Решение от 11 декабря 2019 г. по делу № А42-8295/2019

Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Мурманск Дело № А42-8295/2019

11.12.2019

Резолютивная часть решения вынесена 04.12.2019

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Фокиной О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия атомного флота (почтовое отделение Мурманск-17; ОГРН <***>, ИНН <***>) к Северо-Европейскому межрегиональному территориальному управлению по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ул. Малая Монетная, д. 2, корп. А, <...>, литер А, г. Санкт-Петербург; ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании,

при участии:

от заявителя: представителей по доверенностям ФИО2, ФИО3,

от административного органа: не участвовал,

установил:

Федеральное государственное унитарное предприятие атомного флота (далее – заявитель, Предприятие, ФГУП «Атомфлот») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Северо-Европейскому межрегиональному территориальному управлению по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – административный орган, Управление) об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 30.07.2019 № 02-52.11/3852, прекращении производства по административному делу.

В обоснование заявленных требований заявитель, не оспаривая наличие в действиях Предприятия события вмененного ему административного правонарушения, указал на допущенные административным органом при проведении проверки грубые нарушения.

Административный орган в письменном отзыве на заявление против удовлетворения заявления возражал, указав на законность и обоснованность оспариваемого постановления, законность проведенной в отношении Предприятия проверки.

Административный орган, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в суд не направил.

Заявитель представил суду письменные пояснения в порядке статьи 81 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), приобщенные судом к материалам дела.

В судебном заседании представители заявителя на удовлетворении заявленных требований настаивали по доводам, приведенным в заявлении и письменных пояснениях.

Дело рассмотрено в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ без участия представителя административного органа.

Как следует из материалов дела, в период с 17.06.2019 по 21.06.2019 уполномоченными лицами Управления во исполнение требований Положения о режиме постоянного надзора на объектах использования атомной энергии, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.04.2012 №373, в соответствии с планом работы отдела по надзору за учетом, контролем и физической защитой ядерных материалов и установок на июнь 2019 года, по адресу: г. Мурманск-17, проведена выездная проверка состояния системы учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, системы физической защиты ядерных материалов и радиоактивных веществ на Предприятии.

В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований федеральных норм и правил в области использования атомной энергии: «Требования к системам физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов» (НП-083-15), а именно пунктов 37, 47, 50 НП-083-15.

Заявителю выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 21.06.2019 № 02-51.2/3331, имеющее гриф «секретно».

В связи с выявлением указанных нарушений, уполномоченным лицом административного органа в отношении ФГУП «Атомфлот» составлен протокол от 17.06.2019 № 02-52.11/3722 о выявленном административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

На основании данного протокола уполномоченным лицом Управления рассмотрены материалы дел об административном правонарушении и вынесено постановление от 30.07.2019 № 02-52.11/3852 о привлечении ФГУП «Атомфлот» к административной ответственности по части 1 статьи 9.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Определением от 06.09.2019 № 02-52.11/4216 Управление исправило допущенную в абзаце 2 на странице 1 постановления по делу об административном правонарушении от 30.07.2019 № 02-52.11/3852 описку (опечатку), заменив слова «на объекте использования атомной энергии - в Федеральном государственном унитарном предприятии атомного флота (ФГУП «Атомфлот»)» словами «на объектах использования атомной энергии - в Федеральном государственном унитарном предприятии атомного флота (ФГУП «Атомфлот»)».

Не согласившись с принятым постановлением Предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав представителей заявителя, изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд приходит к следующим выводам.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, в связи с чем, согласно части 7 статьи 210 АПК РФ, оспариваемое постановление проверено судом в полном объеме на основании представленных в материалы дела документов.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 9.6 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение норм и правил в области использования атомной энергии.

Объективная сторона правонарушений, предусмотренных частью 1 данной статьи, состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих безопасность в области использования атомной энергии, в том числе осуществление такой деятельности без разрешения (лицензии), выданного уполномоченным федеральным органом исполнительной власти либо с нарушением предусмотренных разрешением условий. Указанные правонарушения могут быть совершены как путем действия, так и бездействия. Наступления последствий не требуется.

Из оспариваемого постановления видно, что Предприятию вменяется нарушение пунктов 37, 47, 50 НП-083-15, устанавливающих следующие требования:

- оценка эффективности системы физической защиты должна проводиться при создании системы физической защиты, а также в случаях: совершенствования системы физической защиты; изменения угроз и модели нарушителей; изменения состава и категорий предметов физической защиты и (или) мест их размещения на ядерном объекте; изменения состава, структуры и порядка функционирования системы физической защиты; изменения системы охраны, численности личного состава подразделения охраны, тактики действия, его оснащения вооружением, средствами связи и транспортными средствами, расположения караульного помещения;

- на ядерном объекте должна быть создана служба безопасности как структурное подразделение, относящееся к основным производственным подразделениям ядерного объекта, выполняющее функции обеспечения физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов. Функции службы безопасности не могут быть переданы иным структурным подразделениям ядерного объекта;

- в помещении центрального пункта управления должна постоянно находиться смена численностью не менее двух операторов. Запрещается оставлять указанные пункты управления без операторов.

Факт несоблюдения вышеприведенных пунктов НП-083-15, то есть наличие события правонарушения подтверждается копиями материалов дела об административном правонарушении, в том числе протоколом по делу об административном правонарушении, являющимся основной формой фиксации правонарушения. Наличие в действиях Предприятия события вмененного ему административного правонарушения заявитель не оспаривает.

Таким образом, в действиях ФГУП «Атомфлот» содержится состав административного правонарушения ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 9.6 КоАП РФ.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем случае доказательств невозможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, по каким-либо независящим причинам заявителем не представлено.

ФГУП «Атомфлот» является юридическим лицом и обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством РФ и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий.

Таким образом, исследовав и оценив представленные в дело доказательства, суд приход к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных частью 6 статьи 210 АПК РФ, необходимых для признания постановления от 30.07.2019 № 02-52.11/3852 незаконным и его отмены.

Порядок привлечения заявителя к административной ответственности Управлением не нарушен.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 судом не установлено.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные статьей 4.5 КоАП РФ, Управлением соблюдены.

Оснований для квалификации совершенного Предприятием правонарушения в качестве малозначительного судом не установлено, доказательства исключительности случая вмененного заявителю административного правонарушения в материалах дела отсутствуют.

Ключевые доводы заявителя о нарушении процедуры проведения проверки судом не принимаются.

В силу положений статьи 13.1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих объекты повышенной опасности и осуществляющих на этих объектах технологические процессы, представляющие опасность причинения вреда жизни или здоровью людей, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, устанавливается режим постоянного государственного контроля (надзора), предусматривающий возможность постоянного пребывания уполномоченных должностных лиц органов государственного контроля (надзора) на объектах повышенной опасности и проведение указанными лицами мероприятий по контролю за состоянием безопасности и выполнением мероприятий по обеспечению безопасности на таких объектах. К объектам повышенной опасности, в отношении которых устанавливается режим постоянного государственного контроля (надзора), относятся опасные производственные объекты I класса опасности; гидротехнические сооружения I класса (в соответствии с перечнем классов, установленным Правительством Российской Федерации); отдельные объекты использования атомной энергии.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что проверка проведена Управлением в режиме постоянного государственного надзора в соответствии с Положением о режиме постоянного государственного надзора на объектах использования атомной энергии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 № 373 (далее – Положение), устанавливающим порядок осуществления постоянного государственного надзора (в том числе проверок и отдельных мероприятий по контролю) на объектах использования атомной энергии, включенных в утверждаемый Правительством Российской Федерации перечень объектов использования атомной энергии, в отношении которых вводится режим постоянного государственного надзора (далее соответственно - объекты повышенной опасности, надзор).

Пунктами 2, 3 Положения предусмотрено, что режим надзора на объектах повышенной опасности обеспечивается Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору при осуществлении федерального государственного надзора в области использования атомной энергии. Режим надзора предусматривает постоянное пребывание на объектах повышенной опасности уполномоченных должностных лиц Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - уполномоченные лица) и проведение уполномоченными лицами мероприятий по контролю за состоянием безопасности на объектах повышенной опасности. Списки уполномоченных лиц утверждаются руководителями соответствующих территориальных органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и направляются в установленном порядке руководителям организаций (филиалов), эксплуатирующих объекты повышенной опасности.

Северо-Европейское МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора, является территориальным органом межрегионального уровня, осуществляющим функции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, уполномоченным на осуществление федерального государственного надзора в области использования атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения) в пределах установленной сферы деятельности на территории Мурманской области (пункт 1 Положения о Северо-Европейском межрегиональном территориальном управлении по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 28.06.2016 № 243).

Ядерные установки, радиационные источники, пункты хранения ядерных материалов, хранилища радиоактивных отходов ФГУП «Атомфлот» входят в Перечень объектов использования атомной энергии, в отношении которых вводится режим постоянного государственного надзора, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 № 610-р.

Проведение проверок и отдельных мероприятий по контролю осуществляется с целью проверки соблюдения руководителями и иными должностными лицами организаций (филиалов), эксплуатирующих объекты повышенной опасности, требований законодательства Российской Федерации в области использования атомной энергии, направленных на обеспечение безопасности, а также соответствия объектов повышенной опасности, их элементов и систем указанным требованиям (пункт 5 Положения).

В соответствии с пунктом 6 Положения при осуществлении надзора проводится мониторинг соблюдения (выполнения):

а) требований федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, регламентов и инструкций по эксплуатации объектов повышенной опасности;

б) требований к обеспечению физической защиты, учета и контроля ядерных материалов;

в) порядка расследования причин нарушений в работе объектов повышенной опасности, включая реализацию в полном объеме мероприятий по устранению причин таких нарушений;

г) порядка регистрации (учета) элементов и систем, важных для безопасности, учета ресурса указанных элементов и систем, их своевременной замены или продления срока их эксплуатации при наличии соответствующего обоснования;

д) порядка подготовки и проведения ядерно опасных и (или) радиационно опасных работ на объектах повышенной опасности;

е) предписаний, выданных по результатам проведения проверок и отдельных мероприятий по контролю при осуществлении надзора;

ж) процедур подготовки работников объектов повышенной опасности для получения разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии;

з) условий действия выданных работникам объектов повышенной опасности разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии, а также выданных организациям разрешений (лицензий) на осуществление видов деятельности в области использования атомной энергии;

и) процедур обеспечения готовности работников объектов повышенной опасности к действиям при авариях и ликвидации последствий аварий.

В соответствии с Положением, руководителем Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору утверждена структура Северо-Европейского межрегионального территориального управлении по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, в составе которой включен Отдел по надзору за учетом, контролем и физической защитой ядерных материалов и установок.

Согласно пункту 5 Положения об Отделе по надзору за учетом, контролем и физической защитой ядерных материалов и установок, утвержденного приказом руководителя Управления от 16.02.2016 № 18, Отдел осуществляет государственный надзор на поднадзорных Управлению объектах использования атомной энергии в отношении которых установлен режим постоянного государственного надзора: за соблюдением федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, условий действия лицензий в области использования атомной энергии, разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии в части: физической защиты ядерных материалов, ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов, радиоактивных веществ, радиационных источников и пунктов хранения; учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов; за состоянием антитеррористической защищенности ядерных объектов.

Приказом руководителя Управления от 17.05.2019 № 32 утверждены списки должностных лиц Северо-Европейского МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора, уполномоченных на осуществление постоянного государственного надзора. В список лиц, уполномоченных осуществлять постоянный государственный надзор на объектах использования атомной энергии ФГУП «Атомфлот» включены работники Отдела по надзору за учетом, контролем и физической защитой ядерных материалов и установок. Данный приказ направлен в адрес ФГУП «Атомфлот».

Согласно пункту 3 Положения режим надзора предусматривает постоянное пребывание на объектах повышенной опасности уполномоченных должностных лиц Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и проведение ими мероприятий по контролю за состоянием безопасности на объектах повышенной опасности, но не требует непрерывного нахождения на этих объектах указанных должностных лиц.

На основании пункта 8 Положения надзор осуществляется в соответствии с планами работ структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Как следует из материалов дела, спорная проверка проведена в соответствии с планом работы Отдела по надзору за учетом, контролем и физической защитой ядерных материалов и установок Северо-Европейского МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора на июнь 2019 года.

Пунктами 9, 10 Положения установлено, что планирование проверок и отдельных мероприятий по контролю осуществляется исходя из сроков проведения на объектах повышенной опасности ядерно опасных и (или) радиационно опасных работ, технологических процессов, произошедших на объектах повышенной опасности нарушений в работе, а также исходя из необходимости обеспечения контроля безопасности объектов повышенной опасности, их элементов и систем, важных для безопасности.

Выписки из планов работ структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в части, касающейся осуществления мероприятий по контролю, направляются уполномоченными лицами руководителям организаций (филиалов), эксплуатирующих объекты повышенной опасности, для ознакомления.

В соответствии с требованием пункта 10 Положения выписка из плана работ Отдела по надзору за учетом, контролем и физической защитой ядерных материалов и установок Северо-Европейского МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора на июнь 2019 года направлена ФГУП «Атомфлот» для ознакомления.

Пунктом 11 Положения установлено, что сведения о проведенных проверках и отдельных мероприятиях по контролю при осуществлении надзора уполномоченными лицами вносятся в журнал постоянного государственного надзора, форма и порядок ведения которого устанавливаются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Пунктом 12 указанного нормативного акта предусмотрено, что в случае выявления в ходе проведения проверок и отдельных мероприятий по контролю нарушений организацией (филиалом) и (или) ее должностными лицами требований законодательства Российской Федерации в области использования атомной энергии, направленных на обеспечение безопасности, уполномоченные лица принимают меры по пресечению таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом в журнале постоянного государственного надзора делается соответствующая запись, а выписка из указанного журнала направляется уполномоченными лицами руководителю организации (филиала), эксплуатирующей объекты повышенной опасности, для ознакомления.

Порядок осуществления постоянного государственного надзора на объектах использования атомной энергии установлен пунктами 94-120 Административного регламента по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по федеральному государственному надзору в области использования атомной энергии, утвержденного приказом Ростехнадзора от 07.06.2013 № 248. Результатом указанного административного действия является: запись в журнале постоянного государственного надзора; в случае выявления нарушений выдача предписания об устранении выявленных нарушений, возбуждение и осуществление производства по делу об административном правонарушении (либо передача его на рассмотрение в судебные органы), а также принятие других мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации; акт проведения мероприятия по контролю перед осуществлением отдельных видов работ (выборочной), в том числе ремонтных работ с применением сварки на оборудовании и трубопроводах, важных для безопасности, работ по реконструкции (модернизации) систем и оборудования, важных для безопасности, испытаний систем и оборудования, важных для безопасности, не предусмотренных технологическим регламентом эксплуатации, инструкциями по эксплуатации (пункт 112 Регламента).

По материалам дела установлено, заявителем не оспорено, что по завершении контрольного мероприятия должностными лицами административного органа сделаны соответствующие записи в журнале постоянного государственного надзора на объектах атомной энергии ФГУП «Атомфлот» отдела по надзору за учетом, контролем и физической защитой ядерных материалов и установок, выписка из которого направлена в адрес ФГУП «Атомфлот», а также выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 21.06.2019 № 02-51.2/3331, имеющее гриф «секретно» и вынесено оспариваемое постановление.

С учетом анализа данных норм судом установлено, что нарушения, послужившие основанием для вынесения оспариваемого постановления, выявлены Управлением по результатам проведения постоянного государственного надзора на объекте использования атомной энергии, в рамках его компетенции с соблюдением установленного порядка.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления ФГУП «Атомфлот» об отмене постановления не имеется.

Требование Предприятия о прекращении производства по делу об административном правонарушении не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, в связи с чем в указанной части производство по делу следует прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211, 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требования Федерального государственного унитарного предприятия атомного флота об отмене постановления Северо-Европейского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30.07.2019 № 02-52.11/3852 по делу об административном правонарушении отказать.

В остальной части производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Фокина О. С.