Решение от 1 февраля 2021 г. по делу № А54-4049/2020

47/2021-6644(4)

Арбитражный суд Рязанской области ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108; http://ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А54-4049/2020
г. Рязань
01 февраля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 25 января 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 01 февраля 2021 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Котловой

Л.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

М.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного

общества "РЯЗАНЬАВТОДОР" (г. Рязань, ОГРН <***>)

к Государственному инспектору дорожного надзора ОГИБДД

МОМВД России "Кораблинский" старшему лейтенанту полиции ФИО4

Владимиру Николаевичу (Рязанская область, г. Кораблино) третьи лица:

- Государственное казенное учреждение Рязанской области "Дирекция дорог Рязанской области" (390023, Рязанская область, г. Рязань, ул.

ФИО3, д. 3, ОГРН: <***>),

- Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области (390023, <...>,

ОГРН:1096234001698),

- Пронское дорожное ремонтно-строительное управление - филиал

акционерного общества "Рязантьавтодор" (Рязанская область, р.п. Пронск,

переулок Дорожный, д.1; ОГРН:<***>)

о признании незаконным предписания № 29 от 13.03.2020,

при участии в заседании:

от заявителя - не явился, извещен надлежащим образом; от ответчика - не явился, извещен надлежащим образом;

от третьих лиц - не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

акционерное общество "РЯЗАНЬАВТОДОР" (далее за- явитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Государственному инспектору дорожного надзора ОГИБДД МОМВД России "Кораблинский" старшему лейтенанту полиции ФИО4 (далее ответчик, инспектор) с требованием о признании незаконным предписания № 29 от 13.03.2020.

Определением суда от 23.12.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно пред- мета спора, привлечены: Государственное казенное учреждение Рязанской области "Дирекция дорог Рязанской области", Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, Пронское дорожное ремонтно- строительное управление - филиал акционерного общества "Рязантьавто- дор".

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсут- ствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных в порядке ст.ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащим образом.

Из материалов дела следует, 13 марта 2020 года в 14 час. 30 мин. Государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МОМВД России "Кораблинский" старшим лейтенантом полиции ФИО4 в хо- де осуществления повседневного надзора установлено, что на автодороге "Акулово - Старожилово - Пронск", 23 км + 863 ми 24 км + 270 м, Старожиловского района, Рязанской области, обнаружены данные, указывающие на наличие правонарушения, а именно: покрытие проезжей части на дан- ных участках автодороги имеет отдельные многочисленные повреждения (выбоины), размером длиной более 15 см, глубиной более 5 см, площадью, более 0,06 м, что является нарушением п. 13 "Основных положений ПДД РФ"; ст. 17 ФЗ № 257-ФЗ от 08.11.2007 "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ", ст. ст. 3, 12 ФЗ № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

По мнению ответчика, юридическим лицом АО "Рязаньавтодор", ответственным за состояние покрытия проезжей части на данном участке автомобильной дороги, не обеспечено содержание дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Факт наличия на проезжей части многочисленных отдельных повреждений (выбоин) длиной более 15 см, глубиной более 5 см, площадью более 0.06 м2 (а/д "Акулово - Старожилово - Пронск", Старожиловского района, Рязанской области, 23 км + 863 м: размер выбоины: по длине 84 см,

ширине - 55 см и глубине - 7 см, площадью 0.46 м2; а/д "Акулово - Старожилово - Пронск", Старожиловского района, Рязанской области, 24 км + 270 м: размер выбоины: по длине 92 см, ширине - 76 см и глубине - 8 см, площадью 0.69 м2) зафиксирован актом № 45 выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 13.03.2020, а также при помощи фотофиксации на фо- тоаппарат (том 1 л.д. 15-21, 44, 48-53).

13 марта 2020 года по данному факту, в целях устранения нарушений п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 юридическому лицу АО "Рязаньавтодор" было выдано предписание № 29, которым Обществу предложено организо- вать выполнение следующих мероприятий: на автомобильной дороге "Акулово-Старожилово-Пронск" 24 км (23 км+863 м) и 25 км (24 км+270 м), Старожиловского района, Рязанской области, необходимо провести работы по устранению выбоин длиной более 15 см, глубиной более 5 см, площадью более 0,06 кв.м, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597- 2017, срок выполнения 7 суток, последний день исполнения 20.03.2020 (том 1 л.д.14, 45).

Не согласившись с предписанием № 29 от 13.03.2020, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы настоящего дела, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению. При этом арбитражный суд исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обра- титься в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незакон- но возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенной выше нормы следует, что для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Порядок осуществления федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения установлен статьи 30 Феде-

рального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее – Закон № 196-ФЗ) и принятым в его исполнение Постанов- лением Правительства Российской Федерации от 19 августа 2013 г. № 716, утвердившим соответствующее Положение.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 12 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ "О полиции" (далее - Закон № 3-ФЗ) на полицию воз- ложена обязанность по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

На основании пункта 21 части 1 Закона № 3-ФЗ на полицию возла- гается, в том числе обязанность при осуществлении государственного контроля (надзора) в области обеспечения безопасности дорожного движения проводить проверки деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, выдавать должностным лицам этих организаций и индивидуальным предпринимателям предписания об устранении выявленных нарушений.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1). Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной полити- ки и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства (часть 3).

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон № 196-ФЗ) федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется в целях обеспечения соблюдения осуществляющими деятельность по эксплуатации автомобильных дорог, транспортных средств, выполняющими работы и предоставляющими услу- ги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств юри- дическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами - участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

В силу пункта 3 статьи 30 Закона № 196-ФЗ к отношениям, связан- ным с осуществлением федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения, организацией и проведением проверок

юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных пунктами 4 - 8 настоящей статьи.

Пункт 4 статьи 30 Закона № 196-ФЗ определяет предмет проверки – соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателя- ми при осуществлении своей деятельности обязательных требований; пункты 5 и 6 – основания для проведения плановой и внеплановой проверки, пункт 7 указывает на особенность проведения и уведомления органа прокуратуры о выездной внеплановой проверке, пункт 8 устанавливает условие, когда предварительное уведомление проверяемого лица о проведении внеплановой выездной проверки не допускается.

В соответствии со статьей 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать без- опасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техниче- ским регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно пункту 1 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 № 711, Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (Госавто- инспекция) осуществляет федеральный государственный надзор и специ- альные разрешительные функции в области безопасности дорожного движения.

Пунктом 2 Положения о федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения, утвержденного постановлени- ем Правительства Российской Федерации от 19.08.2013 № 716, установлено, что федеральный надзор осуществляется Министерством внутренних дел и его территориальными органами.

Согласно п. 6 ст. 30 Закона № 196-ФЗ, основанием для проведения внеплановой проверки является: истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем выданного органом государственного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований; поступление в орган государственного надзора

обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц органа государственного надзора), органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений обязательных требований, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, угрозу возникновения аварий и (или) чрезвычайных ситуаций техногенного характера либо влекут причинение такого вреда, возникновение аварий и (или) чрезвычайных ситуаций техно- генного характера; наличие приказа (распоряжения) руководителя (заме- стителя руководителя) органа государственного надзора о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон № 294-ФЗ) предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Основанием для проведения внеплановой проверки выступает, в том числе, приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 названного закона (часть 4 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Закона № 294-ФЗ, предметом докумен- тарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их ор- ганизационно-правовую форму, права и обязанности, документы, исполь-

зуемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона № 294-ФЗ, предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, инди- видуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работни- ков, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, обору- дования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реа- лизуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем това- ры (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Впоследствии, на основании пункта 21 части 1 статьи 13 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ "О полиции", пункта 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ, в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пре- делах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны и имеют право выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей (и др. мероприятий).

В соответствии с требованиями пункта 7 статьи 2 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ "О полиции" к основным направлениям деятельности полиции относится в том числе, обеспечение безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 81 Приказа МВД России № 380 от 30.03.2015 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению Федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог" (далее - Регламент), основанием для начала осуществления административной

процедуры является решение руководителя подразделения о заступлении сотрудников на службу. Надзор за дорожным движением осуществляется непрерывно, в целях контроля за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и ли- ний городского электрического транспорта, соблюдением обязательных требований безопасности при проведении ремонтно-строительных и других работ на автомобильных дорогах; принятия мер по устранению угроз безопасности дорожного движения и нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, а также совершенствованию организации дорожного движения.

При надзоре за дорожным движением осуществляется: выявление, пресечение и предупреждение нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог; получение информации о выполнении требований о прекращении противоправных действий, выданных предписаний об устранении нарушений обязательных требований безопасности, внесенных в соответствии с федеральным законом представлений об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и обще- ственной безопасности, совершению административных правонарушений, о проведении мероприятий, предусмотренных законодательством о безопасности дорожного движения, а также о проведении или завершении работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту или ремонту автомобильных дорог и вводе в эксплуатацию (п. 82 Регламента).

При надзоре за дорожным движением устанавливается степень со- ответствия обязательным требованиям безопасности транспортно- эксплуатационных характеристик и состояния автомобильных дорог, в том числе: расстояния видимости; ширина проезжей части и земляного полот- на; габарит приближения; длины прямых, число углов поворотов в плане трассы и величины их радиусов; протяженность подъемов и спусков; про- дольный и поперечный уклоны; высота насыпи и глубина выемки; габари- ты искусственных дорожных сооружений; наличие элементов водоотвода; наличие элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения; продольная ровность и колейность дорожного покрытия; сцепные свойства дорожного покрытия и состояние обочин; гру- зоподъемность искусственных дорожных сооружений; объем и вид повреждений проезжей части, земляного полотна и системы водоотвода, искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения; средняя скорость движения транспортного потока; места производства работ на дороге; система информационного и маршрутного ориентирования; объекты дорожного сервиса; средства наружной рекламы (п.83 Регламента).

В зимний период дополнительно контролируется соблюдение обязательных требований безопасности: к срокам ликвидации зимней скольз- кости и окончания снегоочистки; местам формирования и времени уборки снежных валов; осуществлению мероприятий по снегозадержанию и про- тиволавинных мероприятий (п. 84 Регламента).

На железнодорожных переездах контролируются: геометрические элементы автомобильной дороги на подходах к переезду; обеспечение прямой и боковой видимости переезда; оборудование переезда дорожными знаками, световой и звуковой сигнализацией, светофорами, шлагбаумами, искусственным освещением, ограждениями, направляющими устройства- ми, габаритными воротами; наличие пешеходных дорожек; состояние проезжей части и настила на переезде и подходах; наличие дорожной разметки (п. 85 Регламента).

В случае выявления при осуществлении надзора за дорожным движением нарушений обязательных требований безопасности оформляет- ся акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда (приложение № 4 к настоящему Административному регламенту) (п. 86 Регламента).

Согласно п. 102 Наставления по организации деятельности дорож- но-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 02.03.2009 № 186дсп (далее Наставление, том 2 л.д. 139-144) - при заступлении на пост, маршрут пат- рулирования наряд ДПС:

- п. 102.6 Наставления, при обнаружении недостатков в состоянии дорог и инженерных сооружений, создающих помехи для дорожного движения или его безопасности, сотрудник докладывает о них дежурному, со- ставляет акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения и дей- ствует по указанию дежурного.

- п. 102.7 Наставления, при выявлении обстоятельств, предусмотренных подпунктами 102.5 и 102.6 настоящего Наставления, соответству- ющие протокол, акт в зависимости от указаний руководства строевого под- разделения, дежурного могут быть оформлены прибывшим на место государственным инспектором дорожного надзора.

Согласно пункту 13.2 статьи 3 Технического регламента ТР ТС 014/2011 "Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог" (утвержден Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827) автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности: а) на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние

предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц. Предельно допустимые значения повреждений и сроки ликвидации факторов, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью, устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза. При необходимости, до устранения указанных дефектов проезжей части поврежденные участки автомобильной дороги должны быть обозна- чены соответствующими временными дорожными знаками или другими техническими средствами организации дорожного движения. Водоотвод с проезжей части должен находиться в состоянии, исключающем застой во- ды на покрытии и обочинах; б) сцепные качества дорожного покрытия должны обеспечивать безопасные условия движения транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью при условии со- ответствия их эксплуатационного состояния установленным требованиям. Сроки выполнения работ по улучшению сцепных качеств устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза; в) ровность дорожного покрытия должна обеспечивать безопасные условия движения с установленной для данного класса и категории автомобильной дороги скоростью движения. Требования к ров- ности покрытий устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза; г) возвышение обочины и разделительной полосы над уровнем проезжей части при отсут- ствии бордюра не допускается. Обочины и разделительные полосы, не от- деленные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня при- легающей кромки проезжей части более чем на 4 см; д) обочины не должны иметь деформаций, повреждений, указанных в пункте 13.2 подпункта а) настоящей статьи для дорожных покрытий. До устранения дефектов обо- чин должны быть установлены соответствующие временные дорожные знаки или другие технические средства организации дорожного движения; е) не допускается уменьшение фактического расстояния видимости на автомобильной дороге соответствующих классов и категорий ниже мини- мально требуемого в результате выполняемых эксплуатационных действий

или отсутствия таковых.

В соответствии с п. 9.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 контроль характери- стик эксплуатационного состояния дорог и улиц, допустимых по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, осуществляют приборами, включенными в Государственный реестр средств измерения и прошедши- ми поверку в установленном порядке.

В соответствии с п. 9.1.2 ГОСТ Р 50597-2017 результаты контроля должны содержать: сведения об участке измерений (наименование дороги или улицы, категория дороги или группа улицы); наименование дефекта и его местоположение; дату и время проведения измерений; сведения о при- меняемом средстве измерения (приборе), в том числе о поверке прибора (оборудования); результаты измерений; наименование организации выпол- нившей измерения и ее реквизиты.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществ- ляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В силу раздела VI Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 N 402 (далее - Классификация), устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, залив- ка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восста- новление и заполнение деформационных швов входят в состав работ по содержанию автомобильных дорог по дорожным одеждам (подпункт "в" пункта 2).

В соответствии с таблицей 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 отдельное по- вреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, 0.06 м2 равной или более, на 3 категории дороги устраняются в течение 7 (семи) суток.

Согласно п. 4.1 ГОСТ Р 32825-2014 при проведении измерений геометрических размеров повреждений применяются следующие средства измерений: трехметровая рейка с клиновым промерником по ГОСТ 30412; линейка металлическая по ГОСТ 427 с ценой деления 1 мм; рулетка метал- лическая по ГОСТ 7502 с номинальной длиной не менее 5 м и классом точ- ности 3; устройство для измерения расстояния с погрешностью измерения расстояний не более 10 см. Допускается применение иных средств измерений с точностью, не уступающей указанным выше параметрам.

Согласно пункту 5.3 ГОСТ Р 32825-2014 сущность метода заклю- чается в измерении площади повреждения, соответствующей площади прямоугольника со сторонами, параллельными и перпендикулярными к оси

проезжей части автомобильной дороги, описанного вокруг поврежденного места, и определения глубины повреждений путем измерения клиновым промерником или металлической линейкой максимального просвета под трехметровой рейкой.

Пунктом 10.3 ГОСТ 32825-2014 предусмотрен порядок расчета площади выбоины, пролома и просадки.

Судом из материалов дела установлено, что 13 марта 2020 года в 14 час. 30 мин. Государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МОМВД России "Кораблинский" старшим лейтенантом полиции ФИО4 в ходе осуществления повседневного надзора установлено, что на автодороге "Акулово - Старожилово - Пронск", 23 км + 863 ми 24 км + 270 м, Старожиловского района, Рязанской области, в рамках повседневного надзора обнаружены данные, указывающие на наличие право- нарушения, а именно: покрытие проезжей части на данных участках автодороги, имеет отдельные многочисленные повреждения (выбоины), разме- ром длиной более 15 см, глубиной более 5 см, площадью, более 0,06 м, что является нарушением п. 13 "Основных положений ПДД РФ"; ст. 17 ФЗ № 257-ФЗ от 08.11.2007 "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ", ст. ст. 3, 12 ФЗ № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

13.03.2020 по данному факту, в целях устранения нарушений п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 юридическому лицу АО "Рязаньавтодор" было выдано предписание № 29, которым Обществу предложено организовать выполнение следующих мероприятий: на автомобильной дороге "Акулово- Старожилово-Пронск" 24 км (23 км+863 м) и 25 км (24 км+270 м), Старожиловского района, Рязанской области, необходимо провести работы по устранению выбоин длиной более 15 см, глубиной более 5 см, площадбю более 0,06 кв.м, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, срок выполнения 7 суток, последний день исполнения 20.03.2020 (том 1 л.д.14, 45).

Как следует из материалов дела, 18.12.2018 между Министерством транспорта и автомобильных дорог Рязанской области (Заказчик) и АО "Рязаньавтодор" (Подрядчик) заключен государственный контракт № 65/05/01 (государственный контракт на электронной площадке РТС- тендер № Ф2018.629994) на выполнение подрядных работ по нормативному содержанию и приведению в нормативное состояние автомобильных дорог - содержание автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них в Заха- ровском, Кораблинском, Михайловском, Пронском, Старожиловском рай- онах Рязанской области (далее контракт, том 2 л.д. 1-6). Срок начала - окончания работ: начало -01.01.2019, окончание - 1 этап - 31.12.2019; 2 этап - 30.06.2020 (п. 1.3 контракта).

Приемка выполненных работ Заказчиком осуществляется ежеме- сячно с 25-го по 30-е (31-е) число текущего месяца за отчетный месяц по предъявлению Подрядчиком актов о приемке выполненных работ по форме № КС-2 с указанием каждой автомобильной дороги согласно Перечню автомобильных дорог и искусственных сооружений на них (Приложение № 1.1, № 1.2, № 1.3, № 1.4, № 1.5 Технического задания), пикетов и эксплуатационных километров, на которых проводились работы, и справки о стои- мости выполненных работ и затрат по форме № КС-3 за отчетный месяц (п. 4.2 контракта).

Для выполнения работ по контракту Подрядчик принимает на себя, в том числе обязательства: поддерживать техническое состояние автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, обеспечивающее бес- перебойное и безопасное движение транспортных средств (п. 7.7 контракта); приступать немедленно, в соответствии с ГОСТ Р 50597-93, к выпол- нению работ, влияющих на безопасность дорожного движения, одновре- менно известив Заказчика и приняв при этом меры по обеспечению безопасности движения (п. 7.11 контракта).

Согласно п. 9.2 контракта Подрядчик обязан выполнить работы в соответствии с Методическими рекомендациями по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, утвержденных письмом Мин- транса РФ от 17.03.2004 № ОС-28/1270-ис, в объемах предусмотренных Контрактом. Гарантийный срок по выполненным работам составляет: - устранение дефектов асфальтобетонного покрытия (выбоины) -1 год; - устранение дефектов асфальтобетонного покрытия (карты) - 4 года; - окраска стоек дорожных знаков, барьерного ограждения, автопавильонов и других элементов обустройства - 1 год; замена и установка дорожных зна- ков, сигнальных столбиков - 2 года; замена барьерного ограждения - 6 лет; замена и установка автопавильонов - 6 лет; устройство искусственных не- ровностей - 2 года; нанесение горизонтальной разметки - 6 месяцев по функциональной долговечности. Отсчет срока гарантии ведется от даты подписания акта о приемке выполненных работ по форме № КС-2.

Согласно приложению № 1.5 к контракту автодорога "Акулоо- Старожилоо-Пронск (0+000-9+100;10+800-26+500); от автодороги "Акулово-Старожилово-Пронск"-Кисилево; от автодороги "Акулово- Старожилово-Пронск"-Кисилево" подъезд:хутор Ромоданово входят в Пе- речень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружения на них в Старожиловском районе Рязанской области (том 2 л.д. 13).

В соответствии с дополнительным соглашением № 1 от 15.01.2019 к контракту, в связи с учреждением ГКУ Рязанской области "ДДРО" с це- лью реализации полномочий Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог и

осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области в соответствии с распоряжением Правительства Рязанской области от 11.09.2018 № 431-р, стороны пришли к соглашению о замене Заказчика -1 (Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области) по контракту на Заказчика-2 (ГКУ Рязанской области "Дирекция дорог Рязанской области" (том 2 л.д. 31-32).

Согласно приказу Министерства имущественных и земельных от- ношений Рязанской области от 25.12.2018 № 977-р, с 01.01.2019 с баланса Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области на баланс ГКУ Рязанской области "ДДРО" передана, в том числе, автодорога Акулово-Старожилово-Пронск(26+500-43+200) (том 2 л.д. 43-74).

Согласно приказу Министерства имущественных и земельных от- ношений Рязанской области от 29.12.2018 № 1115-р, с 01.01.2019 с баланса Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области на баланс ГКУ Рязанской области "ДДРО" передано, в том числе государственное имущество - автодорога от автодороги Акулово-Старожилово- Пронск" подъезд Кареево; автодорога Акулово-Старожилово-Пронск" (0+000-9+100;10+800-26+500) (том 2 л.д. 105-136).

Согласно Перечню автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области с при- своением им идентификационных номеров, утвержденному Постановлени- ем Правительства Рязанской области от 17.06.2007 № 184, автодороге Акулово-Старожилово-Пронск (0+000-9+100;10+800-26+500, протяженность 24,8 км) присвоен идентификационный номер 61 ОП РЗ 61К-08); автодороги "Акулово-Старожилово-Пронск" подъезд Кареево, протяженность 0,8 км присвоен идентификационный номер 61 ОП МЗ 61Н-630; от автодороги "Акулово-Старожилово-Пронск" - Киселево, протяженность 14,7 км, присвоен идентификационный номер 61 ОП МЗ 61Н-635; от автодороги "Акулово-Старожилово-Проснк"-Киселево подъезд: хутор Ромоданово, протяженность 0,3 км. присвоен идентификационный номер 61 ОП МЗ 61Н-637 (том 2 л.д. 75-104).

Согласно Уставу АО "Рязаньавтодор" целью Общества является полное удовлетворение потребностей юридических и физических лиц в то- варах и услугах, а также получение прибыли (п. 3.1 Устава).

Для достижения целей, указанных в пункте 3.1 настоящего Устава, Общество осуществляет в установленном законодательстве Российской Федерации порядке следующие виды деятельности, в том числе: выполнение работ на автомобильных дорогах общего пользования, включая автодороги, относящиеся к федеральной собственности, мостах, ведомственных и частных дорогах, городских улицах, благоустройство территорий в целях удовлетворения возрастающих потребностей народного хозяйства и насе- ления в транспортном обслуживании; выполнение строительно-монтажных

работ; строительство, реконструкция, ремонт и содержание федеральных дорог, мостов, дорог общего пользования и дорожных сооружений на них и пр. (том 2 л.д. 33-41).

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что Общество на основании государственного контракта от 18.12.2018 № 65/05/1, заключенного с ГКУ Рязанской области "ДДРО", осуществляет содержание автомобильной дороги "Акулово-Старожилово-Пронск" 24 км (23 км+863 м) и 25 км (24 км+270 м), Старожиловского района, Рязанской области. Согласно государственному контракту на подрядчика возложена обязанность при выполнении работ по нормативному содержанию и приведению в нор- мативное состояние автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, в том числе в Старожиловском районе (п. 1.1 контракта). Данный факт Обществом не опровергнут.

В письменной позиции по существу спора АО "Рязаньавтодор" ссылается на нарушение инспектором требований Регламента, Закона № 294-ФЗ и Закона № 196-ФЗ. АО "Рязаньавтодор" указывает, что инспектором не были соблюдены требования ч. 1, 3 ст. 30 Закона № 196-ФЗ, с указанием на проведение внеплановой проверки юридического лица.

Вместе с тем, как следует из отзыва ответчика, ответчиком не про- водилась внеплановая проверка юридического лица; составленный инспектором акт № 45 выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, был составлен в соответствии с требованиями Наставления и на основании выявленных недостатков выдано предписание № 29 от 13.03.2020 на их устранение и нарушений требований Административного регламента утвержденного приказом МВД России от 30.03.2015 № 380, Федерального закона № 294- ФЗ, Федерального закона № 196-ФЗ не допущено.

По мнению заявителя, проведение измерений размеров обнару- женных выбоин по акту выявленных недостатков от 13.03.2020, использо- ванных средств измерений (рейка дорожная универсальная РДУ КОНДОР) свидетельствует о том, что это мероприятие фактически являлось внеплановой проверкой юридического лица без вынесения приказа (распоряже- ния) о проведении внеплановой проверки, согласования ее проведения с органом прокуратуры и без уведомления о ее проведении привлекаемого лица, что является (по мнению мирового судьи) грубым нарушением прав привлекаемого к административной ответственности лица на присутствие при проведении проверки (замеров выбоин), дачу объяснений по их заме- рам, количеству и локализации.

Вместе с тем, по мнению ответчика, поскольку внеплановой проверки не проводилось, то и нарушений прав юридического лица на присут- ствие при проведении проверки (замеров выбоин), дачу объяснений по их замерам, количеству и локализации, а также нарушений требований Регла-

мента, ответчиком не допущено. Выдача АО "Рязаньавтодор" предписания № 29 от 13.03.2020 не является привлечением данного лица к административной ответственности, а обязывает выполнить свои обязанности по устранению выявленных недостатков в виде выбоин на проезжей части дороги.

В представленном в материалы дела отзыве ответчик поясняет, что при проведении измерений выбоин на автомобильной дороге "Акулово - Старожилово - Пронск" Старожиловского района Рязанской области при- менялась трехметровая рейка с клиновым промерником по ГОСТ 30412 (рейка дорожная универсальная РДУ КОНДОР, свидетельство о поверке № 431г-20/32 от 02 марта 2020 года) (том 1 л.д. 42-43).

Вместе с тем, представитель Общества указывает, что инспектором был нарушен пункт 86 Регламента и приложения № 4 к нему, в акте должна быть только фиксация недостатков состояния автомобильной дороги, а не замеры; в акте не указана марка и фотоаппаратура, которая применялась. Представитель Общества также ссылается на то, что в нарушение выше- приведенного порядка в акте выявленных недостатков № 45 от 13.03.2020, к акту не приложен протокол проведения замеров специализированной орга- низацией.

Согласно приложению № 4 к пункту 86 Регламента в рекомендуе- мом образце "Акта о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда" указано: "Запись о применении фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации (если производились)".

Возражая против указанных доводов заявителя, ответчик указывает, что акт № 45 от 13.03.2020 был составлен в соответствии с требованиями п. 102 Наставления, которым не предусмотрено составление протокола измерений и (или) вызова специальной организации, так как не проводится внеплановая проверка. Кроме того, в обжалуемом предписании № 29 от 13.03.2020 никакими нормативно-правовыми актами не предусмотрено указание сведений, перечисленных в п.п. 9.1.1 и 9.1.2 ГОСТ Р 50597-2017.

Суд находит доводы ответчика основательными. Суд пришел к выводу, что должностным лицом акт № 45 от 13.03.2020 составлен в соответствии с требованиями п. 102 Наставления, в рамках повседневного надзора; внеплановая проверка не проводилась; к акту приложены фото-таблицы.

Право должностных лиц подразделений Государственной инспекции безопасности дорожного движения выдавать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения предусмотрено пунктом 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом

Президента Российской Федерации от 15.06.1998 № 711, пунктом 4 Положения о федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.2013 № 716.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что ответчиком нарушение требований Административного регламента, утвержденного приказом МВД России от 30.03.2015 № 380, Федерального закона № 294- ФЗ, Федерального закона № 196-ФЗ не допущено; акт № 45 от 13.03.2020 составлен в соответствии с требованиями п. 102 Наставления, в рамках проведения повседневного надзора.

Кроме того, судом учтены доводы ответчика о том, что 16.04.2020 "Пронским ДРСУ" (филиал "Рязаньавтодор") требования оспариваемого предписания № 29 от 13.03.2020 были выполнены.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно дока- зать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. В судебные заседания 21.10.2020, 19.11.2020, 17.12.2020, 23.12.2020, 25.01.2021 представители сторон не явились. Опре- делением от 23.12.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заяв- ляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, при- влечены: Государственное казенное учреждение Рязанской области "Дирекция дорог Рязанской области", Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, Пронское дорожно ремонтно-строительное управление - филиал акционерного общества "Рязаньавтодор". Указанные лица в судебное заседание не явились по неизвестным суду причинам, от- зывы в материалы дела не представили.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, ко- торые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных

лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив все доказательства в их взаимосвязи и совокупности с об- стоятельствами дела, суд пришел к выводу, что оспариваемое предписание Государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МОМВД России "Кораблинский" старшего лейтенанта полиции ФИО4 от 13.03.2020 № 29 соответствует Федеральному закону от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законо- дательные акты Российской Федерации", Федеральному закону от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, в связи с чем основания для удовлетворения заявленных требований отсут- ствуют.

В силу положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления акционерного общества "РЯЗАНЬАВТОДОР" (г. Рязань, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене предписания Государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МОМВД России "Кораблинский" старшего лейтенанта полиции ФИО4 (Рязанская область, г. Кораб- лино) от 13.03.2020 № 29, проверенного на соответствие Федеральному закону от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральному закону от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", - отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его при- нятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья Л.И. Котлова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 25.09.2020 8:22:43

Кому выдана Котлова Лариса Ивановна