Решение от 24 декабря 2025 г. АС города Москвы

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115225, <...> http://www.msk.arbitr.ru
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

Дело № А40-312145/2025-72-2534
г. Москва
25 декабря 2025 года
Решение объявлено и изготовлено в полном объеме 25 декабря 2025 года

Арбитражный суд в составе судьи Немовой О. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Гулиевой М.И.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОЛРР по ЦАО ГУ Росгвардии по г. Москве

к заинтересованному лицу ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ ЧАСТНОЕ ОХРАННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ ФИРМА "ЛЕГИОН" (121069, Г.МОСКВА, Б-Р НОВИНСКИЙ, Д. 20А, СТР. 3-6, ЭТ 1 ПОМ I КОМ 111, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.01.2003, ИНН: <***>)

- о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 31.10.2025г.

- о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 31.10.2025г.

при участии представителей: от заявителя: не явились, извещены

от заинтересованного лица: ФИО1 по дов. от 26.08.2025г., диплом

УСТАНОВИЛ:

ОЛРР по ЮАО ГУ Росгвардии по г. Москве (далее – заявитель, административный орган) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ООО ЧОП ФИРМА "ЛЕГИОН" (далее – заинтересованное лицо, предприятие) к административной ответственности по ч. 4 ст.14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 31.10.2025г.

Заинтересованное лицо против удовлетворения требований возражает по доводам письменного отзыва.

Дело рассмотрено в порядке ч. 4 ст. 137, ст.ст. 123,156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав заявителя, оценив представленные в дело доказательства, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пунктам 18 и 20 статьи 9 Закона от 03.07.2016 года № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» в полномочия войск национальной гвардии входит выдача лицензии на осуществление частной охранной деятельности, а также осуществление контроля за деятельностью частных охранных организаций по соблюдению ими требований и условий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктам 1, 17 пункта 9 Положения о Главном управлении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по г. Москве (далее Главное управление Росгвардии по г. Москве), утвержденного приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 30.09.2016 года № 114, Главное управление Росгвардии по г. Москве осуществляет в пределах своей компетенции меры по реализации государственной политики в сфере деятельности войск национальной гвардии, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности на территории региона, осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности.

Положение о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденное постановление Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 года № 498, изданное в соответствии с частью второй статьи 11.2 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» № 2487-1 от 11.03.1992 года, устанавливает порядок лицензирования частной охранной деятельности, осуществляемой организациями, специально учрежденными для оказания услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», а также перечень лицензионных требований и условий по каждому виду охранных услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 11.1 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11.03.1992 № 2487-1, право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника. Порядок сдачи квалификационного экзамена и выдачи удостоверения частного охранника устанавливается Правительством Российской Федерации. Частный охранник работает по трудовому договору с частной охранной организацией, и его трудовая деятельность регулируется трудовым законодательством и настоящим Законом. Частный охранник в соответствии с полученной квалификацией пользуется предусмотренными настоящим Законом правами только в период выполнения трудовой функции в качестве работника частной охранной организации.

Как следует из материалов дела, 31.10.2025 года в ходе внеплановой проверки, проведенной на основании распоряжения ОЛРР по ЦАО ГУ Росгвардии по г. Москве № 197 от 03.10.2025г. установлено, что юридическое лицо ООО ЧОП Фирма «Легион» осуществляло предпринимательскую деятельность с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), выразившееся в

несоблюдении требований пп. «б», «г» п. 10 положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498, а именно: - в нарушение пп. «б» п. 10 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» (далее — Положения), п. 3 Постановления Правительства РФ от 01.12.2021 г. № 2158 «О внесении * изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 г., п. 176 приказа № 288 от 12.04.1999 г. - на момент проверки в месте хранения оружия и патронов отсутствовала опись с указанием количества размещенных в нем сейфов их порядковых и инвентарных номеров, а также номеров печатей и оттисков пломбиров, которыми они опечатываются;

- в нарушение п.п. 1 п. 3 Приложения 21 к приказу Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации № 239 «Об утверждении форм и порядка ведения документов учета оружия и патронов юридическими лицами, имеющими право на приобретение оружия, указанными в пунктах 2-7 статьи 10 Федерального закона от 13 декабря 1996г. № 150-ФЗ «Об оружии», занимающимися для выполнения своих уставных задач исследованием, разработкой, испытанием, изготовлением и художественной отделкой оружия и патронов к нему, а также испытанием изделий на пулестойкость» (далее - приказа 239) - в книге приема и выдачи оружия от 02.09.2024 номер 001, не верно указана дата сдачи 05.09.2925 ФИО2 в 08 ч. 10 м. оружия ИЖ ВРА 3947 и патроны в количестве 18 шт (порядковый номер записи 122). Фактически оружие и патроны сданы 06.09.2025, что подтверждается книгой ПЦН от 01.09.2024 номер 003, согласно которой в 05.09.2025 в 08 ч. 10 м. оружие не сдавалось, тем не менее 06.09.2025 имеется запись о приеме оружия, тогда как оружие на указанную дату на на выдаче отсутствовало;

- в нарушение пп. «б» п. 10, п.п. 5 п. 3 Приложения 21 Приказа № 239 - в книге приема и сдачи дежурств от 01.09.2024 номер 004, не верно указано количество выданного и находящегося в КХО оружия и патронов на 02.07.2025, что подтверждается книгами выдачи и приема оружия от 02.09.2024 и 26.06.2025;

- в нарушение пп. «б» п. 10, п. 6 приложения 13 Постановления Правительства от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной и частной охранной деятельности»- в книге учета специальных средств не указаны модели специальных средств имеющихся в юр. лице. В книге выдачи специальных средств не указаны виды специальных средств;

- в нарушение пп. «б» п. 10, п. 4 приложения 13 Постановления Правительства от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной и частной охранной деятельности» - отсутствуют документы подтверждающие факт приобретения специальных средств (10 палок резиновых, 5 наручников, 4 жилетов защитных, 4 шлемов защитных);

- в нарушение пп. «б» п. 10, п. 8 приложения 13 Постановления Правительства от 1^.08 1992 № 587 «Вопросы частной детективной и частной охранной деятельности»-в ходе проверки не представлены приказы об откомандировании специальных средств на объекты охраны;

- в нарушение ст. 11.1 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» от 11.03 1992 № 2487-1, подпункта «г» п.10 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утверждённого Постановлением

Правительства РФ от 23.06.2011 № 498, работник ООО

ЧОП Фирма «ЛЕГИОН» ФИО3, на объекте охраны ГБУ «АВТОМОБИЛЬНЫЕ ДОРОГИ», расположенном по адресу: <...>, оказывала охранные услуги не имея правого статуса частного охранника, подтвержденного удостоверением частного охранника, выданного в установленном порядке. В отношении вышеуказанного сотрудника составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 2.0.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- в нарушение ч. 2 ст, 12.1 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» от 11.03.1992 № 2487-1, а также п. 7 Типовых требований к должностной инструкции утвержденных приказом Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от 19.10.2020 г. № 419 «Об утверждении типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны ГБУ «АВТОМОБИЛЬНЫЕ ДОРОГИ», расположенном по адресу: <...>, должностная инструкция не доводилась до сведения частных охранников (отсутствует отметка в листе ознакомления);

- в нарушение пп. «б» п. 10, п. 8 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности (приложения № 13) утверждённых Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 г. № 587 Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности работнику ФИО3 на объекте охраны ГБУ «АВТОМОБИЛЬНЫЕ ДОРОГИ», расположенном по адресу: <...>, выдали специальные средства не имеющей удостоверение частного охранника, а также документы о приеме и выдаче специальных средств на обьекте охраны не ведутся;

- в нарушение пп. «б» п. 10, п. 9 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности (приложения № 13) утверждённых Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 г. № 587 Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности работники ФИО4, ФИО3 на объекте охраны ГБУ «АВТОМОБИЛЬНЫЕ ДОРОГИ», расположенном по адресу:г . Москва, ул. Дубнинская, ц. 83А, ФИО5, на обьекте охраны ГБУ «Жилищник Бескуднинского района», расположенном по адресу: <...> не приняли мер, исключающих возможность свободного доступа к специальным средствам посторонних лиц, специальные средства находились в тумбочке стола, висели над столом;

- в нарушение ч. 2 ст. 12.1 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» от 11.03.1992 № 2487-1, а также п. 3 Типовых требований к должностной инструкции утвержденных приказом Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от 19.10.2020 г. № 419 «Об утверждении типовых требований ь должностной инструкции частного охранника на объекте охраны: ООО «Бункер-Т», расположенном по адресу: <...>, этаж подвал, пом. [J, ком 8 и ООО «Тест-оружие», расположенном по адресу: <...>, в должностной инструкции частного охранника отсутствуют даты утверждения руководителя либо уполномоченного представителя частной охранной организации.

Согласно пункта 10 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23 июня 2011г. № 498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности", грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности являются:

б) нарушение частной охранной организацией правил оборота оружия и (или) специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации оружия и (или) специальных средств при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";

г) иные нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе оказание охранных услуг работником частной охранной организации, не имеющим правового статуса частного охранника, либо частным охранником, не прошедшим периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств.

Требованием части 5 статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11.03.1992 № 2487-1 установлено, что физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать услуги, предусмотренные настоящей статьей.

31.10.2025г. старшим инспектором ОЛРР по ЦАО Главного управления Росгвардии по г. Москве майором полиции ФИО6 в отношении юридического лица, в присутствии представителя юридического лица ФИО7 был составлен протокол об административном правонарушении 77ЛРР005 № 012665, в котором указаны обстоятельства совершения административного правонарушения: деятельность должностного лица осуществлялась с нарушением требований Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11.03.1992г. № 2487-1; Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011г. № 498, т.е. юридическим лицом осуществлялась предпринимательская деятельность с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, тем самым совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 4 статьи 14.1 КоАП РФ, подлежит рассмотрению в арбитражном суде в соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ.

Срок давности привлечения ООО ЧОП ФИРМА "ЛЕГИОН" к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, на дату принятия решения не истёк.

Судом установлено, что протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут явиться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10, судом не установлено.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Поскольку материалами дела подтверждается, что деятельность общества, осуществлялась с нарушением требований вышеуказанного пункта Положения, суд приходит к выводу о наличии в действиях заинтересованного лица события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Доказательств того, что заинтересованным лицом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, до составления протокола об административном правонарушении заинтересованным лицом не представлено и судом не установлено (ст. 2.1 КоАП).

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и оценки допущенного Обществом правонарушения, как малозначительного с учетом положений п.п. 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10, суд не усматривает, как и не усматривает суд и какой-либо исключительности рассматриваемого случая с целью применения правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного суда от 25.02.2014 г. № 4-П и ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 3.2 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В данном же случае нарушения правил обращения с оружием с безусловностью влечет угрозу безопасности как жизни и здоровью людей, так и общественной безопасности в целом

Вместе с тем, в силу части 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе, к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В связи с чем, учитывая, что заинтересованное лицо включено в единый реестр

субъектов малого и среднего предпринимательства и на момент совершения административного правонарушения являлось малым предприятием, административный штраф обществу в соответствии с частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ должен быть назначен в размере, предусмотренном санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, то есть в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей.

Исходя из характера допущенных обществом правонарушений, а также, принимая в отсутствие доказательств наличия отягчающих обстоятельств совершения вмененного правонарушения, в том числе, доказательств того, что общество ранее привлекалось к административной ответственности, суд считает возможным установить ответчику меру административной ответственности в виде административного штрафа в минимальном размере санкции, - 4 000 руб., считая, что данная мера ответственности сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Согласно ч. 1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судебный акт будет направлен судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, 14.1, 24.5, 25.1, 28.2, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 27, 29, 65, 71, 167-170, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ООО ЧОП ФИРМА "ЛЕГИОН" к административной ответственности

по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ и наложить административный штраф в размере 4 000 руб.

(четыре тысячи) 00 коп. Сумма штрафа должна быть уплачена по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по г. Москве (Главное управление Росгвардии по г. Москве) ИНН <***>

КПП 773 401 001 КБК 18011601141010001140 Номер счета получателя 03100643000000017300 OKTMO 45370000 БИК 004525988

Банк получателя – ОКЦ № 1 ГУ Банка России по ЦФО г. Москва// УФКпо г.

Москве, г. Москва УИН 18011677251031126655.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия в

Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: О.Ю. Немова