Решение от 6 апреля 2023 г. по делу № А40-238909/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-238909/22-84-1822
06 апреля 2023 г.
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 05 апреля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 06 апреля 2023 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Сизовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению: ФГБУ "РЭА" Минэнерго России (129085, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 13.09.2002, ИНН: <***>)

к ответчику: Казначейство России (101000, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.12.2004, ИНН: <***>)

третьи лица: 1) Минэнерго России (109012, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 24.06.2008, ИНН: <***>); 2) Счетная палата Российской Федерации (119991, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.12.2002, ИНН: <***>)

об оспаривании п. 1 представления от 26.07.2022 г. № 22-00-05/18466 о принятии учреждением мер к возврату указанных в п. 1-10 Представления средств в размере 249 559 368, 37 руб. в доход федерального бюджета,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 (паспорт, доверенность от 21.10.2022г. №91, диплом); ФИО3 (паспорт, доверенность от 09.06.2022г. №60, диплом);

от ответчика: ФИО4 (удостоверение, доверенность от 15.12.2021 г. № 09-04-11/30891);

от третьего лица: 1) Минэнерго России: ФИО5 (паспорт, доверенность от 05.12.2022г. № НШ-18045/08); ФИО6 (удостоверение, доверенность от 28.08.2020 г. № АН-10212/03, диплом); 2) Счетная палата Российской Федерации: ФИО7 (удостоверение, доверенность от 26.12.2022 г. № 02/3155/23, диплом);

УСТАНОВИЛ:

ФГБУ "РЭА" Минэнерго России обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Казначейство России о признании незаконным и отменить пункт 1 требований Представления о принятии Учреждением мер к возврату указанных в пунктах 1-10 Представления средств в сумме 249 559 368,37 руб. в доход федерального бюджета.

В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Минэнерго России и Счетная палата Российской Федерации.

Заявитель в судебном заседании подержал заявленные требования.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

В судебном заседании представитель третьих лиц поддержали позицию, изложенную в письменных пояснениях.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, явившихся в судебное заседание, оценив представленные доказательства, суд признаёт заявленные требования не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Судом проверено и установлено, что процессуальный срок, предусмотренный ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из заявления, Федеральным казначейством проведена плановая выездная проверка финансово-хозяйственной деятельности федерального государственного бюджетного учреждения «Российское энергетическое агентство» Министерства энергетики Российской Федерации».

Проверяемый период: 01.01.2019 по истекший период 2022 года.

Федеральным казначейством на основании Акта плановой выездной проверки финансово-хозяйственной деятельности (далее - Акт проверки) федерального государственного бюджетного учреждения «Российское энергетическое агентство» Министерства энергетики Российской Федерации (далее - Учреждение) от 08.06.2022 вынесено представление от 26.07.2022 № 22-00-05/18466 (далее - Представление) с требованиями к Учреждению, в том числе, принять меры к возврату средств в сумме 249 559 368,37 руб. в доход федерального бюджета.

Представление получено Учреждением 04.08.2022.

25.08.2022, руководствуясь Федеральным стандартом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Правила досудебного обжалования решений и действия (бездействия) органов внутреннего государственного (финансового) контроля и их должностных лиц», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1237, Федеральным стандартом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095, ст.ст. 269.2, 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Учреждение обжаловало результаты контрольного мероприятия (жалоба на Представление № 03/2499 от 25.08.2022).

Как указал заявитель, предметом обжалования являлось:

- несоответствие сумм, указанных в пунктах 1-10 Представления (249 559 368,37 руб.) и аналогичных пунктах 7-18 Акта проверки (223 367 442,69 руб.);

- отсутствие правовых оснований для возникновения обязанности Учреждения осуществить возврат денежных средств в сумме 249 559 368,37руб.

Заявитель указал, что несмотря на указание в жалобе Учреждения от 25.08.2022 № 03/2499 доводов и оснований, которые ранее не были предметом рассмотрения Федерального казначейства, 16.09.2022 в Учреждение поступило письмо Федерального казначейства от 12.09.2022 № 09-08-08/22189 об оставлении жалобы Учреждения без рассмотрения в соответствии с абзацем 12 пункта 11 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Правила досудебного обжалования решений и действия (бездействия) органов внутреннего государственного (финансового) контроля и их должностных лиц», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1237, в соответствии с которым результаты контрольного мероприятия «были предметом рассмотрения 12.07.2022 Контрольной комиссией Федерального казначейства, на заседании которой присутствовали представители Учреждения».

Посчитав пункт 1 требований Представления о принятии Учреждением мер к возврату указанных в пунктах 1-10 Представления средств в сумме 249 559 368,37 руб. в доход федерального бюджета незаконным и подлежащим отмене Заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд исходит из следующего.

В соответствии с абз. 12 п. 11 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Правила досудебного обжалования решений и действий (бездействия) органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и их должностных лиц», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1237 (далее - Стандарт № 1237), основанием для оставления жалобы без рассмотрения является рассмотрение указанных заявителем в жалобе оснований для обжалования представления тем же органом контроля в порядке, предусмотренном федеральным стандартом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095 «Об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований» (далее - Стандарт № 1095), в качестве его замечаний (возражений, пояснений) на акт проверки (ревизии), заключение, составленное по результатам обследования.

На основании абз. 7 п. 6 Стандарта № 1095 рассмотрение результатов контрольного мероприятия, замечаний (возражений, пояснений) объекта контроля на акт, заключение может осуществляться с участием коллегиального органа.

Так, результаты контрольного мероприятия в отношении заявителя, а также возражения и аргументы заявителя, были предметом рассмотрения 12.07.2022 Контрольной комиссией Федерального казначейства, на заседании которой присутствовали представители заявителя.

С учетом изложенного, в соответствии с абз. 12 п. 11 Стандарта № 1237 Федеральное казначейство жалобу заявителя оставило без рассмотрения.

Законодательство в области внутреннего государственного финансового контроля не предполагает обжалование представления Федерального казначейства в Федеральное казначейство. Порядок обжалования, изложенный заявителем в своем заявлении распространятся на обжалование представлений и предписаний территориальных органов Федерального казначейства в Федеральное казначейство.

В своем заявлении заявитель, ссылаясь на положения законодательства, указывает, что отражаемая в представлении информация должна соответствовать решениям, принятым руководителем по результатам рассмотрения актов и иных материалов контрольного мероприятия.

В целях регламентирования данного процесса Федеральным казначейством создана контрольная комиссия, функционирующая в соответствии с приказом Федерального казначейства от 06.06.2016 № 185 «О создании Контрольной комиссии Федерального казначейства» (далее -Приказ № 185).

В соответствии с п. 2.1 Приказа № 185 основными задачами Комиссии являются объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение результатов контрольных мероприятий, проводимых Федеральным казначейством в рамках полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, и поступивших жалоб на представления, предписания территориальных органов Федерального казначейства.

Акт проверки содержит в себе изложение фактических обстоятельств, установленных в ходе контрольного мероприятия проверочной группой. Акт проверки не содержит обязательных к исполнению требований и подписывается руководителем проверочной группы.

Представление Федерального казначейства выносится не на основании акта проверки, а по результатам его рассмотрения.

Так на Контрольной комиссии Федерального казначейства 12.07.2022 состоялось рассмотрение результатов проверки в ФГБУ «РЭА» Минэнерго России с участием представителей заявителя и Минэнерго России, что подтверждается соответствующим протоколом. По результатам заседания комиссии и рассмотрения результатов контрольного мероприятия было принято решение о вынесении в адрес объекта контроля представления и отражения в нем сумм нарушений с иным расчетом, относительно расчета проверочной группы.

Необходимо отметить, что расчеты сумм нарушений по каждому из соглашений отличаются как в большую, так и в меньшую стороны.

Нарушения порядка представления субсидий.

Суть нарушений, указанных в пунктах 1-10 Представления, заключается в нарушении порядка предоставлении субсидии (нарушении порядка расчета целевой субсидии, приведший к неправомерному предоставлению средств субсидии), то есть в использовании при расчете размера средств субсидии информации о среднемесячной заработной платы работников не в соответствии с видом деятельности (видом работ), осуществляемой за счет средств субсидии.

Указанные нарушения следуют из выявленного несоответствия информации о планируемых к реализации мероприятиях отчетам о реализации указанных мероприятий по 10 соглашениям о предоставлении субсидий, что подтверждается предметом соглашений о предоставлении субсидий, приложениями с перечнем предполагаемых к реализации мероприятий, отчетами о результатах выполнения мероприятия с соответствующими пояснительными записками.

Каждый из 10 обжалуемых пунктов Представления описывает нарушение по одному из представленных к проверке соглашений.

1. Соглашение от 25.06.2019 № 022-02-2019-001.

В нарушение абзаца второго пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), абзаца 3 пункта 3 Правил предоставления из федерального бюджета федеральному государственному бюджетному учреждению «Российское энергетическое агентство» Министерства энергетики Российской Федерации субсидий в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, утвержденных приказом Минэнерго России от 01.03.2017 № 144 (далее - Правила № 144), пунктов 2.3, 6.1.1 Соглашения от 25.06.2019 № 022-02-2019-001, Раздела М Общероссийского классификатора видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), утвержденного приказом от 31.01.2014 № 14-ст Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее - ОКВЭД 2) Учреждением нарушены условия предоставления субсидии в части порядка расчета целевой субсидии в 2019 году, выразившееся в применении кода экономической деятельности не соответствующего работам, выполняемым в целях реализации 10 мероприятий по Соглашению от 25.06.219 № 022-02-2019-001, а именно: при расчете стоимости выполняемых работ в целях реализации 10 мероприятий, предусмотренных планом-графиком реализации мероприятий (приложение № 5 к Соглашению № 022-02-2019-001) для определения показателя «Среднемесячная заработная плата работников по соответствующему виду деятельности по данным федеральной службы государственной статистики за 2018 год» применена группировка М70 «Деятельность головных офисов; консультирование по вопросам управления» по виду экономической деятельности 70.22 «Консультирование по вопросам коммерческой деятельности и управления», включающий выполнение работ: предоставление консультационных услуг; выдача рекомендаций и оказание оперативной помощи компаниям и прочим организациям в сфере управления, таких как корпоративное стратегическое и оперативное планирование, реструктуризация производственных процессов, оптимизация управления, сокращение затрат и прочие финансовые вопросы, маркетинговые цели и политика, практика и планирование работы с персоналом, компенсационные и пенсионные стратегии, планирование и управление производством.

Соглашением от 25.06.219 № 022-02-2019-001 предусмотрены к выполнению следующие работы, которые по характеру выполняемой работы соответствуют группировке М72 «Научные исследования и разработки» виду экономической деятельности 72.19 «Научные исследования и разработки в области естественных и технических наук прочие», включающие (по ОКВЭД2): исследования и экспериментальные разработки в области естественных и технических наук (анализ - метод исследования), а именно: анализ результатов реализации корпоративных планов импортозамещения; мониторинг и анализ реализованных, реализуемых и планируемых к реализации с участием организаций ТЭК проектов импортозамещения; мониторинг взаимодействия организаций ТЭК и предприятий ОПК; мониторинг и анализ фактических закупок госкомпаниями ТЭК продукции с высоким индексом критичности; разработка предложений по формированию единой методической базы проведения госкомпаниями ТЭК аккредитации и технического аудита производителей продукции гражданского назначения; экспертиза проектов, технических, методических и иных документов по вопросам цифровой трансформации топливно-энергетического комплекса Российской Федерации; ведение реестра проектов по цифровой трансформации, реализуемых организациями топливно-энергетического комплекса; разработка базовой модели отраслевых образовательных программ и программ переподготовки кадров для цифровой энергетики.

Неверное применение кода ОКВЭД 2 привело к завышению размера целевой субсидии и необоснованному использованию средств целевой субсидии на осуществление мероприятий, направленных на реализацию политики импортозамещения и развития цифровой энергетики в топливно-энергетическом комплексе на сумму 23 923 518,95 рубля, предоставленной по Соглашению от 25.06.219 № 022-02-2019-001 в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных Минэнерго России из федерального бюджета по разделу, подразделу бюджетной классификации 0411 «Прикладные научные исследования в области национальной экономики».

2. Соглашение от 19.11.2019 № 022-02-2019-003.

В нарушение абзаца второго пункта 1 статьи 78.1 БК ФР, абзаца 6 пункта 3 Правил № 144, пункта 2.3 Соглашения от 19.11.2019 № 022-02-2019-003, Раздела J ОКВЭД 2 Учреждением нарушены условия предоставления субсидии в части порядка расчета целевой субсидии в 2019 году, выразившееся в: применении кода экономической деятельности не соответствующего работам, выполняемым в целях реализации 6 мероприятий по Соглашению от 19.11.219 № 022-02-2019-003, а именно: при расчете стоимости выполняемых работ в целях реализации 6 мероприятий (Информационное сопровождение ГИС ТЭК - 3 мероприятия; Аналитическое сопровождение ГИС ТЭК - 3 мероприятия), предусмотренных планом-графиком реализации мероприятий (приложение № 5 к Соглашению № 022-02-2019-003) для определения показателя «Среднемесячная заработная плата работников по соответствующему виду деятельности по данным федеральной службы государственной статистики за предшествующий период» применена группировка J62 «Разработка компьютерного программного обеспечения, консультационные услуги в данной области и другие сопутствующие услуги» по видам экономической деятельности: 62.01 «Разработка компьютерного программного обеспечения», 62.02 «Деятельность консультативная и работы в области компьютерных технологий», 62.09 «Деятельность, связанная с использованием вычислительной техники и информационных технологий, прочая», включающие выполнение работ: разработку структуры и содержания и/или написание компьютерной программы, необходимой для создания и реализации поставленной задачи, в том числе: системного программного обеспечения (в том числе обновления и исправления), приложений программного обеспечения (в том числе обновления и исправления), баз данных, web-страниц; планирование и проектирование компьютерных систем, которые объединяют компьютерную технику, программное обеспечение и технологии передачи данных; предоставление услуг по восстановлению компьютера после сбоя, установку (настройку) персональных компьютеров, установку программного обеспечения.

Соглашением от 19.11.2019 № 022-02-2019-003 предусмотрены к выполнению следующие работы, которые по характеру выполняемой работы соответствуют группировке J63 «Деятельность в области информационных технологий» виду экономической деятельности 63.11 «Деятельность по обработке данных, предоставление услуг по размещению информации и связанная с этим деятельность», включающий (по ОКВЭД2): услуги в области обработки данных и деятельность, связанную с обработкой данных; -проведение специальных действий, таких как: web-хостинг, услуги потоковой передачи данных; общее предоставление распределенных по времени технических компьютерных средств заказчикам; обработку данных: полную обработку данных, предоставленных заказчиком; создание специальных отчетов на основании данных, предоставленных заказчиком; предоставление услуг по вводу данных, а именно: сбор данных, предоставляемых в обязательном порядке юридическими лицами для включения в систему по формам предоставления информации, включая регистрацию информации, предоставляемой субъектами ГИС ТЭК, с использованием программно-технических средств ГИС ТЭК; регистрация субъектов ГИС ТЭК, оперативная информационная поддержка субъектов ГИС ТЭК, формирование отчетных сведений о предоставлении информации субъектами ГИС ТЭК в систему, формирование справочной информации, ведение реестров данных; формирование аналитической информации (информационно-справочных и информационно - аналитических материалов).

Неверное применение кода ОКВЭД 2 привело к завышению размера целевой субсидии и необоснованному использованию средств целевой субсидии на осуществление мероприятий, направленных на формирование, хранение, ведение и организацию использования информационных ресурсов топливно-энергетического комплекса, организационно-технологическое сопровождение функционирования государственной информационной системы топливно-энергетического комплекса на сумму 17 782 736,40 рубля, предоставленной по Соглашению от 19.11.2109 № 022-02-2019-003 в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных Минэнерго России из федерального бюджета по разделу, подразделу бюджетной классификации 0411 «Прикладные научные исследования в области национальной экономики» целевой статье 30 7 02 90059 основное мероприятие «Формирование, хранение, ведение и организация использования информационных ресурсов топливно-энергетического комплекса, организационно-технологическое сопровождение функционирования государственной информационной системы топливно-энергетического комплекса» подпрограммы «Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие энергетики».

3. Соглашение от 07.04.2020 № 022-02-2020-002.

В нарушение абзаца второго пункта 1 статьи 78.1 БК ФР, абзаца 6 пункта 3 Правил № 144, пунктов 2.3, 6.1.1 Соглашения от 07.04.2020 № 022-02-2020-002, Раздела М ОКВЭД 2 Учреждением нарушены условия предоставления субсидии в части порядка расчета целевой субсидии в 2020 году, выразившееся в применении вида экономической деятельности не соответствующего работам, выполняемым в целях реализации 10 мероприятий по Соглашению от 07.04.2020 № 022-02-2020-002, а именно: при расчете стоимости выполняемых работ в целях реализации 10 мероприятий, предусмотренных планом-графиком реализации мероприятий (приложение № 5 к Соглашению № 022-02-2020-002) для определения показателя «Среднемесячная заработная плата работников по соответствующему виду деятельности по данным федеральной службы государственной статистики за 2019 год» применена группировка М70 «Деятельность головных офисов; консультирование по вопросам управления» вид экономической деятельности 70.22 «Консультирование по вопросам коммерческой деятельности и управления», включающий выполнение работ: предоставление консультационных услуг; выдача рекомендаций и оказание оперативной помощи компаниям и прочим организациям в сфере управления, таких как корпоративное стратегическое и оперативное планирование, реструктуризация производственных процессов, оптимизация управления, сокращение затрат и прочие финансовые вопросы, маркетинговые цели и политика, практика и планирование работы с персоналом, компенсационные и пенсионные стратегии, планирование и управление производством.

Соглашением от 07.04.2020 № 022-02-2020-002 предусмотрены к выполнению следующие работы, которые по характеру выполняемой работы соответствуют группировке М72 «Научные исследования и разработки» коду экономической деятельности 72.19 «Научные исследования и разработки в области естественных и технических наук прочие», включающие (по ОКВЭД2): исследования и экспериментальные разработки в области естественных и технических наук (анализ - метод исследования), а именно: анализ результатов реализации корпоративных планов импортозамещения; мониторинг и анализ реализованных, реализуемых и планируемых к реализации с участием организаций ТЭК проектов импортозамещения; мониторинг взаимодействия организаций ТЭК и предприятий ОПК; разработка перечней функциональных, технических, качественных и эксплуатационных характеристик конкурентоспособной российской продукции с учетом предложений компаний топливно-энергетического комплекса; разработка предложений по формированию единой методической базы по проведению госкомпаниями ТЭК предварительной квалификации производителей продукции гражданского назначения и добровольной сертификации продукции гражданского назначения; анализ документов стратегического планирования по вопросам цифровой трансформации ключевых компаний ТЭК; разработка предложений в проект Плана мероприятий («дорожной карты») реализации ведомственного проекта «Цифровая энергетика»; мониторинг деятельности инновационных научно-технологических центров, а также испытательных центров и полигонов; мониторинг, сопровождение и оценка реализации приоритетных проектов по цифровой трансформации ТЭК.

Неверное применение кода ОКВЭД 2 привело к завышению размера целевой субсидии и необоснованному использованию средств целевой субсидии на осуществление мероприятий, направленных на реализацию политики импортозамещения и развития цифровой энергетики в топливно-энергетическом комплексе на сумму 23 056 138,19 рубля, предоставленной по Соглашению от 07.04.2020 № 022-02-2020-002 в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных Минэнерго России из федерального бюджета по разделу, подразделу бюджетной классификации 0411 «Прикладные научные исследования в области национальной экономики».

4. Соглашение от 17.04.2020 № 022-02-2020-003.

В нарушение абзаца второго пункта 1 статьи 78.БК РФ, пункта 10.3 Правил предоставления из федерального бюджета федеральному государственному бюджетному учреждению «Российское энергетическое агентство» Министерства энергетики Российской Федерации субсидий в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, утвержденных приказом Минэнерго России от 20.08.2020 № 679 (далее - Правила № 679), пункта 2.3 Соглашения от 17.04.2020 № 022-02-2020-003 с учетом дополнительного соглашения от 08.12.2020 № 022-02-2020-003/1, Раздела J ОКВЭД 2 Учреждением нарушены условия предоставления субсидии в части порядка расчета целевой субсидии в 2020 году, выразившееся в: применении кода экономической деятельности не соответствующего работам, выполняемым в целях реализации 7 мероприятий по Соглашению от 17.04.2020 № 022-02-2020-003 с учетом дополнительного соглашения от 08.12.2020 № 022-02-2020-003/1, а именно: при расчете стоимости выполняемых работ в целях реализации 7 мероприятий, предусмотренных планом-графиком реализации мероприятий (приложение № 5 к Соглашению № 022-02-2020-003) для определения показателя «Среднемесячная заработная плата работников по соответствующему виду деятельности по данным федеральной службы государственной статистики за предшествующий период» применены группировки: J62 «Разработка компьютерного программного обеспечения, консультационные услуги в данной области и другие сопутствующие услуги» по видам экономической деятельности: 62.01 «Разработка компьютерного программного обеспечения», 62.02 «Деятельность консультативная и работы в области компьютерных технологий», 62.09 «Деятельность, связанная с использованием вычислительной техники и информационных технологий, прочая», включающие выполнение работ: разработку структуры и содержания и/или написание компьютерной программы, необходимой для создания и реализации поставленной задачи, в том числе: системного программного обеспечения (в том числе обновления и исправления), приложений программного обеспечения (в том числе обновления и исправления), баз данных, web-страниц; планирование и проектирование компьютерных систем, которые объединяют компьютерную технику, программное обеспечение и технологии передачи данных; предоставление услуг по восстановлению компьютера после сбоя, установку (настройку) персональных компьютеров, установку программного обеспечения; М71 «Деятельность в области архитектуры и инженерно-технического проектирования; технических испытаний, исследований и анализа»; J61 «Деятельность в сфере телекоммуникаций».

Соглашением от 19.11.219 № 022-02-2019-003 предусмотрены к выполнению следующие работы, которые по характеру выполняемой работы соответствуют группировке J63 «Деятельность в области информационных технологий» виду экономической деятельности 63.11 «Деятельность по обработке данных, предоставление услуг по размещению информации и связанная с этим деятельность», включающий: услуги в области обработки данных и деятельность, связанную с обработкой данных; - проведение специальных действий, таких как: web-xocfmuna, услуги потоковой передачи данных; общее предоставление распределенных по времени технических компьютерных средств заказчикам; обработку данных: полную обработку данных, предоставленных заказчиком; создание специальных отчетов на основании данных, предоставленных заказчиком; предоставление услуг по вводу данных, а именно: сбор данных, предоставляемых в обязательном порядке юридическими лицами, федеральными органами исполнительной власти (ФОИВ) для включения в систему по формам предоставления информации, включая верификацию и обработку поступающих от субъектов ГИС ТЭК данных с использованием программно-технических средств ГИС ТЭК; регистрация субъектов ГИС ТЭК, методологическая поддержка субъектов ГИС ТЭК для обеспечения полноты и достоверности поступающих данных, ведение базы данных поступающих обращений, предоставление ответов на поступающие вопросы и контроль над исполнением обращений; ведение нормативно-справочной информации; сбор информации от юридических лиц, являющихся субъектами ГИС ТЭК; формирование аналитической информации (информационно-справочных и информационно-аналитических материалов); формирование нерегламентированных информационно-аналитических и информационно-справочных материалов.

Неверное применение кода ОКВЭД 2, а также завышение срока реализации мероприятий на 3,5 месяца (период реализации мероприятий соглашения с 17.04.2020 по 31.12.2020 - 8,5 месяцев) привело к завышению размера целевой субсидии и необоснованному использованию средств целевой субсидии на осуществление мероприятий, направленных на формирование, хранение, ведение и организацию использования информационных ресурсов топливно-энергетического комплекса, организационно-технологическое сопровождение функционирования государственной информационной системы топливно-энергетического комплекса на сумму 30 519 196,52 рубля, предоставленной по Соглашению от 17.04.2020 № 022-02-2020-003 в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных Минэнерго России из федерального бюджета по разделу, подразделу бюджетной классификации 0411 «Прикладные научные исследования в области национальной экономики» целевой статье 30 7 02 90059 основное мероприятие «Формирование, хранение, ведение и организация использования информационных ресурсов топливно-энергетического комплекса, организационно-технологическое сопровождение функционирования государственной информационной системы топливно-энергетического комплекса» подпрограммы «Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие энергетики».

5. Соглашение от 16.10.2020 № 022-02-2020-004.

В нарушение абзаца второго пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, пункта 10.4 Правил № 679, пунктов 2.3, 6.1.1 Соглашения от 16.10.2020 № 022-02-2020-004, Раздела М ОКВЭД 2Учреждением нарушены условия предоставления субсидии в части расчета целевой субсидии в 2020 году, выразившееся в: применении кода экономической деятельности не соответствующего работам, выполняемым в целях реализации 15 мероприятий по Соглашению от 16.10.2020 № 022-02-2020-004, а именно: при расчете стоимости выполняемых работ в целях реализации 15 мероприятий, предусмотренных планом-графиком реализации мероприятий (приложение № 5 к Соглашению № 022-02-2020-004) для определения показателя «Среднемесячная заработная плата работников по соответствующему виду деятельности по данным федеральной службы государственной статистики за предшествующий период» применена группировка М70 «Деятельность головных офисов; консультирование по вопросам управления», вид экономической деятельности 70.22 «Консультирование по вопросам коммерческой деятельности и управления», включающий выполнение работ: предоставление консультационных услуг; выдача рекомендаций и оказание оперативной помощи компаниям и прочим организациям в сфере управления, таких как корпоративное стратегическое и оперативное планирование, реструктуризация производственных процессов, оптимизация управления, сокращение затрат и прочие финансовые вопросы, маркетинговые цели и политика, практика и планирование работы с персоналом, компенсационные и пенсионные стратегии, планирование и управление производством.

Соглашением от 16.10.2020 № 022-02-2020-004 предусмотрены к выполнению следующие работы, которые по характеру выполняемой работы соответствуют группировке М72 «Научные исследования и разработки» коду экономической деятельности 72.19 «Научные исследования и разработки в области естественных и технических наук прочие», включающие (по ОКВЭД2): исследования и экспериментальные разработки в области естественных и технических наук (анализ - метод исследования), а именно: подготовка ежегодного отчета о состоянии теплоэнергетики; обзор и анализ разработки и реализации межрегиональных и региональных программ газификации; балансовая оценка текущего потребления (по итогам 2019 года) основных видов нефтепродуктов; анализ текущей ситуации (по итогам 2019 года) и подготовка предложений по развитию инфраструктуры топливообеспечения; анализ основных направлений деятельности организаций угольной промышленности; разработка обоснованных количественных и качественных критериев предоставления мер государственной поддержки нефтяной отрасли; мониторинг текущего состояния мирового производства, потребления и торговли углем, определение тенденций развития международного рынка угля; анализ потребности в объектах испытательной и экспериментальной инфраструктуры для инновационных видов оборудования и технических решений в сфере возобновляемых и нетрадиционных источников энергии на среднесрочную и дальнейшую перспективу; сопровождение реализации плана мероприятий («дорожной карты») «Энерджинет» Национальной технологической инициативы; подготовка предложений по внедрению инновационных технологий и современных материалов в отраслях ТЭК в рамках долгосрочных программ развития и инвестиционных программ акционерных обществ осуществляющих деятельность в ТЭК; мониторинг реализации государственной экологической политики в отраслях ТЭК; подготовка предложений по нормативно-правовому и информационно-аналитическому обеспечению системы управления рисками энергетической безопасности Российской Федерации; подготовка предложений по формированию плана реализации Энергетической стратегии Российской Федерации на среднесрочный период.

Неверное применение кода ОКВЭД 2 привело к завышению размера целевой субсидии и необоснованному использованию средств целевой субсидии на осуществление мероприятий, направленных на экспертно-аналитическое сопровождение реализации документов стратегического планирования в сфере топливно-энергетического комплекса, в том числе по вопросам электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, магистральных трубопроводов нефти, газа и продуктов их переработки, возобновляемых источников энергии, освоения месторождений углеводородов на основе соглашений о разделе продукции, и в сфере нефтехимической промышленности на сумму 57 079 441,46 рубля, предоставленной по Соглашению от 16.10.2020 № 022-02-2020-004 в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных Минэнерго России из федерального бюджета по разделу, подразделу бюджетной классификации 0411 «Прикладные научные исследования в области национальной экономики».

6. Соглашение от 16.10.2020 № 022-02-2020-005.

В нарушение абзаца второго пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, пункта 10.4 Правил № 679, пунктов 2.3, 6.1.1 Соглашения от 16.10.2020 № 022-02-2020-005, Раздела М ОКВЭД 2Учреждением нарушены условия предоставления субсидии в части порядка расчета целевой субсидии в 2020 году, выразившееся в: применении кода экономической деятельности не соответствующего работам, выполняемым в целях реализации 4 мероприятий по Соглашению от 16.10.2020 № 022-02-2020-005, а именно: при расчете стоимости выполняемых работ в целях реализации 4 мероприятий, предусмотренных планом-графиком реализации мероприятий (приложение № 5 к Соглашению № 022-02-2020-005) для определения показателя «Среднемесячная заработная плата работников по соответствующему виду деятельности по данным федеральной службы государственной статистики за предшествующий период» применена группировка М70 «Деятельность головных офисов; консультирование по вопросам управления», вид экономической деятельности 70.22 «Консультирование по вопросам коммерческой деятельности и управления», включающий выполнение работ: предоставление консультационных услуг; выдача рекомендаций и оказание оперативной помощи компаниям и прочим организациям в сфере управления, таких как корпоративное стратегическое и оперативное планирование, реструктуризация производственных процессов, оптимизация управления, сокращение затрат и прочие финансовые вопросы, маркетинговые цели и политика, практика и планирование работы с персоналом, компенсационные и пенсионные стратегии, планирование и управление производством.

Соглашением от 16.10.2020 № 022-02-2020-005 предусмотрены к выполнению следующие работы, которые по характеру выполняемой работы соответствуют группировке М72 «Научные исследования и разработки» коду экономической деятельности 72.19 «Научные исследования и разработки в области естественных и технических наук прочие», включающие (по ОКВЭД2): исследования и экспериментальные разработки в области естественных и технических наук (анализ - метод исследования), а именно: мониторинг изменений на международных энергетических рынках в 2020 году и выявление новых, существенных факторов и тенденций, которые будут определять развитие международных энергетических рынков в среднесрочной перспективе; мониторинг решений межправительственных комиссий и реализации двустороннего и многостороннего международного сотрудничества России в сфере энергетики в 2020 году; подготовка аналитических материалов для обоснования предложений по проведению российской внешней энергетической политики; подготовка информационноаналитических и справочных материалов по мировому топливно-энергетическому комплексу.

Неверное применение кода ОКВЭД 2 привело к завышению размера целевой субсидии и необоснованному использованию средств целевой субсидии на осуществление мероприятий, направленных на реализацию Минэнерго России двустороннего и многостороннего международного сотрудничества в сфере энергетики на сумму 5 467 553,38 рубля, предоставленной по Соглашению от 16.10.2020 № 022-02-2020-005 в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных Минэнерго России из федерального бюджета по разделу, подразделу бюджетной классификации 0411 «Прикладные научные исследования в области национальной экономики».

7. Соглашение от 24.02.2021 № 022-02-2021-001.

В нарушение абзаца второго пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, пункта 10.4 Правил № 679, пунктов 2.3, 6.1.1 Соглашения от 24.02.2021 № 022-02-2021-001, Раздела М ОКВЭД 2 Учреждением нарушены условия предоставления субсидии в части порядка расчета целевой субсидии в 2021 году, выразившееся в: применении кода экономической деятельности не соответствующего работам, выполняемым в целях реализации 3 мероприятий по Соглашению от 24.02.2021 № 022-02-2021-001, а именно: при расчете стоимости выполняемых работ в целях реализации 15 мероприятий, предусмотренных планом-графиком реализации мероприятий (приложение № 5 к Соглашению № 022-02-2021-001) для определения показателя «Среднемесячная заработная плата работников по соответствующему виду деятельности по данным федеральной службы государственной статистики за предшествующий период» применена группировка М70 «Деятельность головных офисов; консультирование по вопросам управления», вид экономической деятельности 70.22 «Консультирование по вопросам коммерческой деятельности и управления», включающий выполнение работ: предоставление консультационных услуг; выдача рекомендаций и оказание оперативной помощи компаниям и прочим организациям в сфере управления, таких как корпоративное стратегическое и оперативное планирование, реструктуризация производственных процессов, оптимизация управления, сокращение затрат и прочие финансовые вопросы, маркетинговые цели и политика, практика и планирование работы с персоналом, компенсационные и пенсионные стратегии, планирование и управление производством.

Соглашением от 24.02.2021 № 022-02-2021-001 предусмотрены к выполнению следующие работы, которые по характеру выполняемой работы соответствуют группировке М72 «Научные исследования и разработки» коду экономической деятельности 72.19 «Научные исследования и разработки в области естественных и технических наук прочие», включающие (по ОКВЭД2): исследования и экспериментальные разработки в области естественных и технических наук (анализ - метод исследования), а именно: мониторинг изменений на международных энергетических рынках в 2021 году и выявление новых существенных факторов и тенденций, которые будут определять развитие международных энергетических рынков в среднесрочной перспективе; мониторинг решений межправительственных комиссий и реализации двустороннего и многостороннего международного сотрудничества России в сфере топливно-энергетического комплекса в 2021 году; мониторинг решений межправительственных комиссий и реализации двустороннего и многостороннего международного сотрудничества России в сфере ТЭК в 2021 году, а также анализа текущего состояния и перспектив развития сотрудничества России с зарубежными странами.

Неверное применение кода ОКВЭД 2 привело к завышению размера целевой субсидии и необоснованному использованию средств целевой субсидии на осуществление мероприятий, направленных на реализацию Минэнерго России двустороннего и многостороннего международного сотрудничества в сфере энергетики на сумму 5 426 109,13 рубля, предоставленной по Соглашению от 24.02.2021 № 022-02-2021-001 в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных Минэнерго России из федерального бюджета по разделу, подразделу бюджетной классификации 0411 «Прикладные научные исследования в области национальной экономики».

8. Соглашение от 17.02.2021 № 022-02-2021-003.

В нарушение абзаца второго пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, пункта 10.4 Правил № 679, пунктов 2.3, 6.1.1 Соглашения от 17.02.2021 № 022-02-2021-003, Раздела М ОКВЭД 2 Учреждением нарушены условия предоставления субсидии в части порядка расчета целевой субсидии в 2021 году, выразившееся в: применении кода экономической деятельности не соответствующего работам, выполняемым в целях реализации 10 мероприятий по Соглашению от 17.02.2021 № 022-02-2021-003, а именно: при расчете стоимости выполняемых работ в целях реализации 10 мероприятий, предусмотренных планом-графиком реализации мероприятий (приложение № 5 к Соглашению № 022-02-2021-003) для определения показателя «Среднемесячная заработная плата работников по соответствующему виду деятельности по данным федеральной службы государственной статистики за предшествующий период» применена группировка М70 «Деятельность головных офисов; консультирование по вопросам управления», вид экономической деятельности 70.22 «Консультирование по вопросам коммерческой деятельности и управления», включающий выполнение работ: предоставление консультационных услуг; выдача рекомендаций и оказание оперативной помощи компаниям и прочим организациям в сфере управления, таких как корпоративное стратегическое и оперативное планирование, реструктуризация производственных процессов, оптимизация управления, сокращение затрат и прочие финансовые вопросы, маркетинговые цели и политика, практика и планирование работы с персоналом, компенсационные и пенсионные стратегии, планирование и управление производством.

Соглашением от 17.02.2021 № 022-02-2021-003 предусмотрены к выполнению следующие работы, которые по характеру выполняемой работы соответствуют группировке М72 «Научные исследования и разработки» коду экономической деятельности 72.19 «Научные исследования и разработки в области естественных и технических наук прочие», включающие (по ОКВЭД2): исследования и экспериментальные разработки в области естественных и технических наук (анализ - метод исследования), а именно: анализ результатов реализации корпоративных планов импортозамещения госкомпаний ТЭК; мониторинг и анализ реализованных, реализуемых и планируемых к реализации с участием организаций ТЭК проектов по созданию или локализации производства технологического оборудования, востребованного организациями ТЭК; мониторинг взаимодействия организаций ТЭК и предприятий оборонно-промышленного комплекса; подготовка предложений по доработке методических рекомендаций, необходимых для формирования единого плана импортозамещения в ТЭК; анализ проектов методических и иных документов в сфере цифровой трансформации; сопровождение реализации мероприятий по цифровой трансформации Минэнерго России; мониторинг и анализ реализованных, реализуемых в 2021 году и планируемых к реализации в 2022-2024 годах с участием компаний ТЭК проектов; мониторинг проектов по цифровой трансформации ТЭК; подготовка ежегодного Информационно-аналитического доклада о функционировании и развитии электроэнергетики Российской Федерации; подготовка предложений по внедрению перспективных цифровых решений.

Неверное применение кода ОКВЭД 2 привело к завышению размера целевой субсидии и необоснованному использованию средств целевой субсидии на осуществление мероприятий, направленных на реализацию политики импортозамещения и развития цифровой энергетики в топливо-энергетическом комплексе на сумму 19 438 427,19 рубля, предоставленной по Соглашению от 17.02.2021 № 022-02-2021-003 в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных Минэнерго России из федерального бюджета в 2021 году по разделу, подразделу бюджетной классификации 0411 «Прикладные научные исследования в области национальной экономики».

9. Соглашение от 20.04.2021 № 022-02-2021-006.

В нарушение абзаца второго пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, пункта 10.4 Правил № 679, пунктов 2.3, 6.1.2 Соглашения от 20.04.2021 № 022-02-2021-006, Раздела М ОКВЭД 2 Учреждением нарушены условия предоставления субсидии в части порядка расчета целевой субсидии в 2021 году, выразившееся в: применении вида экономической деятельности не соответствующего работам, выполняемым в целях реализации 1 мероприятия, включающего 25 субъектов электроэнергетики, в отношении Которых осуществляются выездные проверки реализации инвестиционных программ в 2021 году по Соглашению от 20.04.2021 № 022-02-2021-006, а именно: при расчете стоимости выполняемых работ в целях реализации 1 мероприятия, предусмотренного планом-графиком реализации мероприятий (приложение № 5 к Соглашению № 022-02-2020-004) для определения показателя «Среднемесячная заработная плата работников по соответствующему виду деятельности по данным федеральной службы государственной статистики за предшествующий период» применена группировка М70 «Деятельность головных офисов; консультирование по вопросам управления», вид экономической деятельности 70.22 «Консультирование по вопросам коммерческой деятельности и управления», включающий выполнение работ: предоставление консультационных услуг; выдача рекомендаций и оказание оперативной помощи компаниям и прочим организациям в сфере управления, таких как корпоративное стратегическое и оперативное планирование, реструктуризация производственных процессов, оптимизация управления, сокращение затрат и прочие финансовые вопросы, маркетинговые цели и политика, практика и планирование работы с персоналом, компенсационные и пенсионные стратегии, планирование и управление производством.

Соглашением от 20.04.2021 № 022-02-2021-006 предусмотрены к выполнению следующие работы, которые по характеру выполняемой работы соответствуют группировке М71, вид экономической деятельности 71.12.64 «Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов», а именно: сопровождение осуществления Министерством энергетики Российской Федерации полномочий по контролю за реализацией инвестиционных программ субъектов электроэнергетики.

Неверное применение кода ОКВЭД 2 привело к завышению размера целевой субсидии и необоснованному использованию средств целевой субсидии на осуществление мероприятия, направленного на экспертно-аналитического сопровождения осуществления Министерством энергетики Российской Федерации полномочий по контролю за реализацией инвестиционных программ субъектов электроэнергетики на сумму 25 717 039,19 рубля, предоставленной по Соглашению от 20.04.2021 № 022-02-2021-006 в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных Минэнерго России из федерального бюджета по разделу, подразделу бюджетной классификации 0411 «Прикладные научные исследования в области национальной экономики».

10. Соглашение от 21.04.2021 № 022-02-2021-008.

В нарушение абзаца второго пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, пункта 10.4 Правил № 679, пунктов 2.3, 6.1.2 Соглашения от 21.04.2021 № 022-02-2021-008, Раздела М ОКВЭД 2 Учреждением нарушены условия предоставления субсидии в части порядка расчета целевой субсидии в 2021 году, выразившееся в: применении кода экономической деятельности не соответствующего работам, выполняемым в целях реализации 25 мероприятий по Соглашению от 21.04.2021 № 022-02-2021-008, а именно: при расчете стоимости выполняемых работ в целях реализации 15 мероприятий, предусмотренных планом-графиком реализации мероприятий (приложение № 5 к Соглашению № 022-02-2021-008) для определения показателя «Среднемесячная заработная плата работников по соответствующему виду деятельности по данным федеральной службы государственной статистики за предшествующий период» применена группировка М70 «Деятельность головных офисов; консультирование по вопросам управления», вид экономической деятельности 70.22 «Консультирование по вопросам коммерческой деятельности и управления», включающий выполнение работ: предоставление консультационных услуг; выдача рекомендаций и оказание оперативной помощи компаниям и прочим организациям в сфере управления, таких как корпоративное стратегическое и оперативное планирование, реструктуризация производственных процессов, оптимизация управления, сокращение затрат и прочие финансовые вопросы, маркетинговые цели и политика, практика и планирование работы с персоналом, компенсационные и пенсионные стратегии, планирование и управление производством.

Соглашением от 21.04.2021 № 022-02-2021-008 предусмотрены к выполнению следующие работы, которые по характеру выполняемой работы соответствуют группировке М72 «Научные исследования и разработки» коду экономической деятельности 72.19 «Научные исследования и разработки в области естественных и технических наук прочие», включающие (по ОКВЭД2): исследования и экспериментальные разработки в области естественных и технических наук (анализ - метод исследования), а именно: разработка предложений по методологии формирования сводной отчетности и формам представления информации для мониторинга производства водорода в Российской Федерации; разработка предложений в рамках компетенции Минэнерго России по мерам государственной поддержки экспорта энергетического водорода, стимулирования внутреннего спроса на водород; разработка предложений по мерам, обеспечивающим стабильное развитие ТЭК Российской Федерации; подготовка предложений по определению и актуализации перечня приоритетных пилотных проектов в области водородной энергетики; разработка предложений по сценарным прогнозам выбросов парниковых газов в отраслях ТЭК России на период 2021-2030 годов; мониторинг реализации плана развития газо- и нефтехимии России на период до 2030 года; анализ действующих и планируемых к введению нормативных документов в области вторичной переработки полимеров и разработка предложений; актуализация модели государственного регулирования перспективным развитием угольной промышленности Российской Федерации на период до 2035 года; ежемесячный расчет и мониторинг исполнения плана экспортных перевозок угольной продукции железнодорожным транспортом; разработка и формирование базы данных по стратегическим ориентирам компаний угольной промышленности на период до 2035 года; сопровождение мониторинга и анализа выполнения соглашений в рамках развития региональных рынков газомоторного топлива в Российской Федерации; разработка инструментария и технических решений мониторинга реализации и актуализации региональных и межрегиональных программ газификации; подготовка предложений по созданию экспериментально-демонстрационных энергетических систем, по внедрению инновационных технологий и современных материалов в отраслях ТЭК; сопровождение реализации плана мероприятий «Энерджинет» Национальной технологической инициативы в 2021 году; подготовка предложений по комплексному плану мероприятий по поддержке развития рынка экологически чистых видов транспорта; подготовка информационно-аналитических и картографических материалов по мировой энергетике; пространственная визуализация региональных программ газификации; определение перспектив и экономического потенциала использования угля для нужд теплоснабжения; подготовка информационно-аналитических материалов по кадровому обеспечению функционирования предприятий ТЭК, включая реализацию инвестиционных проектов; мониторинг реализации прогноза научно-технологического развития отраслей ТЭК России на период до 2035 года; разработка предложений по методологии оценки максимальной выработки моторных топлив на нефтеперерабатывающих заводах Российской Федерации; анализ и оценка итогов деятельности отраслей российского ТЭК в 2020 году; разработка и апробирование подходов анализа с применением алгоритмов машинного обучения и искусственного интеллекта для решения задач балансового учета и прогнозирования спроса на нефтепродукты на внутреннем рынке страны; подготовка отчета о состоянии теплоэнергетики и централизованного теплоснабжения в Российской Федерации в 2020 году.

Неверное применение кода ОКВЭД 2 привело к завышению размера целевой субсидии и необоснованному использованию средств целевой субсидии на осуществление мероприятий, направленных на экспертно-аналитическое сопровождение реализации документов стратегического планирования в сфере топливно-энергетического комплекса, в том числе по вопросам электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, магистральных трубопроводов нефти, газа и продуктов их переработки, возобновляемых источников энергии, освоения месторождений углеводородов на основе соглашений о разделе продукции, и в сфере нефтехимической промышленности на сумму 41 149 207,96 рубля, предоставленной по Соглашению от 21.04.2021 № 022-02-2021-008 в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных Минэнерго России из федерального бюджета по разделу, подразделу бюджетной классификации 0411 «Прикладные научные исследования в области национальной экономики».

По результатам контрольного мероприятия Счетной палаты Российской Федерации по аналогичному соглашению от 16.04.2021 № 022-02-2021-007 были выявлены идентичные нарушения (при расчете размера субсидии использовалась информация по виду деятельности М70 «Деятельность головных офисов; консультирование по вопросам управления» ОКВЭД2, хотя фактически выполнялась работа, относящаяся к виду деятельности М72 «Научные исследования и разработки» ОКВЭД2) и ФГБУ «РЭА» Минэнерго России был осуществлён возврат денежных средств в доход федерального бюджета в размере 26,4 млн рублей (акт проверки Счетной палаты от 24.02.2022 и платежное поручение от 08.04.2022 №592691 прилагаются).

При этом Федеральное казначейство не возражает против довода заявителя о том, что к одному мероприятию может быть применено несколько кодов ОКВЭД2, однако при этом все они должны соответствовать деятельности, осуществляемой в рамках реализации таких мероприятий.

Согласно ч. 2 ст. 270.2 БК РФ под представлением понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:

1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Требование о возврате в федеральный бюджет суммы нарушения является требованием об устранении нарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 270.2 БК РФ под предписанием понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля в случае невозможности устранения либо неустранения в установленный в представлении срок нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения.

Таким образом, контрольный орган уполномочен направить в адрес объекта контроля предписание (при обстоятельствах настоящего дела) в случае неисполнения им требований Представления.

Ссылка заявителя на письмо Минфина России от 30.12.2015 № 02-10-09/77616 неактуальна в связи со значительными изменениями законодательства в сфере внутреннего государственного финансового контроля, произошедшими с 2016 года (упразднение Росфиннадзора и несколько новых редакций БК РФ).

Поскольку совокупность обстоятельств, необходимых для признания незаконным п. 1 представления от 26.07.2022 г. № 22-00-05/18466 (противоречие закону и нарушение прав и законных интересов) судом не установлена, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины также относятся на заявителя в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29, 75, 110, 167-170, 176, 198, 200-201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Проверив на соответствие действующему законодательству, в удовлетворении заявленных требований ФГБУ "РЭА" Минэнерго России отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

О.В. Сизова