Постановление от 26 декабря 2017 г. по делу № А83-1602/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А83-1602/2017
г.Калуга
26 декабря 2017 г.
резолютивная часть постановления объявлена 19.12.2017 постановление изготовлено в полном объеме 26.12.2017

Арбитражный суд Центрального округа в составе: председательствующего судьи Смолко С.И.

судей Стрегелевой Г.А. Лукашенковой Т.В.

при участии в заседании:

от заявителя: индивидуального предпринимателя ФИО1 (<...>, ОГРНИП 315910200023232, ИНН <***>) – ФИО2 (дов. от 16.06.2017);

от заинтересованного лица: администрации города Алушты Республики Крым (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) – не явились;

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации города Алушты Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 24.05.2017 (судья Толпыго В.И.) и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2017 (судьи Привалова А.В., Карев А.Ю., Градова О.Г.) по делу № А83-1602/2017,

У С Т А Н О В И Л :

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель, ФИО1) обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании незаконным отказа Администрации города Алушты Республики Крым (далее – администрация), оформленного письмом от 06.02.2017 № А-1/71/2-675,

от приведения в соответствие с действующим законодательством договора аренды земельного участка, заключенного 17.02.2010 между предпринимателем и Алуштинским городским советом, зарегистрированного в книге записей государственной регистрации договоров аренды земли Алуштинского городского совета 22.12.2010 № 04103000100153, и об обязании администрации осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка, расположенного по

адресу: г. Алушта, ул. Набережная, 18-а, кадастровый номер 90:15:010109:300, в трех экземплярах и их подписание, а также направить проект договора для подписания заявителю в течение 10 календарных дней с момента принятия решения судом (уточненные требования).

Решением суда от 24.05.2017 заявление предпринимателя удовлетворено.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2017 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе администрация просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что предприниматель просит перезаключить договор аренды не на тот земельный участок, который ему был передан в аренду по договору от 17.02.2010.

В отзыве на жалобу предприниматель просит оставить судебные решения без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на необоснованность доводов жалобы.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель предпринимателя поддержала доводы отзыва на жалобу.

Администрация надлежаще извещена о времени и месте судебного разбирательства, но её представитель в суд округа не явился. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие представителя администрации в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на жалобу, заслушав пояснения представителя предпринимателя, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, 17.02.2010 между Алуштинским городским советом (арендодатель) и предпринимателем (арендатор) был заключен договор аренды земли, по условиям которого предпринимателю передан в аренду сроком на 25 лет земельный участок общей площадью 0,0154 га, с кадастровым номером 01 103 000 00:01:009:0055, для размещения существующего торгового павильона с летней площадкой, расположенного по адресу: <...>.

Согласно пункту 3 договора на земельном участке расположены объекты недвижимого имущества: торговый павильон площадью 0,0100 га, а также объекты инфраструктуры - под проездами, проходами и площадками - 0,0054 га. Целевое назначение земельного участка: земли жилой и общественной застройки.

Пунктом 26 договора на арендованный земельный участок установлены ограничения (отягощения): на земельный участок площадью 0,0032 га установлен сервитут - без права застройки и ограждения, для устройства пешеходного тротуара (шириной 4 м вдоль ул. Набережной); на земельный участок площадью 0,0054 га установлен сервитут – для пропуска русла реки и обслуживания проходного канализационного коллектора; на земельный участок площадью 0,0154 га установлено ограничение – соблюдение режима использования земель для охранных и санитарно-защитных зон, без права выкупа земельного участка.

Договор зарегистрирован 22.12.2010 в Украине в установленном порядке - в книге записей государственной регистрации договоров аренды земли Алуштинского городского совета, запись регистрации № 041000100153.

По акту приема-передачи от 22.12.2010 земельный участок передан предпринимателю.

На основании декларации о начале выполнения строительных работ, зарегистрированной инспекцией государственного архитектурно-строительного контроля в Автономной Республике Крым (далее – инспекция ГАСК) 28.03.2013 за № 7/1-16147, предприниматель осуществил реконструкцию принадлежащего ему на праве собственности здания кафе под гостиницу в единый курортно- гостиничный комплекс (т.1, л.д.97).

В соответствии с декларацией о готовности объекта к эксплуатации, зарегистрированной инспекцией ГАСК 07.03.2014 за № КР14314070004, реконструированный объект введен в эксплуатацию (т.1, л.д.120).

5 января 2015 г. осуществлена государственная регистрация ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно кадастровой выписке от 20.01.2016 № 90-02/2016-16383 земельный участок площадью 163+/-4 кв. м, расположенный по адресу: <...>, поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный с присвоением кадастрового номера 90:15:010109:300, с видом разрешенного использования - гостиничное обслуживание.

12 января 2017 г. предприниматель обратился в администрацию с заявлением о приведении действующего договора аренды земельного участка в соответствие с законодательством Российской Федерации.

В ответ на обращение предпринимателя администрация письмом от 06.02.2017 сообщила предпринимателю, что привести в соответствие с действующим на территории Российской Федерации законодательством договор аренды земли от 17.02.2010 не представляется возможным по тем основаниям, что предприниматель нарушил условия договора аренды, не соблюдая сервитуты; земельный участок с кадастровым номером 90:15:010109:300 пересекает земельный участок с кадастровым номером 90:15:010109:301, что отражено в пункте 16 представленной кадастровой выписки (т.1, л.д.26).

Полагая, что отказ администрации в переоформлении договора аренды является незаконным и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции свой вывод мотивировал отсутствием оснований для отказа в предоставлении земельного участка предпринимателю в аренду, предусмотренных частью 6 статьи 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 № 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее – Закон № 38-ЗРК).

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции не может согласиться с принятыми судебными актами, так как они постановлены при неполном исследовании обстоятельств дела, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого

акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судами установлено, что переоформление договора аренды входит в полномочия администрации.

Частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее – Закон № 6-ФКЗ) установлено, что до 01.01.2019 на территориях Республики Крым и города Севастополя особенности регулирования, в частности, имущественных, земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно- правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым установлены Законом 38-ЗРК.

В силу части 14, части 15 статьи 3 указанного Закона в случае если земельный участок, в отношении которого до вступления в силу Закона № 6-ФКЗ заключен и зарегистрирован в действовавшем на момент его заключения порядке договор аренды, находится в государственной или муниципальной собственности, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение таким земельным участком, обязан по заявлению лица, с которым заключен договор аренды, поданному до 01.04.2017, заключить с таким лицом договор аренды в отношении соответствующего земельного участка.

Порядок переоформления прав на земельные участки, которые возникли до вступления в силу Закона № 6-ФКЗ, регламентирован утвержденным постановлением совета министров Республики Крым от 02.09.2014 № 313 Порядком переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок № 313).

Согласно пунктам 5,6, подпунктам 3,5 пункта 7 Порядка № 313 возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган. Заявление о предоставлении земельного участка должно содержать, в том числе, просьбу о предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Закона № 6-ФКЗ. При этом должен быть указан желаемый вид права на земельный участок (при условии, что допускается предоставление земельного участка на различных видах прав). К заявлению прилагаются документы, в том числе подлинник

правоустанавливающего (подтверждающего) документа либо копия судебного решения, заверенная судом, свидетельствующие о наличии у заявителя подлежащего переоформлению права; кадастровый паспорт земельного участка или кадастровая выписка о земельном участке, содержащий сведения о его границах.

В силу пункта 8 Порядка № 313 подача заявления с нарушением требований пунктов 6, 7 настоящего Порядка является основанием для возврата заявления о предоставлении земельного участка без рассмотрения в течение трех рабочих дней со дня его поступления.

Аналогичные требования предусмотрены и пунктами 3, 4 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Алушта, утвержденного решением Алуштинского городского совета Республики Крым от 25.03.2015 № 9/54 в редакции от 17.06.2016, действующей на дату подачи заявления (далее – Порядок № 9/54).

Кроме того, Порядком № 9/54 в редакции от 17.06.2016 было предусмотрено предварительное рассмотрение вопросов в порядке переоформления прав на землю Комиссией по рассмотрению вопросов в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки (далее – Комиссия).

Согласно пункту 6 Порядка № 9/54 в случае соответствия заявления и прилагаемых к нему документов пунктам 3, 4 Порядка данные материалы по истечении 5 рабочих дней со дня их поступления в управление земельных отношений направляются на рассмотрение в иные органы: управление градостроительства и архитектуры администрации, исполнительные органы государственной власти Республики Крым в сфере экологии и природопользования, лесных и охотничьих отношений, охраны культурного наследия. Указанные органы предоставляют в управление земельных отношений администрации сведения относительно нахождения испрашиваемого земельного участка на землях лесного фонда и землях особо охраняемых территорий и объектов или соответствия места расположения объекта объединенной укрупненной схеме размещения объектов федерального и регионального значения на территории Республики Крым, документам территориального планирования, документации по планировке территории, градостроительной документации, а также иные сведения, запрашиваемые в соответствии с Порядком. На основании полученных сведений управление земельных отношений осуществляет подготовку документов для рассмотрения на заседании Комиссии. Комиссия принимает решение, оформленное протоколом. С учетом решения Комиссии администрация выносит решение об удовлетворении заявления о переоформлении прав на землю или об отказе в удовлетворении заявления.

Отказ в удовлетворении заявления о переоформлении права аренды на земельный участок возможен лишь по основаниям, предусмотренным частью 6 статьи 13 Закона № 38-ЗРК, а именно:

- предоставление земельного участка из земель лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов;

- несоответствие места расположения объекта градостроительной документации, документации по планировке территории (в случае предоставления земельного участка для строительства).

Удовлетворяя заявление предпринимателя, суд первой инстанции сослался на неустановление администрацией оснований, предусмотренных частью 6 статьи 13 Закона № 38-ЗРК.

Однако из материалов дела не усматривается, что заявление предпринимателя с приложенными к нему документами прошло всю процедуру, предусмотренную пунктом 6 Порядка № 9/54 в редакции, действующей на дату подачи заявления.

При таких обстоятельствах суду следовало установить, выражен ли в письме от 06.02.2017 № А-1/71/2-675 отказ администрации в переоформлении договора аренды или отказ администрации в рассмотрении заявления (что аналогично возврату заявления).

Кроме того, из совокупности вышеуказанных норм права по вопросу переоформления договора аренды следует, что при переоформлении договора аренды не могут быть изменены условия договора аренды, подлежащего переоформлению.

Согласно договору аренды от 17.02.2010 земельный участок площадью 0,0154 га был предоставлен в аренду под торговый павильон площадью 0,0100 га и объекты инфраструктуры: под проездами, проходами и площадками – 0,0054 га (т.1, л.д.13).

В заявлении о переоформлении прав на земельный участок предприниматель просил оформить договор аренды с правом выкупа на земельный участок площадью 163 кв.м, расположенный по адресу: <...>, целевое использование – гостиничное обслуживание (т.1, л.д.24). При этом соглашение об изменении условий договора аренды в материалах дела отсутствует.

Более того, из кадастровой выписки на земельный участок площадью 163 кв.м с кадастровым номером 90:15:010109:300 следует, что названный земельный участок пересекает земельный участок с кадастровым номером 90:15:010109:301(т.1, л.д.27).

Суд первой инстанции оставил данный факт без внимания.

Апелляционный суд на довод администрации указал, что при переоформлении договора аренды факт наложения спорного земельного участка на соседний земельный участок не принимается во внимание.

Суд кассационной инстанции не может согласиться с таким выводом апелляционного суда, тем более, что площадь земельного участка увеличена со 154 кв.м до 163 кв.м, а суды не исследовали вопрос о причинах увеличения площади арендуемого земельного участка.

Так как судебные акты постановлены при неполно исследованных обстоятельствах, имеющих существенное значение для правильного рассмотрения спора, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости решение от 24.05.2017 и постановление от 18.09.2017 отменить, дело передать на новое рассмотрение в суд первой инстанции. При новом рассмотрении дела учесть отмеченные недостатки.

Руководствуясь п.3ч.1 ст.287, ч.1 ст.288, ст.289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 24.05.2017 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2017 по делу № А83-1602/2017 отменить, дело передать на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Крым.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст.291.1 АПК РФ.

Председательствующий судья С.И. Смолко судьи Г.А.Стрегелева

Т.В.Лукашенкова