрезки и перфорации плит, 0039. Мельница помола гипсовой пыли, которые не обеспечивают проектную очистку и (или) обезвреживание выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, что может привести к загрязнению атмосферного воздуха;

11. ООО «КНАУФ ГИПС КУБАНЬ» не исполнена обязанность по актуализации учетных сведений по объекту негативного воздействия на окружающую среду НВОС № 03-0123-003191-П с учетом участка недр согласно лицензии КРД 05411 ТЭ на пользование недрами;

12. ООО «КНАУФ ГИПС КУБАНЬ» не исполнена обязанность по актуализации учетных сведений по объекту негативного воздействия на окружающую среду НВОС № 03-0123-003191-П с учетом эксплуатируемых источников выбросов загрязняющих веществ «газоходы, воздуховоды, продувные свечи»;

13. ООО «КНАУФ ГИПС КУБАНЬ» не исполнена обязанность по актуализации учетных сведений по объекту негативного воздействия на окружающую среду НВОС № 03-0123-003191-П с учетом исключения из программно-технического обеспечении учета объектов оказывающих негативное воздействие на окружающую среду источников выбросов загрязняющих веществ №№ 0002, 0003, 0004, 0005, 0006, 0001 которые фактически отсутствуют на объекте II - й категории негативного воздействия на окружающую среду 03-0123-003191-П по адресу: 352586, Краснодарский край, Мостовский район, Псебай пгт, Вишневая ул, 35 д.;

14. У эксплуатирующей организации - ООО «КНАУФ ГИПС КУБАНЬ» в пределах адресного ориентира: 352586, Краснодарский край, Мостовский район, Псебай пгт, отсутствуют объекты внесенные в государственный реестр объектов размещения отходов, тогда как ООО «КНАУФ ГИПС КУБАНЬ» осуществляет размещение

отходов «Скальные вскрышные породы карбонатные практически неопасные» (ФККО 2 00 110 02 20 5), «Гравийно-галечные вскрышные породы практически неопасные» (ФККО 2 00 120 01 40 5) V класса опасности для окружающей среды на объектах размещения отходов: отвале «Северный», площадь 18.41га, координаты: - 40°49'21",4 В.Д. 44°10'34",8 С.Ш.; отвале «Западный» площадь 3.99га, координаты: -40°48'46",4 В.Д. 44°09'55",8 С.Ш. которые не внесены в государственный реестр объектов размещения отходов;

15. ООО «КНАУФ ГИПС КУБАНЬ», ведет деятельность, в результате которой образуются отходы «Тормозные колодки отработанные» Код ФККО 9 20 310 00 00 0, «Отходы антифризов» Код ФККО 9 21 210 00 00 0, «Отходы (шлам) при очистке сетей, колодцев дождевой (ливневой) канализации» соответствующего IV классу опасности для окружающей природной среды, «Отходы строительных материалов на гипсовой основе (гипсокартонные листы)» соответствующего IV классу опасности для окружающей природной среды в отсутствии материалов обосновывающих отнесение к классу опасности, паспорта отходов I - IV классов опасности, включенных в федеральный классификационный каталог отходов;

16. ООО «КНАУФ ГИПС КУБАНЬ» на объекте II - й категории негативного воздействия на окружающую среду 03-0123-003191-П по адресу: 352586, Краснодарский край, Мостовский район, Псебай пгт, Вишневая ул, 35 д. осуществляет деятельность по утилизации отходов: «Отходы строительных материалов на гипсовой основе (гипсокартонные листы)» IV класса опасности для окружающей природной среды в отсутствии соответствующей лицензии, выданной в установленном порядке;

17. ООО «КНАУФ ГИПС КУБАНЬ» на объекте II - й категории негативного воздействия на окружающую среду 03-0123-003191-П по адресу: 352586, Краснодарский край, Мостовский район, Псебай пгт, Вишневая ул, 35 д. осуществляет деятельность в результате которой образуется и размещается отход «Скальные вскрышные породы карбонатные практически неопасные» с превышением утвержденных лимитов на размещение отходов производства (лимит 250000 т., фактически размещено 283833т.)

18. ООО «КНАУФ ГИПС КУБАНЬ» на объекте II - й категории негативного воздействия на окружающую среду 030123-003191-П по адресу: 352586, Краснодарский край, Мостовский район, Псебай пгт, Вишневая ул, 35 д. осуществляет пользование недрами на основании лицензии на пользование недрами КРД 03673 ВЭ от 20 апреля 2009 года при этом производственный контроль предусмотренный проектом водозабора подземных вод ООО «КНАУФ ГИПС КУБАНЬ» 2018 года вод ООО «КНАУФ ГИПС КУБАНЬ» в окрестностях п. Псебай Мостовского района Краснодарского края скважин №№ 3/1, 3/2, 3/3 от 2018 г., не ведется по следующим показателям: санитарно-химические показатели: взвешенные вещества, биохимическое потребление кислорода (БПК5), химическое потребление кислорода (ХПК); микробиологические показатели: термотолерантные колиформные бактерии, общие колиформные бактерии, коли- фаги; обобщенные показатели: общая минерализация (сухой остаток), нефтепродукты суммарно; неорганические вещества: аммоний (NH4+), кадмий (Cd суммарно), марганец (Мп), медь (Си), мышьяк (As), натрий+калий (Na+ + К+), свинец (РЬ), фториды (F), цинк (Zn 2+), силикаты (Si042-), полифосфаты (Мо2+), молибден (Мо2+), хром (Сг).

Общество, не согласившись с Предписанием Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 28.12.2021 N 04-23-162-Н-1 (далее – Предписание), обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Применительно к проведенной с 18.03.2021 по 14.04.2021 проверке Общества отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при их проведении регулируются положениями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Требования об исполнимости предписания заложены в статье 17 указанного закона, по смыслу которой предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Согласно статье 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия

(памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Предписание как ненормативный правовой акт, направленный на устранение выявленных нарушений, должно соответствовать требованию исполнимости, то есть содержать четкие указания на конкретные действия, которые следует совершить обязанному лицу в целях его надлежащего и своевременного исполнения, с тем, чтобы лицо, на которое возлагается обязанность по исполнению предписания, могло однозначно определить, какие действия и в какие сроки оно должно совершить в целях устранения выявленных нарушений и приведения существующих правоотношений в соответствие с положениями действующего законодательства, а также для избежания неблагоприятных последствий, которые может повлечь неисполнение предписания.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает ответственность.

Содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования и необходимость их дополнительного разъяснения лицу, в адрес которого оно выдано (аналогичная правовая позиция изложена в определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.06.2013 N ВАС-6540/13 по делу N А035390/2012, Кассационном Определении Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Российской Федерации от 08.09.2021 № 81-КАД21-6-К8, Постановлении Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 15.03.2013 по делу N А53-23793/2012).

В оспариваемом предписании Управлением перечислены нарушения природоохранного законодательства без каких-либо указаний на действия, которые следует предпринять Обществу для устранения нарушений, в том числе, не указано, какими документами должно быть подтверждено исполнение предписания.

Согласно, пунктов 1, 2, 3 и 4 Предписания Обществу предписывалось актуализировать сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (Энергоцентр с источниками выбросов загрязняющих веществ №№ 0002, 0003, 0004, 0005, 0006, 0001 (п. 1 Предписания), сведения о диаметре туб на источниках негативного воздействия №№ 0050, 5201, 5202, 5203, 5301, 5302, 2303 (п. 2 Предписания), сведения об общем количестве источников выбросов вредных веществ в атмосферу (168 ИЗА согласно отчета, 172 ИЗА согласно ПТО УНВОС) и валовом выбросе загрязняющих веществ выбрасываемых в атмосферу (624,17082 т/год согласно отчета, 624,17079 т/год согласно ПТО УНВОС) (п. 3 Предписания), информация в разделе «Технические средства по обезвреживанию выбросов» об эксплуатируемых технических средствах по обезвреживанию выбросов в количестве 49 шт. (п. 4 Предписания).

Срок исполнения данных пунктов установлен Управлением до 28.04.2022.

Согласно, пунктов 5, 6 и 7 Предписания Обществу предписывалось: ООО «КНАУФ ГИПС КУБАНЬ» осуществляется хозяйственная деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду 03-0123-003191-П с использованием при

определении величин выбросов загрязняющих веществ и установлении нормативов выбросов методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не включенных в Перечень методик расчета (п. 7 Предписания); в отсутствии инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух с учетом всех эксплуатируемых источников негативного воздействия, а именно: газоходы, воздуховоды, продувные свечи» (п. 8 Предписания); при этом в отчете по инвентаризации стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих веществ) в атмосферный воздух для ООО «КНАУФ ГИПС КУБАНЬ» от 2020 года, указаны источники выбросов загрязняющих веществ №№ 0002, 0003, 0004, 0005, 0006, 0001, которые фактически отсутствуют на эксплуатируемой территории ООО «КНАУФ ГИПС КУБАНЬ», на объекте НВОС 03-0123-003191-П не находятся.

Срок исполнения данных пунктов установлен Управлением до 28.04.2022.

Между тем, для выполнения пунктов 1, 2, 3, 4, 5, 6 и 7 Предписания необходимо провести комплекс мероприятий, требующих финансовых и временных затрат: поиск организаций, имеющих аттестат аккредитации на выполнение инструментальных замеров промышленных выбросов, получение коммерческих предложений, проверку данных организаций на предмет их добросовестности как налогоплательщиков, проведение тендера по выбору поставщика услуги; выполнение замеров промышленных выбросов, на основании которых осуществить корректировку «Отчета по инвентаризации источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух» и «Проекта нормативов допустимых выбросов (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (НДВ)», далее согласование данной документации в надзорных и инспектирующих органах в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, после чего необходимо выполнить актуализацию учетных сведений об объекте НВОС путём направления Заявления о предоставлении сведений и документов для актуализации сведений об объекте НВОС, содержащихся в федеральном государственном реестре. Результатом данной работы является выдача Управлением Свидетельства об актуализации сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду.

Представленными Обществом в суд документами подтверждается, что Общество провело необходимые преддоговорные мероприятия и заключило договор с аккредитованной лабораторией ООО «ЭАЛ «Сфера» № 157 от 07.06.2021 на выполнение инструментальных замеров промышленных выбросов, которые были выполнены и результат которых был оформлен в виде Протоколов измерений промышленных выбросов в период с 18.08.2021 по 30.09.2021. Далее Общество заключило с ООО «Экоцентр» Договор № 53/ИНВ-10-2021 от 07.10.2021 на проведение корректировки «Отчёта по инвентаризации источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух» и «Проекта нормативов допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух» (НДВ), актуализации учётных сведений об объекте НВОС и подачу декларации о воздействии на окружающую среду, разработку проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для объекта негативного воздействия на окружающую среду II категории. Данные работы завершены подрядной организацией ООО «Экоцентр» 13.04.2022.

Актуализация сведений об объекте НВОС и соответственно в программно-техническом обеспечении учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, возможна только после получения экспертного заключения по результатам санитарно-эпидемиологической и гигиенической оценки от Экспертной

организации и санитарно-эпидемиологического заключения Роспотребнадзора по Краснодарскому краю. Данное Экспертное заключение по результатам санитарно-эпидемиологической и гигиенической оценки (экспертизы) проектной документации, выданное Органом Инспекции ООО «Производственная лаборатория «Агрохимпром» заключение получено Обществом 28.04.2022. Далее 08.06.2022 Обществом получено Санитарно-эпидемиологическое заключение Роспотребнадзора № 23.КК.03.000.Т.001839.06.22 на Проект нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для ООО «КНАУФ ГИПС КУБАНЬ». По итогу выполнения всех мероприятий Управлением было выдано Обществу Свидетельство об актуализации сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду № 7138365 от 28.06.2022.

Согласно, пункта 14 Предписания Обществу предписывалось: «У эксплуатирующей организации - ООО «КНАУФ ГИПС КУБАНЬ» в пределах адресного ориентира: 352586, Краснодарский край, Мостовский район, Псебай пгт, отсутствуют объекты внесенные в государственный реестр объектов размещения отходов, тогда как ООО «КНАУФ ГИПС КУБАНЬ» осуществляет размещение отходов «Скальные вскрышные породы карбонатные практически неопасные» (ФККО 2 00 110 02 20 5), «Гравийно-галечные вскрышные породы практически неопасные» (ФККО 2 00 120 01 40 5) V класса опасности для окружающей среды на объектах размещения отходов: отвале «Северный», площадь 18.41га, координаты: - 40°49'21",4 В.Д. 44°10'34",8 С.Ш.; отвале «Западный» площадь 3.99 га, координаты: -40°48'46",4 В.Д. 44°09'55",8 С.Ш., которые не внесены в государственный реестр объектов размещения отходов».

Вместе с тем, для выполнения пункта 14 предписания необходимо провести комплекс мероприятий, требующих, как финансовых, так и временных затрат.

Так, согласно ст. 11 п. 7.2 Федерального закона РФ от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" проектная документация объектов размещения отходов подлежит прохождению государственной экологической экспертизы федерального уровня. В соответствии с п. 9 «Положения о проведении государственной экологической экспертизы», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.11.2020 N 1796 (в редакции, действовавшей в проверяемый период, период исполнения предписания) сроки проведения экологической экспертизы составляют 52 рабочих дня.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона РФ от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" экологической экспертизе подлежат материалы документации, содержащей материалы оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности. Сроки разработки материалов «Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) хозяйственной деятельности» составляют три месяца.

В соответствии с п. 4.7 «Требований к материалам оценки воздействия на окружающую среду», утверждённых Приказом Минприроды России от 01.12.2020 № 999, проводятся общественные обсуждения материалов оценки воздействия. Сроки организации и проведения общественных обсуждений (публикации в печатных изданиях за 30 дней до проведения обсуждений, проведение общественных слушаний) составляет не менее 45 календарных дней.

После получения положительного заключения государственной экологической экспертизы проводится инвентаризация объекта размещения отходов в трогом соответствии с «Правилами инвентаризации объектов размещения отходов»,

утвержденных Приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 49. Сроки проведения данных работ составляют три месяца.

Работы по разработке Характеристики объекта размещения отходов, составленной по результатам инвентаризации объекта размещения отходов в соответствии с «Правилами инвентаризации объектов размещения отходов», утвержденных Приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 49, составляют два месяца.

Далее вышеперечисленные документы через территориальный орган Росприроднадзора направляются в Центральный аппарат Росприроднадзора, который в 15-дневный срок с даты регистрации информации об объекте размещения отходов, поступившей из территориального органа Росприроднадзора, рассматривает указанную информацию, присваивает номер объекту размещения отходов в ГРОРО, принимает правовые акты о включении объектов размещения отходов в ГРОРО с периодичностью не реже 1 раза в месяц (пункт 20 «Порядка ведения кадастра отходов», утвержденного Приказом Минприроды РФ от 30.09.2011 N 792).

Таким образом, срок 28.04.2022 является объективно недостаточным для исполнения пункта 14 Предписания.

Согласно, пункта 17 Предписания Обществу предписывалось: «ООО «КНАУФ ГИПС КУБАНЬ» на объекте II - й категории негативного воздействия на окружающую среду 03-0123-003191-П по адресу: 352586, Краснодарский край, Мостовский район, Псебай пгт, Вишневая ул, 35 д. осуществляет деятельность в результате которой образуется и размещается отход «Скальные вскрышные породы карбонатные практически неопасные» с превышением утвержденных лимитов на размещение отходов производства (лимит 250000 т., фактически размещено 283833 т.)».

Данный пункт Предписания содержит указание на превышение Обществом лимитов вскрышных пород по итогам 2020 года. На дату вынесения предписания действия по превышению лимитов вскрышных пород являются завершенными. Соответственно, устранить данное превышение лимитов вскрышных пород за 2020 год объективно не представляется возможным. Резолютивная часть предписания также не содержит указания на конкретные действия, которые Обществу необходимо совершить для исполнения требования.

При таких обстоятельствах пункты 1, 2, 3, 4, 7, 8, 9, 14, 17 Предписания являются неисполнимыми.

Между тем, выдаваемое по результатам проверки предписание представляет собой акт уполномоченного должностного лица, проводившего проверку, содержащее властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретного юридического лица.

Таким образом, предписание государственного органа, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо.

В данном случае оспариваемый ненормативный правовой акт указанным требованиям не отвечает.

При этом неисполнимость оспариваемого предписания является самостоятельным основанием для признания его недействительным.

Как указано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.07.2013 N 2423/13, исполнимость предписания является другим важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными

полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает ответственность. Исполнимость предписания следует понимать, как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение. Срок, указанный в предписании, в течение которого следует совершить указанные в предписании действия (достичь поставленной цели), должен реально позволять выполнить все в нем указанное. Не может быть признано исполнимым предписание, исполнение которого поставлено в зависимость от воли третьих лиц или предположительно могущих наступить событий.

Критерий исполнимости предписания означает, что на лицо возлагается обязанность совершить действия, прямо предусмотренные действующим законодательством (Определение Верховного Суда РФ от 01.10.2021 N 304-ЭС21-17034 по делу N А27-7431/2020, Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 29.09.2022 N Ф04-5381/2022 по делу N А27-24386/2021).

Согласно, пункта 8 Предписания Обществу предписывалось: «ООО «КНАУФ ГИПС КУБАНЬ» на объекте негативного воздействия на окружающую среду НВОС № 03- 0123-003191-П по адресу: 352586, Краснодарский край, Мостовский район, Псебай пгт, Вишневая ул, 35 д эксплуатируя источники негативного воздействия на окружающую среду (ИЗА 5303, 0026, 0132, 0100,0102,5101, 5102, 5103) выбросы загрязняющих веществ которых превышают установленные нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух».

Между тем, решением Мостовского районного суда Краснодарского края от 30.09.2021 по делу № 12-41/2021 установлено, что протокол отбора (измерений) проб № 19 ПВ от 23.03.2021; протокол отбора (измерений) проб № 26 ПВ от 06.04.2021 и протокол испытаний (измерений) проб промышленных выбросов № 20 ПВ от 26.03.2021; протокол испытаний (измерений) проб промышленных выбросов № 27 ПВ от 12.04.2021, на основании которых Управлением сделан вывод о том, что выбросы Обществом загрязняющих веществ превышают установленные нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, изготовлены с нарушением требований нормативной документации, устанавливающих требования к процедуре отбора (измерений) и, как следствие, возможности определения недостоверных результатов испытаний (измерений) проб промышленных выбросов, установленных Управлением в протоколе испытаний (измерений) проб промышленных выбросов № 20 ПВ от 26.03.2021 и протоколе испытаний (измерений) проб промышленных выбросов № 27 ПВ от 12.04.2021. В связи с чем, данные доказательства признаны Мостовским районным судом Краснодарского края недопустимыми.

Решением Мостовского районного суда по делу № 12-41/2021 от 30.09.2021, вступившим в законную силу, Постановление о назначении административного наказания № 04-23-213-П-2 от 14.05.2021, отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Указанным решением было установлено, что процессуальные документы, составленные Управлением по результатам проведенной проверки в отношении Общества с нарушением требований закона, неправомерно использованы должностным лицом Управления в качестве доказательства виновности Общества в совершении административного правонарушения. Таким образом, пункт 10 Предписания вынесен Управлением в отсутствие факта превышения Обществом выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Общество ежегодно проводит производственный контроль на источниках выбросов с привлечением аккредитованной испытательной лаборатории. При этом, превышений установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух источниками НВОС (ИЗА 5303, 0026, 0132, 0100,0102,5101, 5102, 5103) аккредитованной испытательной лабораторией не зафиксировано.

При таких обстоятельствах, превышение Обществом нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух Управлением не доказан, основания для выдачи предписания отсутствуют.

Кроме того, пункт 8 Предписания также не содержит указания на конкретные действия, которые Обществу необходимо совершить для исполнения требования, что исключает возможность установления соответствия изложенных в нем требованиям положениям действующего законодательства, и свидетельствует о несоответствии пункта 10 предписания критерию исполнимости.

Согласно, пункта 9 Предписания Обществу предписывалось: «ООО «КНАУФ ГИПС КУБАНЬ» на объекте негативного воздействия на окружающую среду НВОС № 03- 0123-003191-П по адресу: 352586, Краснодарский край, Мостовский район, Псебай пгт, Вишневая ул, 35 д в процессе производственной деятельности осуществляет эксплуатацию установки очистки газа АУ- 0021 (2) № ИЗА 2102, АУ- 0021 (1) № ИЗА 2101 при этом в паспортах установок очистки газа в Разделе «Технические параметры установки обеспылевания бункера известняка (песка)» отсутствует перечень обезвреживаемых вредных (загрязняющих) веществ и эффективность работы ГОУ по каждому загрязняющему веществу, эффективность работы ГОУ».

Согласно, пункта 10 Предписания Обществу предписывалось: «ООО «КНАУФ ГИПС КУБАНЬ» на объекте негативного воздействия на окружающую среду НВОС № 03- 0123-003191-П по адресу: 352586, Краснодарский край, Мостовский район, Псебай пгт, Вишневая ул, 35 д в процессе производственной деятельности осуществляет эксплуатацию газоулавливающих установок ИЗА №№ 0108 Бункера и дозатор, 0008. Щековая дробилка, 0063. Силос сатенгипса, 0107. Печь вспученного перлита, 0109. Растарка перлита, 0022. Перегрузка ГК, 0023. Перегрузка ГК, 0024. Перегрузка ГК, 0025. Перегрузка ГК, 0026. Перегрузка ГК, 0027. Перегрузка ГК, 0100. Работа вращающейся печи, 0101. Работа мельницы, грохота, элеватора, 0102. Работа вращающейся печи, 0103. Работа мельницы, грохота, элеватора, 0104. Элеватор и перегрузочный узел, 2802. Сепараторная емкость, 5102. Варочный котел, 5103. Охладитель строительного гипса, 5202. Варочный котел, 5301. Валковая мельница, 5302. Варочный котел, 5303. Охладитель строительного гипса, 0031. Силосная емкость гипса, 0033. Станок распиловки плит, 0034. Линия обрезки и перфорации плит, 0039. Мельница помола гипсовой пыли, которые не обеспечивают проектную очистку и (или) обезвреживание выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, что может привести к загрязнению атмосферного воздуха».

Вместе с тем, в рамках дела № 5-404/2021, рассмотренного Мостовским районным судом Краснодарского края о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ, постановлением Мостовского районного суда Краснодарского края от 12.07.2021 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ, в отношении Общества было прекращено. Указанным постановлением установлено отсутствие в действиях ООО «КНАУФ ГИПС КУБАНЬ» нарушений, указанных в п. 11, п.

12 Предписания от 14.04.2021 № 04-23-35-П-1 и, соответственно, состава указанного административного правонарушения.

Так судом установлено, что у Общества отсутствует обязанность переоформлять паспорта ГОУ в соответствии с требованиями «Правил эксплуатации установок очистки газа», утвержденных Приказом Минприроды России от 15.09.2017 № 498. Утверждение Управления об отсутствии в паспортах на пылегазоулавливающие установки №№ 0021(1) ИЗА 2101, 0021(2) ИЗА 2102 перечня обезвреживаемых вредных (загрязняющих) веществ не подтверждается материалами дела.

Кроме того, в соответствии с "Методическими пособиями по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух", введенными в действие Письмом Ростехнадзора от 24.12.2004 № 14-01-333, суд признал допустимым отклонение эффективности работы ГОУ от проектных и наладочных показателей в размере 20 %; Протокол испытаний (измерений) проб промышленные выбросы № 2 эфф от 12.04.2021 г., признан судом ненадлежащим доказательством.

Решением Краснодарского краевого суда от 11.05.2022 по делу № 21-1331/2022 Решение Мостовского районного суда от 12.07.2021 по делу № 5-404/2021 оставлено без изменений. Решение Мостовского районного суда от 12.07.2021 вступило в законную силу с 20.09.2021.

Согласно, пункта 11 Предписания Обществу предписывалось: ООО «КНАУФ ГИПС КУБАНЬ» не исполнена обязанность по актуализации учетных сведений по объекту негативного воздействия на окружающую среду НВОС № 03-0123-003191-П с учетом участка недр согласно лицензии КРД 05411 ТЭ на пользование недрами.

Согласно, пункта 12 Предписания Обществу предписывалось: ООО «КНАУФ ГИПС КУБАНЬ» не исполнена обязанность по актуализации учетных сведений по объекту негативного воздействия на окружающую среду НВОС № 03-0123-003191-П с учетом эксплуатируемых источников выбросов загрязняющих веществ «газоходы, воздуховоды, продувные свечи».

Согласно, пункта 13 Предписания Обществу предписывалось: ООО «КНАУФ ГИПС КУБАНЬ» не исполнена обязанность по актуализации учетных сведений по объекту негативного воздействия на окружающую среду НВОС № 03-0123-003191-П с учетом исключения из программно-технического обеспечении учета объектов оказывающих негативное воздействие на окружающую среду источников выбросов загрязняющих веществ №№ 0002, 0003, 0004, 0005, 0006, 0001 которые фактически отсутствуют на объекте II - й категории негативного воздействия на окружающую среду 03-0123-003191-П по адресу: 352586, Краснодарский край, Мостовский район, Псебай пгт, Вишневая ул, 35 д.

По факту выявленных нарушений, указанных в пунктах 11, 12, 13 Предписания от 28.12.2021 № 04-23-162-Н-1, постановлением должностного лица Южного межрегионального управления Роспироднадзора от 07.09.2021 № 04-23-415-П-4 генеральный директор ООО «КНАУФ ГИПС КУБАНЬ» ФИО4 был привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.46 КоАП РФ, к административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Вместе с тем, в рамках дела № 12-12/2022, рассмотренного Мостовским районным судом Краснодарского края по жалобе ФИО4 на указанное постановление, решением Мостовского районного суда Краснодарского края от 04.03.2022 данное постановление должностного лица Управления от 07.09.2021 было отменено,

производство по делу прекращено. Указанным решением установлено отсутствие в действиях Общества состава нарушений, указанных в пунктах 13, 14, 15 предписания от 14.04.2021 № 04-23-35-П-1. Данное решение суда вступило в законную силу с 11.05.2022.

Согласно, пункта 14 Предписания Обществу предписывалось: «У эксплуатирующей организации - ООО «КНАУФ ГИПС КУБАНЬ» в пределах адресного ориентира: 352586, Краснодарский край, Мостовский район, Псебай пгт, отсутствуют объекты внесенные в государственный реестр объектов размещения отходов, тогда как ООО «КНАУФ ГИПС КУБАНЬ» осуществляет размещение отходов «Скальные вскрышные породы карбонатные практически неопасные» (ФККО 2 00 110 02 20 5), «Гравийно-галечные вскрышные породы практически неопасные» (ФККО 2 00 120 01 40 5) V класса опасности для окружающей среды на объектах размещения отходов: отвале «Северный», площадь 18.41га, координаты: - 40°49'21",4 В.Д. 44°10'34",8 С.Ш.; отвале «Западный» площадь 3.99 га, координаты: -40°48'46",4 В.Д. 44°09'55",8 С.Ш. которые не внесены в государственный реестр объектов размещения отходов».

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Суд пришел к выводу о недоказанности Управлением законодательно обоснованной обязанности Общества вносить в государственный реестр объектов размещения отходов отвал «Северный», площадь 18.41 га, координаты: - 40°49'21",4 В.Д. 44°10'34",8 С.Ш.; отвал «Западный» площадь 3.99 га, координаты: -40°48'46",4 В.Д. 44°09'55",8 С.Ш. при складировании вскрышных пород «Скальные вскрышные породы карбонатные практически неопасные» (ФККО 2 00 110 02 20 5), «Гравийно-галечные вскрышные породы практически неопасные» (ФККО 2 00 120 01 40 5) V класса опасности для окружающей среды (далее-вскрышные породы).

Обстоятельства использования вскрышных пород для производства работ по рекультивации должностным лицом Управления не исследовались; факт использования вскрышных пород в целях рекультивации в порядке, предусмотренном Проектом разработки месторождения, Управлением при вынесении предписания не учтен.

Вместе с тем, проектная документация Общества: Том IV Корректировка проектной документации «Разработка и рекультивация гипсового карьера ООО «КНАУФ ГИПС КУБАНЬ» Шедокского месторождения гипса (расширение действующего карьера)» Участок «Западный» от 2018 г.; Том IV Корректировка проектной документации «Разработка и рекультивация гипсового карьера ООО «КНАУФ ГИПС КУБАНЬ» Шедокского месторождения гипса (расширение действующего карьера)» Участок «Северный» и «Блокгауз» от 2018 г. предусматривает использование вскрышных пород в целях рекультивации.

Должностным лицом Управления не учтено, что согласованные в установленном законом порядке проекты разработки месторождений исключают организацию и сооружение "объектов размещения отходов" в виде отвалов "пустых" и иных пород.

Выводы о том, что использование побочного продукта производства при проведении рекультивации объекта размещения отходов, не является размещением отходов также подтверждаются судебной практикой (Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 09.10.2020 по делу № А63-7933/2019, Постановление

Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 25.05.2921 по делу № А27-15311/2020), в том числе с участием Общества (дело № А32-8763/2008).

Согласно пункту 15 Предписания Обществу предписывалось: «ООО «КНАУФ ГИПС КУБАНЬ», ведет деятельность, в результате которой образуются отходы «Тормозные колодки отработанные» Код ФККО 9 20 310 00 00 0, «Отходы антифризов» Код ФККО 9 21 210 00 00 0, «Отходы (шлам) при очистке сетей, колодцев дождевой (ливневой) канализации» соответствующего IV классу опасности для окружающей природной среды, «Отходы строительных материалов на гипсовой основе (гипсокартонные листы)» соответствующего IV классу опасности для окружающей природной среды в отсутствии материалов обосновывающих отнесение к классу опасности, паспорта отходов I - IV классов опасности, включенных в федеральный классификационный каталог отходов». Нарушены: ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Приказ Минприроды России от 08.12.2020 № 1026 «Об утверждении порядка паспортизации и типовых форм паспортов отходов I - IV классов опасности».

Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах) определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Согласно ст. 4.1 Закона об отходах в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду отходы подразделяются на пять классов опасности:

I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Критериями отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду являются:

- степень опасности отхода для окружающей среды;

- кратность разведения водной вытяжки из отхода, при которой вредное воздействие на гидробионты отсутствует (п. 3 Критериев отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, утвержденных Приказом Минприроды России от 04.12.2014 N 536 (далее - Критерии отнесения отходов к I - V классам опасности)). Так, например, к отходам III класса опасности могут быть отнесены активированный уголь производства витамина B-6, ацетобутилацетат целлюлозы отходы, древесные и опилочно-стружечные отходы, лоскут хромовый, невозвратная деревянная и бумажная тара, обрезь кожезаменителей, отбельная земля (Приложение 11 к Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утв. Минстроем России 02.11.1996).

Согласно п. 9 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного Приказом Минприроды России от 30.09.2011 N 792, код вида отходов в ФККО имеет 11- значную структуру; одиннадцатый знак 11-значного кода используется для кодирования класса опасности вида отходов в зависимости от степени негативного воздействия на

окружающую среду: 0 - для блоков, типов, подтипов, групп, подгрупп и позиций классификации отходов; 1 - I-й класс опасности; 2 - II-й класс опасности; 3 - III-й класс опасности; 4 - IV-й класс опасности; 5 - V-й класс опасности.

К пятому классу опасности относятся отходы, которые практически неопасны.

Порядок паспортизации отходов, утвержденный Приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1026 «Об утверждении порядка паспортизации и типовых форм паспортов отходов I - IV классов опасности», на этот класс отходов не распространяется. Следовательно, на отходы V класса паспорт не составляется.

Согласно представленным Обществом документам в процессе производственной деятельности Общества образуется отход «Обрезь и брак гипсокартонных листов» V класса опасности, а также отход «Отход (шлам) при очистке сетей, колодцев дождевой (ливневой) канализации» V класса опасности для окружающей природной среды.

В основу вывода должностного лица Управления об образовании в деятельности Общества отхода «Отходы строительных материалов на гипсовой основе (гипсокартонные листы)» IV класса опасности для окружающей природной среды, отхода «Отходы (шлам) при очистке сетей, колодцев дождевой (ливневой) канализации» IV класса опасности для окружающей природной среды положены протоколы отбора проб отхода, протоколы испытаний (измерений) проб отхода, Заключения эксперта от 09.04.2021г. N 15. Между тем, указанные протоколы и заключение не могут считаться надлежащими доказательствами, ввиду того, что изготовлены с нарушением нормативной документации, устанавливающей обязательные требования к процедуре отбора (измерений), не позволяют сделать вывод об отнесении отходов к классу опасности в соответствии с Критериями отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду.

Иных доказательств, которые позволили бы суду достоверно установить, что в результате деятельности Общества образуется иные отходы (с иным составом и свойствами) от отхода «Обрезь и брак гипсокартонные листов» V класса опасности для окружающей природной среды и отхода «Отход (шлам) при очистке сетей, колодцев дождевой (ливневой) канализации» соответствующего V классу опасности для окружающей природной среды, Управлением не представлено.

В рамках дела № 5-401/2021, рассмотренного Мостовским районным судом Краснодарского края о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, постановлением Мостовского районного суда Краснодарского края от 12.07.2021 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении Общества прекращено. Указанным постановлением, вступившим в законную силу с 03.08.2021, установлено отсутствие в действиях Общества нарушений, указанных в п. 17 предписания от 14.04.2021 № 04-23-35-П-1 в части «ООО «КНАУФ ГИПС КУБАНЬ ведет деятельность, в результате которой образуются отходы строительных материалов на гипсовой основе «гипсокартонные листы» в отсутствии материалов обосновывающих отнесение к классу опасности, паспорта отходов I-IV классов опасности, включенных в федеральный классификационный каталог отходов».

Таким образом, выводы Управления о том, что образующийся в деятельности Общества отход «Обрезь и брак гипсокартонных листов» V класса опасности, является отходом «Отходы строительных материалов на гипсовой основе (гипсокартонные листы)» IV класса опасности, а образующийся в деятельности Общества отход «Отходы (шлам)

при очистке сетей, колодцев дождевой (ливневой) канализации» V класса опасности, является отходом «Отходы (шлам) при очистке сетей, колодцев дождевой (ливневой) канализации» IV класса опасности, являются ошибочным.

Также согласно материалам дела не нашло своего подтверждения утверждение должностного лица Управления о том, что в процессе производственной деятельности Общества образуются отходы: «Тормозные колодки отработанные» код ФККО 9 20 310 00 00 0, «Отходы антифризов» Код ФККО 9 21 210 00 00 0, соответствующего IV класса опасности, вывод об образовании в деятельности Общества которых был сделан Управлением на основании анализа договора от 15.10.2015 № 124/15 между ООО «КНАУФ ГИПС КУБАНЬ» и ИП ФИО5, а также актов выполненных работ по данному договору от 06.11.2020 № 481, от 19.09.2020 № 477 и от 27.10.2020 № 479.

Согласно письму индивидуального предпринимателя ФИО5 от 17.09.2021 исх. № 9 отработанные расходные материалы, образованные в ходе выполнения работ, указанных в актах выполненных работ № 477 от 19.09.2020 г., № 479 от 27.10.2020 г. и № 481 от 06.11.2020 г. заказчику (ООО «КНАУФ ГИПС КУБАНЬ») переданы не были. Передача отходов на утилизацию осуществляется индивидуальным предпринимателем ФИО5 самостоятельно.

При этом, протоколов осмотра, фотоматериалов, подтверждающих наличие у Общества указанных отходов Управлением не представлено, фактические отходы (тормозные колодки отработанные, отходы антифризов, утратившие свои потребительские свойства, а также места их складирования Управлением при проверке Общества не обнаружены.

Из анализа норм Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" следует, что предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Таким образом, поскольку материалами дела не подтверждается образование в процессе производственной деятельности Общества отходов, указанных в пункте 17 Предписания, выдача Обществу предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований не соответствует требованиям закона и нарушает права Общества. Выдав оспариваемое предписание, Управление незаконно возложило на Общество обязанность предоставить паспорта отходов, которые не образуются в процессе деятельности Общества.

Согласно, пункта 16 Предписания Обществу предписывалось: «ООО «КНАУФ ГИПС КУБАНЬ» на объекте II - й категории негативного воздействия на окружающую среду 03-0123-003191-П по адресу: 352586, Краснодарский край, Мостовский район, Псебай пгт, Вишневая ул, 35 д. осуществляет деятельность по утилизации отходов: «Отходы строительных материалов на гипсовой основе (гипсокартонные листы)» IV класса опасности для окружающей природной среды в отсутствии соответствующей лицензии, выданной в установленном порядке».

В соответствии с п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по сбору,

транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" не содержат указания на необходимость лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов V класса опасности, следовательно, получение лицензии на соответствующий вид деятельности не требуется.

Также в рамках дела № 5-401/2021, рассмотренного Мостовским районным судом Краснодарского края о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.20 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, постановлением Мостовского районного суда Краснодарского края от 12.07.2021 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении Общества было прекращено. В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что образующийся в хозяйственной деятельности Общества отход – «Обрезь и брак гипсокартонных листов», является исходным сырьем для производства продукции «гипсокартонные листы (ГСП)» в соответствии с основным видом деятельности Общества, которая не связана с утилизацией отхода по смыслу, придаваемому ей Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Судом было установлено, что Общество не относится к числу субъектов, обязанных получить лицензию на осуществление деятельности по утилизации отхода «Обрезь и брак гипсокартонных листов». В ходе судебного разбирательства не нашло своего подтверждения утверждение Управления о том, что в процессе производственной деятельности Общества образуется отход: «Отходы строительных материалов на гипсовой основе (гипсокартонные листы)» IV класса опасности.

Постановление Мостовского районного суда Краснодарского края от 12.07.2021 по № 5-401/2021 вступило в законную силу.

Согласно пункту 18 Предписания Обществу предписывалось: «ООО «КНАУФ ГИПС КУБАНЬ» на объекте II - й категории негативного воздействия на окружающую среду 03¬0123-003191-П по адресу: 352586, Краснодарский край, Мостовский район, Псебай пгт, Вишневая ул, 35 д. осуществляет пользование недрами на основании лицензии на пользование недрами КРД 03673 ВЭ от 20 апреля 2009 года при этом производственный контроль, предусмотренный проектом водозабора подземных вод ООО «КНАУФ ГИПС КУБАНЬ» 2018 года вод ООО «КНАУФ ГИПС КУБАНЬ» в окрестностях п. Псебай Мостовского района Краснодарского края скважин №№ 3/1, 3/2, 3/3 от 2018 г., не ведется по следующим показателям: санитарно-химические показатели: взвешенные вещества, биохимическое потребление кислорода (БПК5), химическое потребление кислорода (ХПК); микробиологические показатели: термотолерантные колиформные бактерии, общие колиформные бактерии, коли-фаги; обобщенные показатели: общая минерализация (сухой остаток), нефтепродукты суммарно; неорганические вещества: аммоний (NH4+), кадмий (Cd суммарно), марганец (Мп), медь (Си), мышьяк (As), натрий+калий (Na+ + К+), свинец (РЬ), фториды (F), цинк (Zn 2+), силикаты (Si042-), полифосфаты (Мо2+), молибден (Мо2+), хром (Сг)».

Вместе с тем, пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», возлагающим на недропользователя обязанность обеспечить выполнение

лицензионных условий, статьей 63 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", возлагающей осуществление государственного мониторинга окружающей среды в рамках единой системы мониторинга окружающей среды федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их компетенцией, пунктом 2 статьи 36.2 Закона о недрах об осуществлении государственного мониторинга состояния недр федеральным органом управления государственным фондом недр не установлена обязанность недропользователей по ведению мониторинга состояния недр.

Пунктом 7 Положения о порядке осуществления государственного мониторинга состояния недр Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 21.05.2001 N 433, установлено, что государственный мониторинг состояния недр осуществляется не только на федеральном, региональном, территориальном уровнях, но и на объектном (локальном) уровне, ведение которого осуществляют недропользователи. Условия, объемы и виды мониторинга определяются в процессе получения участков недр в недропользование, а такие условия, объемы и виды мониторинга Обществу при выдаче лицензии определялись в общем, неконкретном смысле ("отбор проб на сокращенный химических анализ производится по программе производственного контроля, утвержденной в установленном порядке, не реже одного раза в год"), в связи с чем их невыполнение Обществу вменено быть не может. Сходный правовой подход изложен в определении Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2022 N 310-ЭС21-28218.

Наличие в лицензии на право пользование недрами от 20.04.2009 № КРД 03673 ВЭ общих фраз о необходимости отбора проб на сокращенный химический анализ, наличия программы производственного контроля, утвержденной в установленном порядке, исходя из вмененного обществу нарушения и установленных судом фактических обстоятельств дела ("производственный контроль, предусмотренный проектом водозабора...не ведется по ряду химических показателей") не свидетельствуют о возникновении обязанности, неисполнение которой Обществу вменено Управлением. Условиями лицензии не предусмотрена обязанность Общества вести мониторинговые наблюдения состояния недр в указываемом Управлении объеме.

Кроме того, Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 29.07.2022 по делу № А32-26297/2021 установлено отсутствие у Общества нормативно обоснованной обязанности по осуществлению локального мониторинга состояния недр, изложенного в лицензии в этой части.

Согласно ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Необходимо также отметить, что Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 10.07.2023 г., вступившим в законную силу 11.08.2023 г. по делу

№ А32-28647/2021 признаны недействительными пункты 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 21 предписания Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 14.04.2021 г. № 04-23-35-

П-1, следовательно пункты 1-18 предписания от 28.12.2021 г. № 04-23- 162-Н-1, которые дублируют пункты предписания от 14.04.2021 № 04-23-35-П-1 также являются незаконными.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 21.12.2011 N 30-П, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела.

Учитывая изложенное, заявленное обществом требование подлежит удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Ходатайство заинтересованного лица об оставлении заявления без рассмотрения отклонить.

Признать незаконным и отменить предписание Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 28.12.2021 № 04-23-162-Н-1.

Взыскать с Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Краснодар в пользу Общества с ограниченной ответственностью «КНАУФ ГИПС КУБАНЬ» расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья Т.Ю. Карпенко