Решение от 25 мая 2023 г. по делу № А81-12715/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-12715/2022
г. Салехард
25 мая 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 18 мая 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 25 мая 2023 года.


Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Соколова С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном онлайн-заседании дело по исковому заявлению Администрации города Ноябрьска (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Коммерс» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН:890510598740, ОГРН: <***>), индивидуальному предпринимателю ФИО3 (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), индивидуальному предпринимателю ФИО4 (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о возложении обязанности разместить некапитальные нестационарные объекты в соответствии установленными требованиями,

с привлечением к участию в деле в качестве в третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуального предпринимателя ФИО5 (ИНН: <***>,ОГРН: <***>), индивидуального предпринимателя ФИО6 (ИНН: <***>,ОГРН: <***>), индивидуального предпринимателя ФИО7 (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), общества с ограниченной ответственностью Туристическое агентство «Гринпальма-тур» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>),

при участии в предварительном судебном заседании:

от истца – представитель не явился;

от ООО «Коммерс» – ФИО8, представитель по доверенности от 20.01.2023;

от ответчиков – представители не явились;

от третьих лиц – представители не явились;




УСТАНОВИЛ:

Администрация города Ноябрьска (далее – истец) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Коммерс» (далее – ответчик), в котором просит:

- обязать ООО «Коммерс» разместить некапитальные нестационарные объекты с вывеской «Гринпальма-Тур» (условно обозначенный № 1), с вывеской «COFFEE MOOSE» (условно обозначенный № 2), с вывеской «Украiнский Хлiб» (условно обозначенный № 3), с вывеской «Любимый» (условный обозначенный № 4), расположенные на земельном участке с кадастровым номером 89:12:110706:1 ориентир: Ямало-Ненецкий автономный округ город Ноябрьск улица Советская дом №71, в соответствии с обязательными требованиями, установленными п.п. 4, 9 ст. 40 Правил благоустройства территории муниципального образования город Ноябрьск, утверждённых решением Городской Думы муниципального образования город Ноябрьск от 19.10.2017 № 448-Д;

- обязать ООО «Коммерс» в случае невозможности размещения некапитальных нестационарных объектов с вывеской «Гринпальма-Тур» (условно обозначенный № 1), с вывеской «COFFEE MOOSE» (условно обозначенный № 2), с вывеской «Украiнский Хлiб» (условно обозначенный № 3), с вывеской «Любимый» (условный обозначенный № 4), расположенных на земельном участке с кадастровым номером 89:12:110706:1 ориентир: Ямало-Ненецкий автономный округ город Ноябрьск улица Советская дом №71, в соответствии с обязательными требованиями, установленными п.п. 4, 9 ст. 40 Правил благоустройства территории муниципального образования город Ноябрьск, утверждённых решением Городской Думы муниципального образования город Ноябрьск от 19.10.2017 № 448-Д, в течение десяти дней со дня вступления решения в законную силу демонтировать их;

- в случае неисполнения ООО «Коммерс» решения суда в установленный срок предоставить Администрации города Ноябрьска право самостоятельно демонтировать некапитальные нестационарные объекты с вывеской «Гринпальма-Тур» (условно обозначенный № 1), с вывеской «COFFEE MOOSE» (условно обозначенный № 2), с вывеской «Украiнский Хлiб» (условно обозначенный № 3), с вывеской «Любимый» (условный обозначенный № 4), расположенные на земельном участке с кадастровым номером 89:12:110706:1 ориентир: Ямало-Ненецкий автономный округ <...>, с отнесением расходов на осуществление данных действий на ООО «Комммерс».

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ИП ФИО5, ИП ФИО6, ИП ФИО7, ООО Туристическое агентство «Гринпальма-Тур».

Определением от 23.01.2023 на основании ходатайства истца к участию в деле в качестве соответчиков по исковому заявлению привлечены ИП ФИО2, ИП ФИО3, ИП ФИО4.

Истец, соответчики, третьи лица явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда в сети Интернет.

Участие представителя ООО «Коммерс» в судебном заседании обеспечено путем использования систем веб-конференции.

Таким образом, суд, руководствуясь статьей 156 АПК РФ, проводит онлайн - судебное заседание при указанной явке.

До начала судебного заседания от истца поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, исковые требования поддерживает.

Представитель ответчика исковые требования не признал по доводам, изложенным в отзыве на иск. Дал пояснения аналогичным в деле.

Иных дополнений, ходатайств не поступило, возражений относительно рассмотрения спора по существу не заявлено.

Суд счел возможным рассмотреть спор по существу по имеющимся в деле документам.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Как следует из искового заявления, 09.09.2022 в порядке ч. 3 ст. 56, ч. 2 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» главным специалистом отдел муниципального контроля Администрации города Ноябрьска на основании задания от 09.09.2022 № 47, проведено контрольное мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом (выездное обследование) в отношении объектов контроля, расположенных по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...> в районе дома 71.

В ходе выездного обследования произведен осмотр и установлено, что ООО «Коммерс», являясь собственником земельного участка с кадастровым номером 89:12:110706:1 (виды разрешенного использования для содержания здания магазина), принадлежащем на праве общей долевой собственности, расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...> в районе дома № 71, в нарушение обязательных требований Правил благоустройства территории муниципального образования город Ноябрьск, утверждеными решением Городской думы муниципального образования город Ноябрьск от 19.10.2017 № 448-Д, разместил на указанном земельном участке 4 (четыре) некапитальных нестационарных объекта (торговые павильоны) (далее по тексту - ННО) с вывеской «Гринпальма-Тур» (условно обозначенный № 1), с вывеской «COFFEE MOOSE» (условно обозначенный № 2), с вывеской «Украiнский Хлiб» (условно обозначенный № 3), с вывеской «Любимый» (условный обозначенный № 4).

Вышеуказанные действия ООО «Коммерс» приводят к нарушениям следующих обязательных требований:

ННО с вывеской «Гринпальма-Тур» (условно обозначенный № 1) размещен до стволов деревьев менее 3 метров, до границ участка на котором размещен ННО менее 5 метров, что является нарушением п. 9 ст. 40 Правил благоустройства;

ННО с вывеской «COFFEE MOOSE» (условно обозначенный № 2) размещен до стволов деревьев менее 3 метров, до границ участка, на котором размещен ННО менее 5 метров, что является нарушением п. 9 ст. 40 Правил благоустройства;

ННО с вывеской «Украiнский Хлiб» (условно обозначенный № 3) размещен до стволов деревьев менее 3 метров, до границ участка на котором размещен ННО менее 5 метров, что является нарушением п. 9 ст. 40 Правил благоустройства;

ННО с вывеской «Любимый» (условно обозначенный № 4) установлен не на твердый вид покрытия, размещен менее 3 метров до окон нежилого помещения (магазина), что является нарушением п.п. 4, 9 ст. 40 Правил благоустройства.

По результатам проведенного контрольного мероприятия ООО «Коммерс» 09.09.2022 объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 56-П c указанием в разумный срок (не позднее 20 дней) со дня получения предостережения разместить ННО условно обозначенные № 1 - 4, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 89:12:110706:1, ориентир: Ямало-Ненецкий автономный округ <...>, в соответствии с требованиями, установленными п.п. 4, 9 ст. 40 Правил благоустройства.

В связи с тем, что в предлагаемый срок выявленные нарушения не устранены, в адрес ООО «Коммерс» направлена претензия, в которой повторно предложено устранить размещение ННО с нарушениями Правил благоустройства, а также разъяснено о намерении обратиться в суд. Срок предложенный в претензии для устранения нарушений истек.

Поскольку требования муниципального акта и претензионного письма ответчиками не выполнены, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми исковыми требованиями в порядке ст. 53 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В силу статьи 11 ГК РФ и статьи 4 АПК РФ защите подлежит нарушенное или оспоренное право, или законный интерес.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, иными способами, предусмотренными законом.

Статья 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (Закон N 131-ФЗ) предусматривает, что органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 19 части 1, частью 3 статьи 14 и пунктом 25 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения, сельского поселения и городского округа отнесено утверждение правил благоустройства территории поселения, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения, городского округа в соответствии с указанными правилами.

Пунктом 10 части 1 статьи 16.2 Закона № 131-ФЗ предусмотрено аналогичное регулирование по вопросам местного значения внутригородского района.

Правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования и могут регулировать вопросы внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений, размещения информации на территории муниципального образования, в том числе установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов, вывесок (часть 1 статьи 45.1, пункты 2 и 6 части 2 статьи 45.1 Закона № 131-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 46 Закона № 131-ФЗ проекты муниципальных нормативных правовых актов городских округов (городских округов с внутригородским делением), являющихся административными центрами субъектов Российской Федерации, а также иных городских округов, муниципальных округов и муниципальных районов, включенных в соответствующий перечень законом субъекта Российской Федерации согласно положениям части 6 настоящей статьи, устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязательные требования для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, обязанности для субъектов инвестиционной деятельности, подлежат оценке регулирующего воздействия, проводимой органами местного самоуправления городских округов (городских округов с внутригородским делением), являющихся административными центрами субъектов Российской Федерации, а также иных городских округов, муниципальных округов и муниципальных районов, включенных в соответствующий перечень законом субъекта Российской Федерации согласно положениям части 6 настоящей статьи, в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, за исключением: 1) проектов нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований, устанавливающих, изменяющих, приостанавливающих, отменяющих местные налоги и сборы; 2) проектов нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих бюджетные правоотношения; 3) проектов нормативных правовых актов, разработанных в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на период действия режимов чрезвычайных ситуаций.

Кроме того, статья 45.1 Закона № 131-ФЗ регламентирует содержание правил благоустройства территории муниципального образования, которые могут регулировать, в частности, вопросы: содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений; размещения информации на территории муниципального образования, в том числе установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов, вывесок.

В соответствии со статьей 1 ГрК РФ благоустройство территорий относится к градостроительной деятельности (пункт 1).

Под благоустройством территории понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий (пункт 36).

В порядке реализации полномочий по решению вопросов местного значения решением Городской Думы муниципального образования г. Ноябрьск от 19 октября 2017 года № 448-Д утверждены Правил благоустройства территории муниципального образования город Ноябрьск, устанавливающие единые нормы и требования в сфере благоустройства территории, в том числе и к размещению на территории муниципального образования некапитальных нестационарных объектов.

Как установлено судом, земельный участок площадью 2 636 кв.м. с кадастровым номером 89:12:110706:1, расположенный по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО2, ФИО3, ФИО4, ООО «Коммерс», доля в праве которого по отношению к иным участникам долевой собственности составляет 593/1000, о чем в Едином государственном реестре недвижимости 02.03.2004 сделана запись государственной регистрации права 89-01/12-4/2004-355.

01.01.2019, 20.07.2019, 01.06.2020 между ООО «Коммерс» (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем ФИО7, обществом с ограниченной ответственностью Туристическое агентство «Гринпальма-Тур» и индивидуальным предпринимателем ФИО6 (арендаторы) заключены договоры аренды части указанного выше земельного участка № 1/2019 и № 1/2020 соответственно.

Часть земельного участка передана указанным лицам во временное владение и пользование, что подтверждается актами приема-передачи земельного участка. Договоры аренды заключены сторонами на неопределенный срок.

В свою очередь арендаторы разместили на земельном участке с кадастровым номером 89:12:110706:1 нестационарные некапитальные объекты с вывесками – «Гринпальма-Тур», «COFFEE MOOSE», «Украiнский Хлiб» и «Любимый».

По мнению истца (контрольного органа), собственниками земельного участка с кадастровым номером 89:12:110706:1 нарушены обязательные требования, установленные статьей 40 Правил благоустройства территории муниципального образования город Ноябрьск, утвержденных Решением Городской Думы муниципального образования город Ноябрьск от 19.10.2017 № 448.

Так, из текста предостережения от 09.09.2022 № 56-П следует, что размещение ННО с вывесками «Гринпальма-Тур», «Украiнский Хлiб» и «COFFEE MOOSE» от стволов деревьев менее 3 метров, до границ участка, на котором размещен ННО менее 5 метров, является нарушением пункта 9 статьи 40 Правил благоустройства территории муниципального образования город Ноябрьск, утвержденных Решением Городской Думы муниципального образования город Ноябрьск от 19.10.2017 № 448.

Размещение ННО с вывеской «Любимый» произведено не на твердый вид покрытия, менее 3 метров до окон нежилого помещения (магазина), что является нарушением пунктов 4, 9 статьи 40 Правил благоустройства территории муниципального образования город Ноябрьск, утвержденных Решением Городской Думы муниципального образования город Ноябрьск от 19.10.2017 № 448.

Вместе с тем, указанные нарушения не могут быть приняты судом во внимание по следующим основаниям:

Как было указано выше, решением Городской Думы муниципального образования г. Ноябрьск от 19 октября 2017 года № 448-Д утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Ноябрьск.

Текст решения опубликован в газете «Северная вахта» от 27 октября 2017 года, спецвыпуск № 41 (6061); на официальном сайте Городской Думы г. Ноябрьска (http://gorod-noyabrsk89.ru/duma).

В последующем в Правила внесены изменения следующими документами:

- Решение Городской Думы муниципального образования город Ноябрьск Ямало-Ненецкого автономного округа от 22 сентября 2022 года № 414-Д. Изменения вступают в силу с 30 сентября 2022 года.

- Решение Городской Думы муниципального образования город Ноябрьск Ямало-Ненецкого автономного округа от 21 октября 2021 года № 296-Д. Изменения вступают в силу с 29 октября 2021 года.

- Решение Городской Думы муниципального образования г. Ноябрьск Ямало-Ненецкого автономного округа от 20 декабря 2018 года № 617-Д. Изменения вступают в силу с 28 декабря 2018 года. Подпункт 8 пункта 1 изменений вступает в силу с 1 января 2019 года.

Так, решением Городской Думы муниципального образования город Ноябрьск Ямало-Ненецкого автономного округа от 21 октября 2021 года № 296-Д «О внесении изменений в Правила благоустройства территории муниципального образования город Ноябрьск, утвержденные решением Городской Думы от 19.10.2017 № 448-Д» внесены изменения, в частности, в статью 40 (некапитальные нестационарные объекты) Правил благоустройства территории муниципального образования город Ноябрьск.

Городская Дума решила изложить текст в следующей редакции:

Пункт 9 «Не допускается размещать некапитальные нестационарные объекты в арках зданий, на газонах, площадках (детских, отдыха, спортивных, транспортных стоянок), в охранной зоне водопроводных и канализационных сетей, трубопроводов, а также на расстоянии до вентиляционных шахт - менее 25 метров; до окон жилых помещений - менее 20 метров; до окон нежилых помещений - менее 3 метров; до стволов деревьев - менее 3 метров; до границ существующих проездов - менее 5 метров; до границ участка, на котором размещен некапитальный нестационарный объект - менее 5 метров».

Указанное выше решение вступило в силу с 29 октября 2021 года.

Текст решения опубликован в газете «Северная вахта» от 29 октября 2021 года, спецвыпуск № 42 (6266), на официальном сайте Городской Думы г. Ноябрьска (http://gorod-noyabrsk89.yanao.ru/).

До внесения соответствующих изменений указанный выше пункт был изложен в следующей редакции: «Размещение на территории муниципального образования некапитальных нестационарных объектов, не соответствующих требованиям действующего законодательства, не допускается».

При этом, нестационарные некапитальные объекты с вывесками «Гринпальма-Тур», «COFFEE MOOSE», «Украiнский Хлiб», «Любимый» размещены на основании договоров аренды части земельного участка в 2019, 2020 и в 2021 годах, т.е. до вступления в силу решения Городской Думы муниципального образования город Ноябрьск Ямало-Ненецкого автономного округа от 21.10.2021 № 296-Д.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 22.04.2014 № 12-П, статья 4 Гражданского кодекса Российской Федерации закрепляет общий (основной) принцип действия закона во времени, который имеет целью обеспечение правовой определенности и стабильности законодательного регулирования в России как правовом государстве (часть 1 статьи 1 Конституции Российской Федерации) и означает, что действие закона распространяется на отношения, права и обязанности, возникшие после введения его в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, возникшие до введения соответствующих норм в действие, т.е. придать закону обратную силу (ретроактивность), либо, напротив, допустить в определенных случаях возможность применения утративших силу норм (ультраактивность).

Данный подход обусловлен необходимостью достижения соразмерности при соблюдении интересов общества и условий защиты основных прав личности, обеспечения баланса конституционно защищаемых ценностей, а потому вопрос придания обратной силы закону, изменяющему обязательства юридически равных участников гражданского правоотношения, требует дифференцированного подхода, обеспечивающего сбалансированность и справедливость соответствующего правового регулирования, не допускающего ущемления уже гарантированных прав и законных интересов одной стороны и умаления возможностей их защиты в пользу другой.

В силу изложенного суд приходит к выводу, что изменения, внесенные в Правила благоустройства территории муниципального образования город Ноябрьск, принятые после установки спорных объектов, в силу пункта 1 статьи 4 ГК РФ не подлежат применению к данным отношениям сторон, поскольку акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Кроме того, размещение поименованных выше объектов в соответствии с действующими Правилами благоустройства территории муниципального образования город Ноябрьск не представляется возможным в силу природных особенностей земельного участка (наличие деревьев), площади и конфигурации земельного участка.

При изложенных обстоятельствах, суд отказывает в удовлетворении заявленных исковых требований.

По правилам статьи 110 АПК РФ государственная пошлина по иску не распределяется, так как в данном случае истец освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении исковых требований отказать

2. Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья

С.В. Соколов