Решение от 20 мая 2019 г. по делу № А63-26500/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-26500/2018
г. Ставрополь
20 мая 2019 года
Резолютивная часть решения изготовлена 13 мая 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 20 мая 2019 года


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Жирновой С.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Наира», г. Минеральные Воды, ОГРН <***>, к Управлению ветеринарии Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

о признании незаконным и отмене постановления Управления ветеринарии Ставропольского края от 10.12.2018 о назначении административного наказания № АК/18-0025 о признании ООО «Наира» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 01.04.2019;

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 09.01.2019;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Наира» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению ветеринарии Ставропольского края (далее – заинтересованное лицо, управление) о признании незаконным и отмене постановления Управления ветеринарии Ставропольского края от 10.12.2018 о назначении административного наказания № АК/18-0025 о признании ООО «Наира» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ.

Определением суда от 21.01.2019 заявление принято к производству и рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон в порядке статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением от 21.03.2019 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства в соответствии с частью 5 статьи 227 АПК РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, пояснил, что оспариваемым постановлением общество привлечено к административной ответственности по частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей за оформление ветеринарных сопроводительных документов на свинину охлажденную, не маркированную и не упакованную в потребительскую упаковку, исключающую контакт с внешней средой.

Полагая, что состав вменяемого обществу правонарушения отсутствует, указав, что управлением нарушены процессуальные нормы, представитель ООО «Наира» просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований общества по доводам, изложенным в отзыве, пояснил, что о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 23.11.2018 № АК/18-0041 ООО «Наира» уведомлено должным образом, однако в назначенное время законный представитель юридического лица не явился.

Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении явилось непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Считая оспариваемое постановление законным и обоснованным, представитель управления просил отказать в удовлетворении заявленных требований отказать.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд счел требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 18.10.2018 заместителем начальника отдела Управления ветеринарии Ставропольского края ФИО4 был проведен мониторинг работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов с применением автоматизированной информационной системы «Меркурий», предназначенной для электронной сертификации и обеспечения прослеживаемости поднадзорных государственному ветеринарному надзору грузов при их производстве, обороте и перемещении по территории Российской Федерации в целях создания единой информационной среды для ветеринарии, повышения биологической и пищевой безопасности), в ходе которого им было установлено, что уполномоченным лицом ООО «Наира», ИНН <***>, ФИО5 по адресу: <...>. стр. А., осуществлялось оформление ветеринарных сопроводительных документов при реализации с переходом права собственности на свинину охлажденную (голова, ливер) в количестве 83 кг, не упакованную в потребительскую или транспортную упаковку, исключающую контакт с внешней средой от ООО «Наира» к индивидуальному предпринимателю, осуществляющему заготовку (закупку) указанной продукции с целью дальнейшей реализации, что подтверждается ветеринарной справкой от 18.10.2018 № 936932480.

В ходе мониторинга осмотр территории ООО «Наира» не проводился, так как данные мероприятия проводились дистанционно с использованием сети «Интернет».

Управление направило по юридическому и фактическому адресам ООО «Наира» уведомление от 22.10.2018 о времени и месте составления протокола (23.11.2018 в 10 часов 00 минут) для участия в составлении и подписании протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ, которое получен обществом 13.11.2018 (квитанция от 30.10.2018, отчет с официального сайта ФГУП «Почта России» об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 35502528009115).

23 ноября 2018 года заместителем начальника отдела регионального государственного ветеринарного надзора Управления ветеринарии Ставропольского края ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении № АК/18-0041. Законный представитель ООО «Наира», надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте составления названного протокола, не явился.

В протоколе об административном правонарушении от 23.11.2018 № АК/18-0041 указано, что дело будет рассмотрено 07.12.2018 в 10 часов 00 минут по адресу: <...>, каб. 1114.

На рассмотрение дела об административном правонарушении, назначенном на 07.12.2018 в 10 часов 00 минут, законный представитель общества не явился.

В судебном заседании 13.05.2019 представитель управления пояснил, что инспектором принято решение о рассмотрении дела в день получения обществом протокола об административном правонарушении от 23.11.2018 № АК/18-0041, содержащего сведения о времени и месте рассмотрения дела.

Названный протокол был направлен заказным письмом с уведомлением по юридическому адресу ООО «Наира» и получен адресатом 10.12.2018 (квитанция от 23.11.2018, отчет с официального сайта ФГУП «Почта России» об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 35501729017080).

В отсутствие законного представителя юридическое лицо ООО «Наира» было признано виновным в совершении административного правонарушения по частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ, заместителем начальника отдела регионального государственного ветеринарного надзора Управления ветеринарии Ставропольского края ФИО4 вынесено постановление от 10.12.2018 № А/18-0025. Наказание назначено обществу в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ, - в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с названным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В части 7 названной статьи АПК РФ указано, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Постановлением Правительства Ставропольского края от 06.02.2012 № 26-п «Об утверждении порядка организации и осуществления регионального государственного ветеринарного надзора в Ставропольском крае» установлено, что уполномоченным органом исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющим региональный государственный ветеринарный надзор, является Управление ветеринарии Ставропольского края.

Статьей 2 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее – Закон о ветеринарии) определено, что ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

Статьей 18 Закона о ветеринарии определено, что владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства.

В соответствии с пунктом 2 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов (далее – Ветеринарные правила), утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 27.12.2016 № 589 (ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки), характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого подконтрольного товара, эпизоотическое благополучие территорий его происхождения и позволяющие идентифицировать подконтрольный товар, оформляются на подконтрольные товары, включенные в Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержденный приказом Минсельхоза России от 18.12.2015 № 648 (зарегистрирован Минюстом России 18.02.2016, регистрационный № 41118) (далее - Перечень, утвержденный приказом Минсельхоза России № 648), из числа товаров, содержащихся в перечне подконтрольных товаров, установленном актом, составляющим право Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС).

В соответствие с пунктом 3 Ветеринарных правил оформление ветеринарных сопроводительных документов (далее – ВСД) осуществляется при: производстве партии подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Правилами); перемещении (перевозке) подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Правилами); переходе права собственности на подконтрольный товар (за исключением передачи (реализации) подконтрольного товара покупателю для личного или иного потребления, не связанного с предпринимательской деятельностью).

В соответствии с пунктом 4 Ветеринарных правил оформление ВСД на подконтрольные товары при экспорте и импорте подконтрольных товаров осуществляется уполномоченными лицами органа, уполномоченного Правительством Российской Федерации (далее - уполномоченный орган).

Оформление ВСД на любые подконтрольные товары, включенные в Перечень, утвержденный приказом Минсельхоза России № 648, могут осуществлять уполномоченные лица органов и учреждений, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, в соответствии с их компетенцией.

Оформление ВСД на подконтрольные товары, включенные в Перечень подконтрольных товаров, на которые могут проводить оформление ветеринарных сопроводительных документов аттестованные специалисты, не являющиеся уполномоченными лицами органов и учреждений, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, утвержденный приказом Минсельхоза России от 18.12.2015 № 647, могут осуществлять аттестованные для этой цели специалисты в области ветеринарии, не являющиеся уполномоченными лицами органов и учреждений, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации.

Оформление ВСД на подконтрольные товары, включенные в Перечень продукции животного происхождения, на которую уполномоченные лица организаций, являющихся производителями подконтрольных товаров и (или) участниками оборота подконтрольных товаров, и индивидуальные предприниматели, являющиеся производителями подконтрольных товаров и (или) участниками оборота подконтрольных товаров, могут оформлять ветеринарные сопроводительные документы, утвержденный приказом Минсельхоза России от 18.12.2015 № 646, могут осуществлять уполномоченные лица организаций, являющихся производителями и (или) участниками оборота подконтрольных товаров (далее - организации), и индивидуальные предприниматели, являющиеся производителями и (или) участниками оборота подконтрольных товаров (далее - индивидуальные предприниматели).

Согласно постановлению о назначении административного наказания общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ, в силу которой нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, является ветеринарная безопасность территории Российской Федерации, животный мир, здоровье людей.

Объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии) граждан, должностных лиц и юридических лиц, не исполняющих требования вышеуказанных правил либо уклоняющихся от их исполнения.

Факт оформления ООО «Наира» ветеринарных сопроводительных документов на свинину охлажденную (голова, ливер) в количестве 83 кг, не упакованную в потребительскую или транспортную упаковку, исключающую контакт с внешней средой, подтверждается ветеринарной справкой формы № 4 № 936932480 от 18.10.2018. В графе «Продукция (наименование и объем, наименование и количество единиц упаковки)» отсутствует информация о наличии упаковки.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения обществом установленных ветеринарно-санитарных правил в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, или факт принятия заявителем исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений, в материалах дела не имеется.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии у заинтересованного лица правовых оснований для привлечения заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 10.6 КоАП РФ. Административный орган при назначении административного штрафа применил его минимальное значение, предусмотренное санкцией названной статьи.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 23.11.2018 № АК/18-0041 общество уведомлено должным образом путем направления уведомления о времени и месте составления протокола от 22.10.2018 почтовым отправлением с идентификатором № 35502528009115. Уведомление юридическим лицом получено 13.11.2018, однако в назначенное время законный представитель юридического лица не явился. Доказательств обратного суду не представлено.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Во исполнение требований части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении от 23.11.2018 № АК/18-0041 составлен управлением в отсутствие юридического лица, уведомленного надлежащим образом.

Учитывая изложенное, довод заявителя о том, что 23.11.2018 при составлении протокола об административном правонарушении № АК 18-0041 управление не предоставило возможности представителю общества для ознакомления с протоколом и лишило его возможности представления объяснений и замечаний по содержанию протокола, предусмотренных частью 4 статьи 28.2 КоАП РФ, судом отклоняется.

При этом судом учтено, что протокол об административном правонарушении от 23.11.2018 № АК/18-0041 с указанием даты рассмотрения дела об административном правонарушении (07.12.2018 в 10 часов 00 минут) направлен ООО «Наира» почтовым отправлением с идентификатором № 35501729017080 и получен юридическим лицом лишь 10.12.2018.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10, при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении.

При этом лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, статьей 28.2 КоАП РФ предоставлены процессуальные гарантии, из которых с учетом разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации в пункте 4 Постановления № 5 от 24.03.2005 следует, что протокол об административном правонарушении должен быть составлен в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, так как при этом разъясняются права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе, лицо имеет право давать пояснения. Составление протокола в отсутствие представителя лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, возможно лишь в том случае, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте составления протокола, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Согласно части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении также рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При этом согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Указанные нормы права направлены на защиту прав лица, привлекаемого к ответственности, а также имеют своей целью обеспечение всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела об административном правонарушении.

Таким образом, из анализа указанных норм права в их совокупности следует, что извещать о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела возможно любым способом, однако лицо, привлекаемое к административной ответственности, должно однозначно понимать для чего оно приглашается в административный орган.

Материалы дела об административном правонарушении содержат доказательства о принятии административным органом, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении, необходимых и достаточных мер по надлежащему извещению общества о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении.

Между тем из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении от 23.11.2018 № АК/18-0041, содержащий сведения о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении (07.12.2018 в 10 часов 00 минут), вмененном заявителю, получен обществом 10.12.2018, что подтверждено отчетом об отслеживании почтовых отправлений с официального сайта ФГУП «Почта России» и управлением не отрицается.

Напротив, в судебном заседании 13.05.2019 представитель заинтересованного лица пояснил, что уполномоченным лицом принято решение о рассмотрении дела в день получения обществом протокола об административном правонарушении от 23.11.2018 № АК/18-0041.

Таким образом, по состоянию на 07.12.2018 общество не располагало сведениями о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении и не могло знать, что оспариваемое постановление Управления ветеринарии Ставропольского края от 10.12.2018 № АК/18-0025 будет составлено именно 10.12.2018.

Иных доказательств, подтверждающих извещение общества о времени и месте составления оспариваемого постановления, а именно 07.12.2019, управление суду не представило.

Несмотря на то, что оспариваемое постановление вынесено уполномоченным на то должностным лицом в рамках предоставленных ему полномочий, привлечение общества к ответственности произведено административным органом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, управлением нарушена процедура привлечения общества к административной ответственности, поскольку оспариваемое ООО «Наира» постановление вынесено в отсутствие доказательств надлежащего извещения заявителя о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Нарушение процедуры привлечения к административной ответственности является самостоятельным основанием для признания постановления о привлечении к административной ответственности незаконным.

Согласно пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных ООО «Наира» требований

Доводы лиц, участвующих в деле, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имели существенного значения и не могли повлиять на правильность изложенных в нем выводов.

Уплата государственной пошлины по делам об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности в силу части 4 статьи 208 АПК РФ (часть 5 статья 30.2 КоАП РФ) не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

признать незаконным и отменить постановление Управления ветеринарии Ставропольского края от 10.12.2018 № АК/18-0025 о признании общества с ограниченной ответственностью «Наира», г. Минеральные Воды, ОГРН <***>, виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья С.Л. Жирнова