Решение от 23 июля 2018 г. по делу № А79-7292/2018

68/2018-146590(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ 428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4

http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-7292/2018
г. Чебоксары
23 июля 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 20.07.2018.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе: судьи Щетинкина А.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ловягиной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Прокуратура Красноармейского района Чувашской Республики, Россия 429620, с. Красноармейское, Красноармейский район, Чувашская Республика, ул. Васильева, д. 9к индивидуальный предприниматель ФИО1, Россия 429620, Красноармейский район, с. Красноармейское, Чувашская Республика, ул. Механизаторов, д. 3, кв. 1 б

о привлечении к административной ответственности при участии от заявителя - ФИО2, индивидуального предпринимателя ФИО1 установил:

Прокурор Красноармейского района Чувашской Республики (далее – заявитель, прокуратура района) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее- ответчик, предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявление мотивировано тем, что предприниматель осуществляла предпринимательскую деятельность по розничной торговле лекарственным препаратами дл медицинского применения с грубым нарушением лицензионных требований: не проводила регистрация показания приборов параметров воздуха - термометров и гигрометров в помещении для хранения лекарственных средств, термометры и гигрометры не подвергнуты очередной поверке в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

В порядке статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд признал дело подготовленным, завершил предварительное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции в отсутствие возражений сторон.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования.

Ответчик факт правонарушения признала, просила суд ограничиться предупреждением.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, индивидуальному предпринимателю ФИО1 выдана лицензия № ЛО-21-02-000677 бессрочно. Приложением № 1 к лицензии определены территориально обособленные подразделения и объекты, используемые для осуществления фармацевтической деятельности: Аптечный пункт, расположенный по адресу: <...>.

Прокуратурой Красноармейского района Чувашской Республики 24.05.2018 проведена проверка соблюдения законодательства об обращении лекарственных средств, в том числе законодательства о лицензировании при реализации лекарственных средств, в аптечном пункте, принадлежащем индивидуальному предпринимателю ФИО1, расположенном по адресу: <...> (далее - Аптечный пункт).

В ходе проверки установлено, что ИП ФИО1 допущены следующие нарушения:

1) в течение истекшего периода 2018 года в специальном журнале (карте) на бумажном носителе не проводилась регистрация показания приборов параметров воздуха - термометров и гигрометров, которыми оснащены помещения для хранения лекарственных средств аптечного пункта, расположенного по адресу: <...> (холодильники №№ 1 и 2, торговый зал и материальная комната).

2) термометра стеклянных жидкостных ТСЖ-Х №№ а 1917, а 1937, установленные в холодильниках для хранения лекарственных средств №№ 1,2 ( завод-изготовитель - ПФ ООО «Шатлыгин и Ко», адрес: <...>, межповерочный интервал составляет 3 года, последняя дата поверки - 26.03.2014) не подвергнуты очередной поверке в установленном порядке.

3) 2 гигрометра психометрических ВИТ-1 и ВИТ-2, установленные в торговом зале и материальной комнате аптечного пункта (завод-изготовитель - ПАО «Стеклоприбор», адрес- Украина, межповерочный интервал составляет не

более 3 лет, последняя дата поверки - 15.07.2015 и 23.05.2015 соответственно) не подвергнуты очередной поверке в установленном порядке.

По данному факту 29.05.2018 Прокуратурой Красноармейского района Чувашской Республики вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении с материалами проверки переданы в арбитражный суд с соответствующим заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с пунктом 47 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию (далее - Закон о лицензировании).

В соответствии со пунктом 2 статьи 2 Закона о лицензировании лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования при осуществлении лицензируемого вида деятельности. соблюдение лицензиатом требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно пункту 7 статьи 3 и пункту 2 статьи 8 Закона о лицензировании лицензионные требования представляют собой совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 настоящей статьи.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона о лицензировании лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081 утверждено Положение о лицензировании фармацевтической деятельности

(далее - Положение № 1081), в соответствии с пунктом 6 которого под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом одного из требований, предусмотренных пунктом 5 настоящего Положения.

Согласно подпункту З пункта 5 Положения лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности должен соответствовать следующим лицензионным требованиям:

соблюдение лицензиатом, осуществляющим хранение:

лекарственных средств для медицинского применения, - правил хранения лекарственных средств для медицинского применения.

Правила хранения лекарственных средств для медицинского применения утверждены Приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.08.2010 № 706н «Об утверждении Правил хранения лекарственных средств» (далее – Правила).

Пунктом 7 Правил определено, что помещения для хранения лекарственных средств должны быть оснащены приборами для регистрации параметров воздуха (термометрами, гигрометрами (электронными гигрометрами) или психрометрами). Измерительные части этих приборов должны размещаться на расстоянии не менее 3 м от дверей, окон и отопительных приборов. Приборы и (или) части приборов, с которых производится визуальное считывание показаний, должны располагаться в доступном для персонала месте на высоте 1,5 - 1,7 м от пола.

Показания этих приборов должны ежедневно регистрироваться в специальном журнале (карте) регистрации на бумажном носителе или в электронном виде с архивацией (для электронных гигрометров), который ведется ответственным лицом. Журнал (карта) регистрации хранится в течение одного года, не считая текущего. Контролирующие приборы должны быть сертифицированы, калиброваны и подвергаться поверке в установленном порядке.

Положением N 1081 предусмотрено соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения, требований части 6 статьи 55 Федерального закона N 61-ФЗ.

Так, в ходе осуществления проверки прокуратурой района выявлено нарушение ИП ФИО1 требований подпункта З пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности № 1081, пункта 7 Правил хранения лекарственных средств, что зафиксировано в акте о результатах проверки исполнения требований от 24.05.2018 и приложенными к нему фотоматериалами.

Статья 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Действия (бездействие) предпринимателя образуют событие административного правонарушения, предусмотренное частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств.

Из объяснения предпринимателя следует, что она упустила из виду поверку гигрометров и термометров, так как хотела закончить предпринимательскую деятельность до 01.07.2018.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) и влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении предпринимательской деятельности конкретного вида, требующего согласно действующему законодательству наличия специального разрешения (лицензии).

Объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения состоит в осуществлении лицензируемой деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (пункт 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

Вина предпринимателя заключается в том, что она при необходимой степени осмотрительности и заботливости имела возможность для соблюдения требований законодательства, но не предприняла для соблюдения требования закона достаточных мер.

При таких обстоятельствах, в действиях ответчика имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, ответственность за которое предусмотрена для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении ответчика к административной ответственности, заявителем не допущено. При вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, разъяснены, срок привлечения к административной ответственности не пропущен.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 18 и 18.1 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного

судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Исходя из характера и конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, суд не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным. Предпринимателем не приведено доказательств, свидетельствующих об исключительности совершенного административного правонарушения.

Указание в диспозиции части 4 статьи 14.1 КоАП на то, что административная ответственность в соответствии с данной нормой наступает не при любом, а лишь при грубом нарушении лицензионных требований и условий, само по себе свидетельствует об общественной опасности вменяемого правонарушения. Неисполнение установленных нормативными правовыми актами требований, которые могут повлечь возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, свидетельствует о пренебрежительном отношении ответчика к исполнению своих публично-правовых обязанностей. Следовательно, вменяемое предпринимателю административное правонарушение не может быть квалифицировано судом в качестве малозначительного.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Применение мер административной ответственности преследует цели предупреждения совершения новых правонарушений как самими правонарушителями (частная превенция), так и другими лицами (общая превенция), а также стимулирования правомерного поведения хозяйствующих субъектов и иных лиц.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и

юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

Материалами дела установлено, что ИП ФИО1 относится к категории микропредприятие, ранее предприниматель к административной ответственности не привлекался. Между тем, основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют, поскольку в действиях предпринимателя имеется угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, что следует из содержания нарушенных норм законодательства, а также из диспозиции части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учётом конкретных обстоятельств дела, признания вины в совершении правонарушения, суд считает возможным применить к ответчику наказание в виде административного штрафа в минимальном размере 4 000 рублей.

Государственная пошлина по делам о привлечении к административной ответственности не уплачивается.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 01.04.1953 года рождении, <...>, (ИНН <***>, зарегистрирована 02.06.1999 Администрацией Красноармейского района Чувашской Республики), проживающую по адресу: 429620, Красноармейский район, с. Красноармейское, Чувашская Республика, ул. Механизаторов, д. 3, кв. 1 «б» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об

административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в сумме 4 000 (четыре тысячи) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда по следующим реквизитам: наименование получателя – УФК по Чувашской Республике (Прокуратура Чувашской Республики л/с <***>), банк получателя – Отделение- НБ Чувашская Республика, расчетный счет – <***>, БИК – 049706001, ОКТМО – 97624000, ИНН получателя – 2128014498, КПП получателя – 212801001, код бюджетной классификации – 41511690010016000140, назначение платежа – денежные взыскания (штрафы) с виновных лиц по делу № А79- 7292/2018.

Доказательства уплаты административного штрафа представить в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии. При отсутствии у суда доказательств уплаты штрафа в установленный срок решение направляется в уполномоченный орган для принудительного исполнения.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение десяти дней с момента его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья А.В. Щетинкин