Решение от 15 июня 2025 г. по делу № А56-30876/2025

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-30876/2025
16 июня 2025 года.
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 04 июня 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 16 июня 2025 года.


Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Золотаревой Я.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Нохриной Е.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: публичное акционерное общество «Газпром» (197229, г.Санкт-Петербург, вн.тер.г.муниципальный округ Лахта-Ольгино, Лахтинский <...>, стр.1; ОГРН: <***>, дата регистрации: 25.02.1993, ИНН: <***>),

заинтересованное лицо: Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (194214, г.Санкт-Петербург, вн.тер.г. муниципальный округ Светлановское, пр.Энгельса, д.73, лит.А, ОГРН: <***>, дата регистрации: 05.03.1998, ИНН: <***>),

о признании незаконными решений от 18.02.2025 №№ 220S19250002494, 202S19250002550 о привлечении страхователя к ответственности,

при участии:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 15.05.2023, паспорт, ФИО2, доверенность от 15.05.2023, паспорт,

от заинтересованного лица – не явился, извещен,

установил:

Публичное акционерное общество «Газпром» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными решений Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Отделение) от 18.02.2025 №№ 220S19250002494, 202S19250002550 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования (далее – решения от 18.02.2025 №№ 220S19250002494, 202S19250002550).

Заявитель поддержал требования, представив письменные пояснения по делу и истребованное судом приложение к заявлению на бумажном носителе информации, включая подлинник платежного поручения об уплате государственной пошлины.

Заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилось, представив в электронном виде отзыв на заявление, в котором просило отказать заявителю в удовлетворении его требований.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено по имеющимся доказательствам в отсутствие заинтересованного лица.

Исследовав материалы по делу, заслушав доводы заявителя и оценив представленные сторонами доказательства, судом установлено следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, предусмотренные указанной частью Закона № 27-ФЗ, по форме СЗВ-СТАЖ.

На основании данных сведений индивидуального (персонифицированного) учета Отделение ежемесячно уточняет факт осуществления (прекращения) пенсионерами работы в целях реализации положений части 1 - 3 статьи 26.1 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Отделением по итогам проверки, проведенной с целью контроля правильности заполнения порядка и своевременности представления сведений индивидуального персонифицированного учета по форме СЗВ-СТАЖ за 2021, 2022 годы в отношении Общества вынесены решения от 18.02.2025 №№ 202S19250002494, 202S19250002550, в соответствии с которыми Обществу на основании части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, начислены штрафы на сумму 1000 рублей (по 500 рублей по каждому решению).

Не согласившись с вышеуказанными решениями, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Статьей 11 Закона № 27-ФЗ на страхователей (юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и другие категории, предусмотренные законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании) возложена обязанность представлять предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Руководствуясь абзацем 6-8 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, Отделение по факту нарушения составило акты от 09.01.2025 №№ 202S18250000054 и от 10.01.2025 № 202S18250000145 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, согласно которым в дополнение к исходной форме сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 годи за 2022 год соответственно плательщик 26.12.2024 представил «дополняющую» форму на застрахованное лицо, сведения о котором в исходной форме отсутствовали. Согласно названным актам страхователю в случае несогласия с фактами, изложенными в актах, а также с выводами и предложениями проверяющего предоставлено право в течение 15 дней со дня получения акта представить Отделению письменные возражения по указанному акту в целом или по его отдельным положениям, представив документы (их заверенные копии), подтверждающие обоснованность своих возражений, а также явиться на рассмотрение акта 18.02.2025 в 9 час.30 мин.

Из пояснений заявителем, представленных Отделению при проведении проверки и суду, в период 2021-2022 годов в представительстве Общества в Исламской Республике Иран в соответствии с законодательством Исламской Республики Иран осуществлял трудовую деятельность работник ФИО3 – гражданин  указанной страны. В связи с представлением Представительством в соответствующее структурное подразделение Общества, отвечающее за ведение кадрового учёта, сведений о наличии у указанного работника второго гражданства – Российской Федерации, а также руководствуясь действующим законодательством Российской Федерации, Обществом были проведены мероприятия по постановке указанного работника на учёт в системе обязательного пенсионного страхования и получению на него страхового номера индивидуального лицевого счёта (далее – СНИЛС). После постановки указанного физического лица на учёт 26.04.2024 и выдаче Отделением СНИЛС (224-762-971 83) Общество подготовило и представило в Отделение сведения о нём, в том числе по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2021-2022 годы. Соответственно, страхователь самостоятельно выявил и устранил допущенные им ошибки.

Таким образом, допущенные нарушения выявлены Отделением после их устранения Обществом.

Отделение основывает свою позицию на положениях пункта 43 Инструкции, утвержденной Приказом Минтруда России от 03.04.2023 № 256н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах» (далее – Инструкция), согласно которому в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Между тем, инструкция не является основанием для привлечения Общества к ответственности по следующим основаниям.

Абзацем 2 пункта 43 Инструкции установлено, в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о зарегистрированных лицах, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, в отношении которых территориальным органом Фонда страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

При этом ответственность за непредставление сведений не может устанавливаться Инструкцией, должна быть предусмотрена законом.

В соответствии со статьей 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право не только уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах, но и дополнять переданные им сведения о застрахованных лицах.

Положениями статьи 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения Фондом, и представить в Фонд исправленные сведения. Данным законом не предусмотрено возложение ответственности на лицо при непредставлении дополнительных сведений.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы. Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета Отделением Фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать Общества возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались. Исправляя ошибку в первоначально представленных сведениях о застрахованных лицах, Общество реализовало свое право на исправление представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в Фонд дополнительных сведений за этот период, которые ранее не представлялись.

Таким образом, при установленных фактических обстоятельствах в рассматриваемом случае отсутствуют основания для применения к Обществу финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Указанная правовая позиция изложена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, от 30.10.2018 № 307-КГ18-6769, от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975, от 22.07.2019 № 305-ЭС19-2960.

Привлечению к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок (недочетов, несоответствий и т.п.) в представленных сведениях в установленный срок.

В настоящем случае Общество выявило и устранило допущенную ошибку в отношении застрахованных лиц самостоятельно, представив необходимые исправленные сведения, недостоверность которых не установлена, в связи с чем основания для привлечения его к ответственности отсутствуют.

На основании изложенного, решения Отделения от 18.02.2025 №№ 220S19250002494, 202S19250002550 подлежат признанию недействительными, а требования Общества – удовлетворению.

При принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В соответствии со статьей 101 АПК РФ в состав судебных расходов входит государственная пошлина.

Платежным поручением от 19.03.2025 № 24563 Обществом уплачена государственная пошлина в размере 100 000 рублей.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 126 и частью 1 статьи 128 АПК РФ уплата государственной пошлины является одним из условий обращения в арбитражный суд.

В силу подпункта 1 пункта 3 статьи 44 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) после уплаты истцом государственной пошлины при обращении в арбитражный суд отношения между плательщиком и государством по поводу уплаты государственной пошлины прекращаются.

Таким образом, после прекращения отношений заявителя с государством по поводу уплаты государственной пошлины и рассмотрения дела судом возникают отношения между сторонами судебного спора по поводу возмещения судебных расходов, в состав которых в соответствии со статьей 110 АПК РФ входит уплаченная истцом государственная пошлина.

Согласно статье 110 АПК РФ расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

То обстоятельство, что в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ Отделение освобождено от уплаты государственной пошлины в бюджет, не является основанием для отказа заявителю в возмещении его судебных расходов. Действующее законодательство не предусматривает освобождения государственных и муниципальных органов, учреждений, выполняющих функции органа государственной власти, от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать недействительными решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 18.02.2025 №№ 220S19250002494, 202S19250002550 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (ИНН: <***>) в пользу публичного акционерного общества «Газпром» (ИНН: <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 100 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.


Судья                                                                                     Золотарева Я.В.