Решение от 25 ноября 2019 г. по делу № А12-35134/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. им. 7-й Гвардейской, д.2, Волгоград, 400005

http://volgograd.arbitr.ru e-mail: info@volgograd.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А12-35134/2019
г. Волгоград
25 ноября 2019 года
Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пильника С.Г., рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управление отходами - Волгоград» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к территориальной административной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, муниципального бюджетного учреждения «Служба охраны окружающей среды» городского округа – город Волжский Волгоградской области.

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управление отходами - Волгоград» (далее - общество, ООО «Управление отходами - Волгоград») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления территориальной административной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области (далее - административный орган) от 09.08.2019 №2-19/7947 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте суда.

К установленному судом сроку от территориальной административной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области, а также муниципального бюджетного учреждения «Служба охраны окружающей среды» городского округа – город Волжский Волгоградской области представлены материалы административного дела, отзывы.

Как следует из материалов административного дела, ведущим инспектором МБУ «Служба охраны окружающей среды» городского округа – город Волжский Волгоградской области ФИО1 в отношении ООО «Управление отходами - Волгоград» 19.06.2019 года составлен протокол об административном правонарушении №34 ЮЛ 000022, предусмотренном ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности. ООО «Управление отходами - Волгоград» извещено надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Согласно указанному протоколу, общество 10.06.2019 возле подъезда № 1 дома №105 по улице Дружбы в г. Волжском при оказании услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами по договору №1821 от 01.01.2019, совершило сброс отходов на территории, не предназначенной для размещения отходов, что отражено в акте осмотра от 10.06.2019 и подписан жильцами дома.

Установленные обстоятельства, по мнению административного органа, свидетельствуют о нарушении ООО «Управление отходами - Волгоград» пункта 5.1.2 Положения о Правилах благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа - город Волжский Волгоградской области (Приложения к решению Волжской городской Думы Волгоградской области от 16 февраля 2018 г. N 378-ВГД) (далее - Положение о Правилах благоустройства).

09.08.2019 административным органом вынесено постановление № 2-19/7947 о привлечении ООО «Управление отходами - Волгоград» к ответственности, предусмотренной статьёй 8.7 Кодекса Волгоградской области об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей. Общество извещено надлежащим образом о времени и месте вынесения постановления.

Заявитель с указанным постановлением не согласился и обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о его отмене. В обоснование своих доводов общество ссылается на тот факт, что оно не является субъектом вышеуказанной статьи, поскольку благоустройством территорий поселений не занимается. Административный орган возражает против удовлетворения требований заявителя по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, исследовав мнение сторон, суд первой инстанции пришел к следующим выводам.

В части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 8.7. Кодекса Волгоградской области об административной ответственности нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений - влечет на граждан предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - наложение административного штрафа от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объективная сторона данного административного правонарушения представляет собой противоправные действия (бездействие), выразившиеся в нарушении нормативов или режима обеспечения населения коммунальными услугами, и заключается в невыполнении возложенных обязанностей, связанных с обеспечением населения коммунальными услугами соответствующего уровня и соблюдением режима их предоставления.

Субъектом данного правонарушения является лицо, обязанное обеспечивать нормативный уровень, режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Пунктом 2 Правил № 354 установлено, что под коммунальной услугой понимается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). К коммунальной услуге относится услуга по обращению с твёрдыми коммунальными отходами.

Исходя из требований подпункта «ж», пункта 4 Правил № 354, потребителю может быть предоставлена коммунальная услуга - обращение с твёрдыми коммунальными отходами, то есть транспортирование, обезвреживание, захоронение твёрдых коммунальных отходов, образующихся в многоквартирных домах и жилых домах.

В целях реализации задач, предусмотренных Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», принято Постановление Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, которым утверждены Правила обращения с твёрдыми коммунальными отходами (далее – Правила обращения с твёрдыми коммунальными отходами).

Пунктом 3 раздела 1 Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами предусмотрено, что накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твёрдых коммунальных отходов осуществляются с учётом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твёрдых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

В соответствии с пунктами 4, 5 раздела 1 Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами обращение с твёрдыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твёрдыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, заключённых с потребителями. Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твёрдых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твёрдыми коммунальными отходами.

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства РФ от 25.08.2008 № 641» определено, что:

- «погрузка твердых коммунальных отходов» - перемещение твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов или иных мест, с которых осуществляется погрузка твердых коммунальных отходов, в мусоровоз в целях их транспортирования, а также уборка мест погрузки твердых коммунальных отходов;

«погрузка твердых коммунальных отходов» - перемещение твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов или иных мест, с которых осуществляется погрузка твердых коммунальных отходов, в мусоровоз в целях их транспортирования, а также уборка мест погрузки твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 5.1.2. Решения Волжской городской Думы Волгоградской области от 16.02.2018 N 378-ВГД «О принятии Положения о правилах благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа - город Волжский Волгоградской области» хранить и вывозить отходы в мусоросборниках, установленных на специально оборудованных асфальтированных и бетонированных площадках. Площадки должны иметь сетчатое ограждение. Сжигание во дворах и на придомовых территориях отходов, листьев и сучьев категорически запрещается.

Запрещается вывозить и сбрасывать различные виды отходов, грунт, снег на улицах, пустырях, во дворах, в лесной и зеленой зонах, вдоль дорог, в пределах водоохранных полос рек, на свободной от застройки территории и на другие объекты внешнего благоустройства.

Вывоз и размещение всякого рода отходов, снега, грунта разрешается только на специально отведенные территории (объекты размещения отходов).

Содержать в чистоте и технически исправном состоянии места установки контейнеров и сами контейнеры.

Обеспечить наличие в собственности или на праве пользования стандартных контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов, для организации временного накопления отходов.

Обеспечить наличие возле каждого объекта не менее двух урн емкостью не менее 10 литров.

ООО «Управление отходами-Волгоград» является исполнителем коммунальной услуги на территории Волгоградской области, что также не оспаривается заявителем.

Из представленных документов видно, что контейнер, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, был опрокинут представителями ООО «Управление отходами - Волгоград» на придомовую территорию многоквартирного дома по адресу: <...>, возле первого подъезда, а не в мусоросборник транспортного средства, используемого для перевозки твердых коммунальных отходов, как того требует законодательство.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции соглашается с административным органом в том, что вывоз твердых коммунальных отходов с мест (площадок) накопления по адресу: <...>, возле первого подъезда осуществлялся с нарушением действующего законодательства.

Следовательно, выявленные административным органом нарушения режима обеспечения населения коммунальными услугами свидетельствуют о наличии в действиях ООО «Управление отходами - Волгоград» состава вменённого правонарушения.

Юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В материалы дела ООО «Управление отходами - Волгоград» не предоставлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений. Факт непредставления спорной коммунальной услуги подтверждён материалами проверки и объяснением потребителя.

Суд первой инстанции считает, что вина ООО «Управление отходами - Волгоград» во вменённом правонарушении инспекцией доказана. Процедура привлечения к административной ответственности не нарушена. Существенных нарушений административным органом не допущено. Следовательно, выявленные административным органом нарушения режима оказания населению коммунальных услуг свидетельствуют о наличии в действиях ООО «Управление отходами - Волгоград» состава вменённого правонарушения.

При рассмотрении арбитражного дела установлено, что ООО «Управление отходами-Волгоград» 06.08.2018 заключило соглашение об организации деятельности по обращению с твёрдыми коммунальными отходами с комитетом на территории Волгоградской области (далее – Соглашение), согласно данному соглашению ООО «Управление отходами - Волгоград» присвоен статус регионального оператора сроком на 10 лет.

В пункте 1.3 соглашения установлено, что региональный оператор обеспечивает сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО на территории Волгоградской области в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В соответствии с пунктом 1.5 Соглашения зоной деятельности регионального оператора является территория Волгоградской области, описание границы зоны содержится в Приложении № 1 к Соглашению. Из указанного приложения следует, что зоной деятельности является вся территория Волгоградской области.

Пунктом 2.1.8 определён срок начала деятельности – не позднее 01.01.2019.

В соответствии с пунктом 2.1.12 Соглашения региональный оператор обязан обеспечить оказание услуг по обращению с ТКО в соответствии со значениями критериев качества услуг регионального оператора.

Приведённые обществом доводы, суд первой инстанции находит ошибочными, не опровергающими выводы административного органа.

Основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлены.

В силу пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у 7 А12-19126/2019 судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии с пунктами 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причинённого ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учётом положений пункта 18 данного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершённого лицом деяния.

ООО «Управление отходами - Волгоград» не заявлено доводов, не предоставлено доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершённого правонарушения.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершённого правонарушения. Применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда. По смыслу данной статьи оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в неоказании потребителям жилищно-коммунальных услуг надлежащего качества. Допущенное ООО «Управление отходами - Волгоград» правонарушение посягает на право потребителей на получение коммунальных услуг в необходимых объёмах и надлежащего качества, а также на благоприятные и безопасные условия проживания.

Суд первой инстанции полагает, что в рассматриваемом случае освобождение лица от ответственности не оправдано, противоречило бы требованиям статей 1.2 и 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и способствовало бы распространению в обществе правового нигилизма.

Таким образом, основания для признания вменённого правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют.

При определении меры наказания инспекцией учтены все обстоятельства, перечисленные в статьях 4.1, 4.2 и 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влияющие на размер наказания. Мера наказания соответствует совершённому деянию. Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Общество привлечено к административной ответственности в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, наказание в виде административного штрафа назначено по правилам статьи 4.1 КоАП РФ с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, в пределах санкции, предусмотренной статьей 7.23 КоАП РФ.

Таким образом, оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ соответствует закону и совершенному обществом правонарушению. При таких обстоятельствах, заявленное обществом требование удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Управление отходами – Волгоград» о признании незаконным и отмене постановления Территориальной административной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области №2-19/7947 от 09.08.2019 о назначении административного наказания, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области в течение пятнадцати дней со дня принятия решения.

Судья С.Г. Пильник