Решение от 1 декабря 2021 г. по делу № А55-21417/2021



АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



01 декабря 2021 года

Дело №

А55-21417/2021


Резолютивная часть решения объявлена 25 ноября 2021 года. Полный текст решения изготовлен 01 декабря 2021 года.


Арбитражный суд Самарской области


в составе

Степановой И.К.


при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фурносовой Г.А., после перерыва секретарем Навроцким Д.Д.


рассмотрев 18-25 ноября 2021 года в судебном заседании дело по заявлению


Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области начальная школа с. Красноармейское муниципального района Красноармейский Самарской области


к Управлению надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской областис участием третьих лиц - Администрации муниципального района Красноармейский Самарской области, Правительства Самарской области, МУП «Новатор» муниципального района Красноармейский Самарской области, Министерства образования и науки Самарской области


об оспаривании предписания


при участии в заседании


от заявителя – Спирина М.А. доверенность от 25.08.2021

от заинтересованного лица – Акимов Д.А. доверенность от 30.08.2021

от третьих лиц – не явились

Установил:

Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение Самарской области начальная школа с. Красноармейское муниципального района Красноармейский Самарской области (далее – заявитель, учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением с учетом принятых судом уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ о признании недействительным предписания Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области №38/1/1 от 19 апреля 2021 года в части пунктов 1, 5, 7, 8, 9, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19 и просит обязать Главное управление МЧС России по Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Управление надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области (далее – управление, заинтересованное лицо) возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены в порядке ст. 123 АПК РФ, письменных пояснений в материалы дела не представили.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 10 часов 50 минут 25 ноября 2021 года в порядке ст. 163 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Как следует из материалов дела, в период с 5 апреля по 19 апреля 2021 года в ходе плановой проверки, проведенной Управлением надзорной деятельности и профилактической работы Главным управлением МЧС России по Самарской области в ГБОУ НШ с. Красноармейское м.р. Красноармейский, были установлены нарушения требований пожарной безопасности в здании, расположенном по адресу: Самарская область, м.р. Красноармейский, с.Красноармейское, ул. Мира, д.9, в связи с этим выдано оспариваемое предписание № 38/1/1от 19 апреля 2021 года об устранении выявленных нарушений в срок до 06.09.2021.

Данным предписанием на заявителя возложена обязанность устранить следующие нарушения: В складском помещении комнаты по интересам на 2-м этаже отсутствует автоматическая пожарная сигнализация (п.1); допускается фиксация самозакрывающихся дверей лестничных клеток и коридоров в открытом положении (п.2); устройства для самозакрывания дверей лестничных клеток и коридоров находятся в неисправном состоянии (п.3); на 1-м этаже двери эвакуационных выходов, отделяющие лестничные клетки от поэтажных коридоров не имеют приспособления для самозакрывания (п.4); на 1 -м этаже отсутствует дверь эвакуационного выхода, отделяющая лестничную клетку от поэтажного коридора с приспособлением для самозакрывания (п.5); планы эвакуации выполнены не в соответствии с ГОСТ (п.6); не представлена документация по показателям пожарной опасности отделочных материалов, свидетельствующая о допустимости применения данных материалов примененные на путях эвакуации для отделки стен, полов, потолка (ковер в групповой ячейки на 1-м этаже, краска на ступенях лестничного марша между 1-м и 2-м этажом ковер в музыкальном зале, отделка стен эвакуационного выхода из «Комнаты работы по интересам») (п.7); представленная документация по показателям пожарной опасности отделочных материалов, свидетельствует о не допустимости применения данных материалов примененных на путях эвакуации для отделки стен, потолка (в лестничных клетках стены и потолок окрашены материалом с классом пожарной опасности более чем КМ0 - фактически КМ1) (п.8); помещение «Гладильной», складское помещение за «Мастерской», помещение «Мастерской», «Костюмерная» в музыкальном зале, 2 складских помещения на 2-м этаже возле музыкального зала не отделены ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (п.9); отсутствует расчет категорий по взрывопожарной и пожарной опасности на помещение «Мастерской», складского помещения за «Мастерской» (п.10); не обеспечено наличие на дверях помещения «Мастерской», складского помещения за «Мастерской» обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности (п.11); в коридоре на путях эвакуации 1 этажа допускается размещение оборудования, выступающее из плоскости стен на высоте менее 2 метров (напольный шкаф электрического автомата защиты (п.12); в лестничной клетке допускается размещение оборудования, выступающего из плоскости стен на высоте до 2,2 м от поверхности проступей и площадок лестниц (батареи) (п.13); ширина 2-го эвакуационного выхода из групповой ячейки на 1-м этаже менее 0,8 метра (фактически 0,69 м) (п.14); высота горизонтального участка путей эвакуации (при выходе из групповой ячейки на 1-м этаже в лестничную клетку) в свету менее 1,9 м (п.15); при выходе из групповой ячейки на 1-м этаже наружу лестница 3-го типа не выполнена из негорючих материалов (фактически ступени выполнены из древесины) (п.16); на пути эвакуации из групповой ячейки допускается перепад высот (фактически расположен порожек) (п.17); не организовано не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (п.18); не организованно проведение проверок работоспособности источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода в части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (п.19).

Данное предписание в части пунктов 1,5,7,8,9,12,13,14,15,16,17,18,19 заявитель считает незаконным и необоснованным, т.к. вынесено в отношении ненадлежащего субъекта ответственности.

Заявитель считает, что управлением при вынесении предписания не была надлежащим образом дана правовая оценка предоставленным доказательствам и обстоятельствам дела, а именно 10 июля 2001 года Постановлением Губернатора Самарской области принято решение об утверждении новой концепции управления образованием на территории Самарской области на основе создания образовательных округов. Данное решение было принято в целях осуществления единой политики в сфере общего и профессионального образования с учетом особенностей и задач социально-экономического развития муниципальных образований Самарской области и Самарской области в целом, четкого разграничения полномочий в области образования между государственными органами управления образованием и органами местного самоуправления муниципальных образований на территории Самарской области. В 2011 году на основании Постановления Правительства Самарской области от 12.10.2011 года № 576 «О создании государственных бюджетных общеобразовательных учреждений Самарской области и установлении отдельных расходных обязательств Самарской области» на территории Самарской области были созданы государственные общеобразовательные учреждения. Все муниципальные общеобразовательные учреждения, расположенные на территории городских и сельских населенных пунктов Самарской области, были ликвидированы. В целях четкого разграничения полномочий по содержанию и обеспечению вновь созданных учреждений между Правительством Самарской области и главами муниципальных образований были заключены соглашения об организации предоставления общедоступного и бесплатного общего образования, которыми в рамках Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Закона Российской Федерации «Об образовании» разграничивались полномочия между субъектом РФ и муниципальными образованиями. Здания, в которых стали располагаться вновь созданные государственные образовательные учреждения, остались собственностью соответствующего муниципального образования.

Согласно соглашению, заключенному между Правительством Самарской области и администрацией муниципального района Красноармейский Самарской области о взаимодействии в области образования, Администрация Красноармейского района в целях организации предоставления общедоступного и бесплатного общего образования:

обеспечивает предоставление в безвозмездное пользование государственным бюджетным общеобразовательным учреждениям Самарской области зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования; обеспечивают наличие и содержание зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования; осуществляет функции собственника муниципального имущества, переданного в пользование государственным бюджетным образовательным учреждениям Самарской области.

В рамках данной концепции управления образованием на территории Самарской области организовано финансовое обеспечение деятельности образовательных учреждений.

Заявитель является государственным бюджетным учреждением, учредителем является Самарская область в лице министерства образования и науки Самарской области и министерство имущественных отношений Самарской области. Деятельность учреждения регламентируется Уставом ГБОУ НШ с. Красноармейское, созданного в соответствии с постановлением Правительства Самаркой области от 12.10.2011 № 576 «О создании государственных бюджетных общеобразовательных учреждений Самарской области и установлении отдельных расходных обязательств Самарской области», учреждение финансируется на плановый год из средств субъекта Российской Федерации на основании государственного задания.

Заявитель, ссылаясь на Постановление Правительства Самарской области от 09.12.2015 №820, которым утвержден порядок формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Самарской области и финансового обеспечения выполнения государственного задания, на Постановлением Правительства Самарской области от 29.12.2015 года №904, которым до 2017 года были утверждены базовые нормативы затрат на оказание государственных услуг в сфере образования для образовательных учреждений Самарской области, а также сам перечень возможных государственных услуг (работ), а также на Постановление Правительства Самарской области от 23.12.2016 № 798, которым в настоящее время базовые нормативы утверждены, указывает на отсутствие такого вида государственной услуги, как ремонтные работы. В этой связи, учреждение указывает на отсутствие собственных денежных средств на оплату необоснованных расходов.

Учреждение считает, что и в силу закона, нормативных актов Самарской области и в силу договора не является лицом, обязанным производить ремонтные работы текущего и капитального характера в зданиях школы, а также приобретать дополнительное оборудование.

Заявитель обращает внимание на то, что учредителем бюджетного образовательного учреждения недвижимое имущество на правах оперативного управления за учреждением не закреплено и, как следствие, государственное задание не предусматривает расходы по содержанию недвижимого имущества, так как не возникло правовых оснований.

Учреждение указывает на отсутствие у него реальной возможности устранить выявленные нарушения.

Ссылаясь на статью 38 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», заявитель обращает внимание на круг лиц, которые несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с нормами действующего законодательства, это в частности собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться, в том числе руководители организаций. Недвижимое имущество (здание по адресу: Самарская область, м.р.Красноармейский, с.Красноармейское, ул.Мира, д.9) является муниципальной собственностью и предано ГБОУ НШ с. Красноармейское м.р.Красноармейский на основании договора передачи недвижимого имущества в безвозмездное временное пользование №8 от 08.02.2012, которым предусмотрены условия и порядок пользования указанным недвижимым имуществом.

Заявитель ссылается на пункты 3.2.2., 3.2.4. данного договора, которыми определены обязанности «балансодержателя» - МАУ «Новатор», в обязанности последнего входит организация в пределах бюджетных ассигнований выполнение текущего и аварийного ремонтов недвижимого имущества, проведение работ, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства, осуществление ремонта и содержания недвижимого имущества, обеспечение проведения мероприятий по энергосбережению и энергоэффективности в заданиях (помещениях), переданных в безвозмездное пользование «Ссудополучателю», осуществлять обустройство территории, прилегающей к зданию в соответствии с требованиями благоустройства территорий и требованиям антитеррористической защищенности.

Учреждение указывает на то, что устранение нарушений напрямую связано с выполнением ремонтных работ текущего или капитального характера и полагает, что возложение на образовательное учреждение не предусмотренных законом обязанностей ставит его в зависимость от выполнения или невыполнения своих обязанностей третьими лицами.

Предписание в его оспариваемой части учреждение считает неисполнимым.

Управление в обоснование возражений считает оспариваемое предписание законным, исполнимым, ссылаясь на выявленные в ходе проверки нарушения требований пожарной безопасности, и полагает учреждение ответственным за нарушение правил пожарной безопасности в соответствии с договором от 08.02.2012 № 8 о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование государственному бюджетному общеобразовательному учреждению Самарской области начальной школе с. Красноармейское муниципального района Красноармейский Самарской области, в соответствии со статьей 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», а также на основании части 4 статьи 4, статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Однако управлением не учтено, что недвижимое имущество передано образовательному учреждению на праве безвозмездного пользования на основании договора № 8 от 08.02.2012, в соответствии с пунктом 3.2.2. которого балансодержатель - МАУ «Новатор» обязан организовать в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели, выполнение текущего и аварийного ремонтов недвижимого имущества, проведение работ, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства.

Ссылка управления на пункт 4.2 указанного договора, предусматривающая ответственность учреждения за нарушение правил пожарной безопасности, учитывая права и обязанности сторон по договору, не может быть истолкована как индивидуальная ответственность образовательного учреждения за все нарушения норм и требований пожарной безопасности.

В силу ч. 1 ст. 198, ст. 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установление одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, определяются Федеральным законом от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон о пожарной безопасности).

Статья 1 названного Закона под требованиями пожарной безопасности понимает специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В соответствии со статьей 6 Закона о пожарной безопасности, Положения о Федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 №290, государственные инспекторы по пожарному надзору имеют право давать руководителям юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Статьей 37 Закона о пожарной безопасности предусмотрена обязанность руководителя организации соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Согласно статьи 20 Закона о пожарной безопасности техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Федеральный закон от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон №123-ФЗ) определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Согласно части 2, 3 статьи 4 Закона №123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности; национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 4 Закона №123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

В соответствии с положениями п. 15 ст. 2 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - ФЗ №123), объектом защиты является продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

Заявитель является государственным бюджетным учреждением (ОГРН 1116375001148, ИНН 6375000916), учредителем которого является Самарская область в лице министерства образования и науки Самарской области и министерство имущественных отношений Самарской области, учреждение финансируется на плановый год из средств субъекта Российской Федерации на основании государственного задания.

В силу закона, нормативных актов Самарской области и в силу договора учреждение не является лицом, обязанным производить ремонтные работы текущего и капитального характера в зданиях школы, а также приобретать дополнительное оборудование. Учредителем бюджетного образовательного учреждения недвижимое имущество на правах оперативного управления за учреждением не закреплено и, как следствие, государственное задание учреждения не предусматривает расходы по содержанию недвижимого имущества, так как не возникает правовых оснований. Таким образом, у учреждения отсутствует реальная возможность устранить выявленные нарушения, которые требуют проведения текущего и капитального ремонта.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии со ст. 31 п. п. 1, 4 Закона «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ч.1 ст.34 Закона об общих принципах организации местного самоуправления исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ч.1 ст. 37 названного Закона).

Таким образом, ответственность за создание благоприятных условий обучения несут органы местного самоуправления, в частности, Комитет по управлению муниципальным имуществом Красноармейского района Самарской области, как собственник, и Муниципальное автономное учреждение «Новатор», обладающее правом на оперативное управление недвижимым имуществом, переданным в безвозмездное пользование заявителя.

Статья 38 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» определяет круг лиц, которые несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с нормами действующего законодательства. В частности к субъектам относятся собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться, в том числе руководители организаций.

Исходя из указанной нормы, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несет собственник либо лицо, наделенное вещными правами на данное имущество (владение, пользование - предполагает право оперативного управления имуществом; владение, пользование и распоряжение - предполагает право хозяйственного ведения).

Согласно условиям договора о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование государственному бюджетному общеобразовательному учреждению Самарской области начальной школе с.Красноармейское муниципального района Красноармейский Самарской области №2 от 08.02.2012 в обязанности балансодержателя МАУ «Новатор» муниципального района Красноармейский Самарской области входит организация в пределах бюджетных ассигнований выполнение текущего и аварийного ремонтов недвижимого имущества, проведение работ, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности, санитарно- эпидемиологического законодательства, осуществление ремонта и содержания недвижимого имущества, обеспечение проведения мероприятий по энергосбережению и энергоэффективности в заданиях (помещениях), переданных в безвозмездное пользование «Ссудополучателю», осуществлять обустройство территории, прилегающей к зданию в соответствии с требованиями благоустройства территорий и требованиям антитеррористической защищенности.

Тогда как в обязанности образовательного учреждения входит использование имущества исключительно в соответствии с принятыми нормами эксплуатации, соблюдение технических, санитарных, противопожарных и иных требований, эксплуатировать имущество в соответствии с назначением.

Финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с Законом №69-ФЗ является расходным обязательством муниципального образования (ст. 10 Закона №69-ФЗ).

Приказом Федерального агентства по образованию министерства образования и науки Российской Федерации от 11 ноября 2009 года №2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон №294-ФЗ), в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Содержащиеся в предписании административного органа формулировки должны исключать возможность двоякого толкования и необходимость их дополнительного разъяснения лицу, в адрес которого оно выдано.

Таким образом, предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства должно быть законным и обоснованным, четким и понятным для исполнения.

Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения граждан и юридических лиц к административной ответственности (ст. 19.5 КоАП РФ).

Следовательно, предписание органа, осуществляющего государственный надзор, должно содержать только законные требования, то есть, на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. При этом в предписании должны быть указаны законные и обоснованные меры для их устранения, данные меры должны быть реальными и исполнимыми.

По смыслу приведенных нормативных положений исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку оно исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Президиум ВАС РФ в своем постановлении от 09.07.2013 №2423/13 отметил, что неисполнимость предписания наряду с его законностью является важным требованием к этому виду ненормативных актов, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения установлен срок, за нарушение которого установлена административная ответственность. Исполнимость предписания, по мнению арбитражного суда надзорной инстанции, следует понимать, как «наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к административной ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение».

Предписание, вынесенное уполномоченным органом, должно быть направлено на устранение допущенных нарушений и должно содержать указание на лицо, которое должно его устранить.

Устранение нарушений требований пожарной безопасности, указанных в оспариваемых пунктах предписания, напрямую связано с выполнением ремонтных работ текущего или капитального характера, организацией и обеспечением содержания недвижимого имущества.

Возложение на образовательное учреждение не предусмотренных законом обязанностей ставит учреждение в зависимость от выполнения или невыполнения своих обязанностей третьими лицами.

В рассматриваемом случае предписание Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области №38/1/1 от 19 апреля 2021 года в части пунктов 1, 5, 7, 8, 9, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19 связано с недостатками инженерных противопожарных систем, а также конструктивными или иными недостатками переданного образовательному учреждению на праве безвозмездного пользования здания, обязанность по содержанию которого несут собственник и лицо, которому недвижимое имущество передано в оперативное управление.

В соответствии с ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд , установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с п.4 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения суда по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, суд должен указать обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что предписание Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области №38/1/1 от 19 апреля 2021 года в части пунктов 1, 5, 7, 8, 9, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19 не соответствует закону и нарушает права заявителя в сфере иной экономической деятельности.

Расходы по уплате госпошлины распределению не подлежат в соответствии со ст. 110 АПК РФ, ст. 333.37 НК РФ.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным предписание Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области №38/1/1 от 19 апреля 2021 года в части пунктов 1, 5, 7, 8, 9, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19.

Обязать Главное управление МЧС России по Самарской области по вступлении решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.


Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара в течение месяца с даты принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
И.К. Степанова