Решение от 25 сентября 2025 г. по делу № А84-6253/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

ФИО1 ул., <...>, www.sevastopol.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-6253/2025
26 сентября 2025 г.
г. Севастополь



Резолютивная часть решения оглашена 15.09.2025.

Полный текст решения составлен 26.09.2025.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Астаповой К.Г., при ведении протокола  судебного заседания секретарем судебного заседания Гонтарем С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Вектор» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь) об оспаривании решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 24.05.2024,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Вектор» (далее – заявитель, общество, ООО «Вектор») обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее – суд) с заявление о признании незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – заинтересованное лицо, Департамент) об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в собственность без проведения торгов», оформленное письмом от 09.01.2025 № ГУ-исх-15/25. В качестве устранения допущенного нарушения своих прав заявитель просит обязать Департамент заключить с ООО «Вектор» договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 91:02:003015:342, площадью 7 168 кв.м, с видом разрешенного использования: «обслуживание автотранспорта» (код 4.9), «строительная промышленность» (код 6.6), «склад» (код 6.9), расположенного по адресу: <...>, без проведения торгов на условиях, предусмотренных действующим законодательством.

Определением суда от 27.06.2025 заявление принято к рассмотрению, возбуждено производство по делу.

Департамент, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания 15.09.2025, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для проведения судебного заседания без его участия и рассмотрения дела по имеющимся в деле документам.

В судебном заседании 15.09.2025 представитель заявителя настаивал на предъявленных требованиях, просил их удовлетворить.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как усматривается из материалов дела, 06.12.2022 между ООО «Вектор» и Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя заключен договор аренды земельного участка № 634 с кадастровым номером 91:02:003015:342, площадью 7168 кв.м., расположенный по адресу: <...>.

На вышеуказанном земельном участке расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 91:02:003015:1051, 91:02:003015:344 (объект снят с кадастрового учета), 91:02:003015:1086, 91:02:003015:1085,91:02:003015:1286, принадлежащие на праве собственности ООО «Вектор», что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН).

19.12.2024  ООО «Вектор»  обратилось в Департамент с заявлением № ГУ-27676/24 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 91:02:003015:342 в собственность без проведения торгов за плату на основании п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Письмом от 09.01.2025 № ГУ исх.-15/25 Департамент в удовлетворении указанного заявления отказал со ссылкой на п.п. 14 п. 2.9 Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в собственность без проведения торгов», утвержденного приказом директора Департамента от 23.12.2021 № 20-АР (далее – Административный регламент», п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ, мотивированным тем, что фактическое использование земельного участка не соответствует виду его разрешенного использования.

Полагая, что решение государственного органа об отказе в предоставлении государственной услуги является незаконным, общество обратилось с настоящим заявлением в суд.

Из положений ч. 4 ст. 200, ч. 2 и ч. 3 ст. 201 АПК РФ, пункта 6 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 следует, что для признания решения и действий должностного лица незаконными необходимо в совокупности два условия: несоответствие данного решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение оспариваемыми решением и действием прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Следовательно, при отсутствии какого-либо из двух указанных условий оспариваемый ненормативный правовой акт, действия (бездействия) не могут быть признаны недействительными (незаконными).

В соответствии с ч. 1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, земельных, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В статье 39.6 ЗК РФ предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.17 ЗК РФ и предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Административный регламент предоставления государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов» утвержден Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 23.12.2021 № 20-АР.

Пунктом 2.9 Административного регламента определен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.

Отказывая в предоставлении государственной услуги, департамент сослался на пп. 14 п. 2.9 Административного регламента, указывая, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Земельным законодательством закреплен принцип единого объекта недвижимости и установление узуфрукта как самостоятельного вещного права на такие объекты, как здания, сооружения, помещения в здании и т.д.

По своей материальной и экономической природе земельный участок и находящиеся на нем здания, сооружения, иные неотделимые объекты являются единым объектом.

Единство объекта недвижимости обусловливается вещно-правовым единством земельного участка и его составных частей в виде зданий, сооружений и иных строений, в результате которого земельный участок и его составные части обретают единый правовой режим недвижимой вещи, на них распространяется единое вещное право.

Как установлено, в заявлении о предоставлении земельного участка в аренду без торгов указан вид разрешенного использования:  «обслуживание автотранспорта (код. 4.9.), строительная промышленность (код. 6.6.), склады (код. 6.9), который соответствуют целям использования земельного участка, указанным в кадастровом учете земельного участка.

Заключая с обществом договор аренды № 634 от 06.12.2022 Департамент в качестве вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 91:02:003015:342 указал «обслуживание автотранспорта (код. 4.9.), строительная промышленность (код. 6.6.), склады (код. 6.9) с учетом расположенных на нем объектов: складское здание с кадастровым номером 91:02:003015:1051, 91:02:003015:344 (объект снят с кадастрового учета), склад с кадастровым номером 91:02:003015:1086, склад с кадастровым номером 91:02:003015:1085, склад временного хранения с кадастровым номером 91:02:003015:1286,

В материалы дела не представлено надлежащих доказательств, подтверждающих, что одно из нежилых строений, принадлежащих обществу на праве собственности, является магазином.

Кроме того, в соответствии с Правилами землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана, утвержденными постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП (далее – ПЗЗ), запрашиваемому земельному участку в качестве основного вида разрешенного использования предусмотрено – «обслуживание автотранспорта (код. 4.9.), строительная промышленность (код. 6.6.), склады (код. 6.9).

Приведенные в акте обследования выводы о том, что частично земельный участок используется не в соответствии с установленными видами разрешенного использования (кафе, который соответствует виду разрешенного использования «Общественное питание» (код 4.6)), не свидетельствуют о наличии предусмотренных пунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ оснований для отказа в предоставлении земельного участка.

Во исполнение определения суда Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя представил ответ от 24.07.2025 № 5719/01-02-04-15/02/25, согласно которому запрашиваемый земельный участок расположен в границах контура 11-2/17-/7 территориальной зоны объектов 111 класса опасности П-2; частично в санитарно-защитной зоне ООО «ІОРСО» (IV класс опасности), за границами красных линий улично-дорожной сети (в зоне застройки), в границах территории с режимом использования Р-4-6 участок ПР-18.

Объективных доказательств того, что на испрашиваемый земельный участок имеются права иных землепользователей или что он изъят или ограничен в обороте, в связи с чем не может быть предоставлен в собственность, Департаментом также не представлено и на наличие таких обстоятельств им не указывалось.

На основании установленного, у департамента отсутствовали основания для отказа обществу в предоставлении спорного земельного участка в собственность. Таким образом, обжалуемый отказ администрации является незаконным

При таких обстоятельствах, требование общества подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Суд пришел к выводу о недоказанности и необоснованности отказа, изложенного в оспариваемом решении, соответственно, заинтересованному лицу следует устранить нарушения прав и законных интересов заявителя.

Соответствующий выбор конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем мерой.

Суд считает необходимым отметить, что рассматривая споры в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд не связан требованиями заявителя о способе восстановления нарушенного права. Определение способа восстановления нарушенного права является прерогативой суда. Определение судом порядка восстановления прав заявителя производится им на основании оценки представленных в дело доказательств и фактических отношений сторон спора, а также в пределах требований действующего законодательства.

Восстановлению нарушенное право заявителя подлежит путем понуждения Департамент выполнить предусмотренные Административным регламентом действия по оказанию государственной услуги, а именно: повторно рассмотреть заявление от 19.12.2024 № ГУ-27676/24 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 91:02:003015:342, в собственность за плату без проведения торгов.

Кроме того, в силу части первой статьи 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

Следовательно, допущенные государственным органом нарушения подлежат устранению в установленный судом срок на будущее время после вступления решения суда в законную силу.

Требование общества, предъявленное на основании статьи 201 АПК РФ, не содержит срока для устранения нарушенных, по его мнению, прав и законных интересов, ввиду чего суд полагает в силу прямо предоставленных ему федеральным законодателем полномочий установить период такого времени – 10 календарных дней с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

требования общества с ограниченной ответственностью «Вектор» удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом от 09.01.2025 № ГУ-исх-15/25 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 91:02:003015:342 в собственность за плату без проведения торгов.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение 10 календарных дней с даты вступления решения по настоящему делу в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявления от 19.12.2024 № ГУ-27676/24 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 91:02:003015:342, в собственность за плату без проведения торгов.

Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу общества с ограниченной ответственностью «Вектор»  государственную пошлину в размере 50 000 руб.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

На основании части 1 статьи 177 АПК РФ копии настоящего решения направляются лицам, участвующим в деле, посредством размещения этого судебного акта на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку на основании соответствующего ходатайства.


Судья        

К.Г. Астапова