Решение от 23 декабря 2019 г. по делу № А19-11978/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: 664011, г. Иркутск, ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-11978/2019

23.12.2019

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 16.12.2019

Решение в полном объеме изготовлено 23.12.2019

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Назарьевой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Иркутского публичного акционерного общества энергетики и электрификации (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664025, <...>)

к Службе государственного жилищного надзора Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664007, <...>)

о признании недействительным предписания от 19.03.2019 № 191/19,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, паспорт, доверенность;

от ответчика: ФИО3, удостоверение, доверенность; ФИО4, удостоверение, доверенность, копия диплома,

установил:

Иркутское публичное акционерное общество энергетики и электрификации (далее – заявитель, Общество, ПАО «Иркутскэнерго») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании недействительным предписания Службы государственного жилищного надзора Иркутской области (далее – ответчик, Служба, административный орган) от 19.03.2019 № 191/19.

Определением суда от 21.08.2019 производство по делу № А19-11978/2019 приостановлено, до вступления в законную силу окончательного судебного акта мирового судьи судебного участка № 119 Кировского района г. Иркутска по делу № 5-872/2018.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 119 Кировского района г. Иркутска от 07.12.2018 по делу № 5-872/2018 ПАО «Иркутскэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Решением Кировского районного суда г. Иркутска от 06.09.2019 по делу №12-383/2019 постановление мирового судьи судебного участка № 119 Кировского района г. Иркутска от 07.12.2018 по делу № 5-872/2018 отменено, производство по делу прекращено.

Поскольку, обстоятельства, послужившие основанием для приостановления производства по настоящему делу, устранены, арбитражным судом определением от 29.11.2018 производство по делу возобновлено.

Представитель Общества в судебном заседании поддержал заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании требование заявителя не признал в соответствии с доводами, изложенным в отзыве на заявление.

Дело рассмотрено в порядке, установленном главой 24 АПК РФ по имеющимся доказательствам.

При рассмотрении дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

Иркутское публичное акционерное общество энергетики и электрификации зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Как следует из материалов дела, Службой 19.03.2019 в отношении ПАО «Иркутскэнерго» на основании распоряжения руководителя службы от 04.02.2019 № 191 ср-п проведена внеплановая документарная проверка по жилищному надзору с целью проверки исполнения предписания от 19.12.2018 № 2136/18, срок исполнения которого до 14.02.2019.

В ходе проверки установлено, что не исполнено предписание от 19.12.2018 № 2136/18 ПАО «Иркутскэнерго», из которого следует, что в нарушение требования пункта 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354) Общество:

- за период с января 2017 года по август 2018 года применяло в расчетах за отопление по всем лицевым счетам в МКД № 9 площадь всех жилых и нежилых помещений, равную 3792,68 кв.м., которая не соответствует данным технического паспорта МКД № 9

- за период с сентября 2018 года по настоящее время применяет в расчетах за отопление по всем лицевым счетам в МКД № 9 площадь всех жилых и нежилых помещений, равную 4151,29 кв.м., которая не соответствует данным технического паспорта МКД № 9

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 19.03.2019 № 191/19.

В связи с установлением неисполнения предписания от 19.12.2018 № 2136/18, Службой в адрес Общества вынесено новое предписание от 19.03.2019 № 191/19.

Обществу предписано устранить выявленные нарушения, а именно:

- в срок до 15.05.2019 по МКД № 9 произвести перерасчет размера платы за отопление за период с 01.01.2017 по 30.11.2018 исходя из размера фактической площади жилых, нежилых помещений равной 4413,1 кв.м.;

- предоставить в Службу документы, подтверждающие исполнение предписания по всем лицевым счетам МКД № 9;

- в дальнейшем производить начисление платы за отопление по всем лицевым счетам МКД № 9 из расчета фактической площади равной 4413,1 кв.м.

Общество, не согласившись с вынесенным предписанием, посчитав его не соответствующим закону и нарушающим его права и законные интересы, обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим требованием.

Выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем бремя доказывания обстоятельств, на которые ссылается лицо в обоснование своих требований и возражений в соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ лежит на лице, которое ссылается на указанные обстоятельства.

Согласно статье 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны, выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Одним из критериев законности предписания является конкретность, то есть фиксация в нем нарушений тех требований, соблюдение которых обязательно для лица в силу закона. Как следствие, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами с тем, чтобы можно было четко установить, где и какие нормы права были нарушены, в чем конкретно выражены данные нарушения, какие действия следует совершить для их устранения в целях приведения существующих правоотношений в соответствие с положениями действующего законодательства.

Кроме того, важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов его законности является исполнимость предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (статья 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Таким образом, предписание порождает определенные правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций, которым оно адресовано.

Из указанного следует, что предписание следует считать законным, если оно вынесено с соблюдением установленного порядка и по своему содержанию позволяет юридическому лицу однозначно установить наличие допущенного конкретного нарушения и совершить действия по его устранению. В противном случае, предписание возлагает на лицо, которому адресовано, обязанности, не согласующиеся с требованиями закона и создающие для него необоснованные препятствия в осуществлении своей деятельности.

Суд, оценивая оспариваемый ненормативный правовой акт или его отдельные положения и устанавливая соответствие изложенных в предписании требований закону или иному нормативному правовому акту, не может исходить иначе как из буквального смысла использованных контролирующим органом формулировок.

Как следует из материалов дела, основанием для вынесения предписания от 19.03.2019 № 191/19 послужили выводы Службы о неправомерности начисления ПАО «Иркутскэнерго» платы за коммунальные услуги по отоплению в МКД № 9.

Так, по мнению Службы, ПАО «Иркутскэнерго» при расчете платы за коммунальные услуги по отоплению по всем лицевым счетам в МКД № 9 за период с января 2017 года по август 2018 года неверно определило общую площадь жилых и нежилых помещений в размере 3792,68 кв.м. (площадь нежилых помещений – 00,0 кв.м.), тогда как согласно техническому паспорту МКД № 9, общая площадь жилых и нежилых помещений составляет 4413,1 кв.м. (площадь жилых помещений - 4272,9 кв.м., площадь нежилых помещений - 140,2 кв.м.). За период с сентября 2018 года по настоящее время не верно применяет в расчетах за отопление по всем лицевым счетам в МКД № 9 общую площадь жилых и нежилых помещений, равную 4151,29 кв.м. (площадь нежилых помещений – 00,0 кв.м.), тогда как согласно техническому паспорту МКД № 9 по состоянию на 02.12.2006, общая площадь жилых и нежилых помещений составляет 4413,1 кв.м. (жилые помещения 4272,9 кв.м., нежилые помещения 140,2 кв.м.).

Оспаривая выводы Службы, изложенные в предписании от 19.03.2019 № 191/19 ПАО «Иркутскэнерго» указало на то, что данные технического паспорта от 02.12.2006 не являются актуальными и для расчета платы за коммунальные услуги по отоплению Обществом использованы сведения, содержащиеся в правоустанавливающих документах на жилые помещения, а также в электронном техническом паспорте и в анкете многоквартирного дома, являющиеся актуальными на дату начисления, по отношению данных технического паспорта 2006 года изготовления.

Как следует из материалов дела, по состоянию на 02.12.2006 года МКД № 9 представлял собой общежитие. Исходя из сведений технического паспорта от 02.12.2006 года общая площадь МКД № 9 составляла 4413,1 кв.м. из которой жилые помещения 4272,9 кв.м., площадь нежилых помещений 140,2 кв.м. (душевая комната общего пользования, столовая, зона отдыха и вестибюль). Число жилых квартир в доме 49.

Согласно сведениям из электронного технического паспорта по состоянию на 2018 год, количество жилых квартир в МКД № 9 увеличилось с 49 до 167.

Увеличение жилой площади происходило за счет переустройства собственниками нежилых помещений (140,2 кв.м.) в жилые.

По информации ООО «Северное управление ЖКС» общая площадь жилых помещений в МКД № 9 по состоянию на 01.07.2018 составила 3792,68 кв.м., площадь нежилых помещений - 0,00 кв.м. (письмо от 18.12.2018 № 01-4832).

В сентябре 2018 ООО «Иркутскэнергосбыт» произведена сверка площадей жилых и нежилых помещений в МКД № 9 на основании информации, предоставленной от ООО «Северное управление ЖКС», сведений с Единого государственного реестра недвижимости, а также электронного технического паспорта дома.

В результате произведенной сверки внесены изменения в общую площадь МКД № 9, которая составила 4151,29 кв.м.

12.04.2019 ООО «Северное управление ЖКС» направило в адрес ООО «Иркутскэнергосбыт» письмо № 01/1406, согласно которому общая площадь жилых помещений МКД № 9 используемая для начисления платы за коммунальные услуги за период с 01.07.2018 составила 4272,9 кв.м.

ПАО «Иркутскэнерго» при получении данной информации применило к расчетам площадь 4272,9 кв.м. и произвела корректировку платы за отопление в первом квартале 2019 года.

04.05.2019 ПАО «Иркутскэнерго» совместно с представителями ООО «Северное управление ЖКС» провели совместную проверку с целью выявления наличия и /или отсутствия нежилых помещений в МКД № 9.

В ходе проверки установлено, что нежилые помещения в МКД № 9 отсутствуют, так как перепланированы в жилые помещения, о чем составлен Акт целевой проверки от 04.05.2018 № Б/Н.

Площадь, указанная в техническом паспорте от 02.12.2006 года, 140,2 кв.м., определенная на нежилые помещения, в МКД № 9 отсутствует.

Данный факт подтверждается также электронным техническим паспортом 2018 года, сформированным в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства: https://dom.gosuslugi.ru/, а также Анкетой многоквартирного дома, полученной с сайта https://www.reformagkh.ru/, Актом целевой проверки от 11.01.2019 Б/Н проведенной совместно с представителем потребителей – ООО «Северное управление ЖКС» и ПАО «Иркутскэнерго».

Сведения об отсутствии нежилых помещений размещены на сайте информационных услуг в апреле 2018 года.

Таким образом, вследствие увеличения жилых помещений с 49 квартир (тех. паспорт от 02.12.2006 года) до 167 квартир (электронный тех. паспорт 2018 года), нежилые помещения площадью 140,2 кв.м. в доме отсутствуют.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что ПАО «Иркутскэнерго» при расчете размера платы за отопление применяло общую площадь дома, предоставленную ООО «Северное управление ЖКС» по стоянию на 01.01.2017 года – 3781,78 кв.м., по состоянию на 01.07.2018 года – 3792,68 кв.м. По состоянию на 2019 год общая площадь жилых помещений составила 4272,9 кв.м.

Согласно части 16 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Закон № 209-ФЗ) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведений государственного кадастра недвижимости, и его территориальные органы размещают в системе информацию из государственного кадастра недвижимости и из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним об объектах, указанных в пунктах 6 и 7 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

Пунктами 6 и 7 части 1 статьи 6 Закона № 209-ФЗ предусмотрено, что в системе должны размещаться, в том числе, информация об объектах государственного учета жилищного фонда, включая их технические характеристики и состояние; информация об объектах теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, электроснабжения, используемых для предоставления коммунальных услуг, поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома жилые дома.

Согласно части 2 статьи 9 Закона № 209-ФЗ информация, содержащаяся в системе, является официальной. Государственный информационный ресурс системы подлежит защите в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

На основании Приказа Минкомсвязи России № 311 и Минстроя России № 612/пр от 24.08.2015 «Об утверждении состава, порядка, способов, сроков и периодичности размещения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства информации из государственного кадастра недвижимости и Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним» сведения об объектах недвижимости вносятся в государственную информационную систему жилищно-коммунального хозяйства из государственного кадастра недвижимости и Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. При этом такая информация должна совпадать, поскольку ее соответствие проверяется ежегодно.

Вместе с тем, сведения об общей площади помещения в МКД № 9, содержащиеся в техническом паспорте от 02.12.2006, на который ссылается в оспариваемом предписании Служба, противоречат сведениям, содержащимся в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, при этом актуальность технического паспорта МКД № 9 по состоянию на 2017-2019 ничем не подтверждена.

Согласно подпункту «а» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 (далее – Правила № 416) управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением таких стандартов, как прием, хранение и передача технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким домом документов, предусмотренных Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), в порядке, установленном Правилами № 416, а также их актуализация и восстановление (при необходимости).

Перечень документов, включаемых в состав технической документации на многоквартирный дом и подлежащих передаче ответственному лицу, установлен в пунктах 24, 26 Правил № 491.

Согласно пункту 27 вышеназванных Правил, ответственные лица обязаны в установленном, законодательством Российской Федерации порядке принимать, хранить и передавать техническую документацию на многоквартирный дом и иные документы, вносить в них необходимые изменения, связанные с управлением общим имуществом.

В соответствии с пунктом 24 Правил № 491, сведения о составе и состоянии общего имущества отражаются в технической документации на многоквартирный дом. Техническая документация на многоквартирный дом включает в себя, в частности, документы технического учета жилищного фонда, содержащие сведения о состоянии общего имущества.

С учетом положений статьи 19, 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил № 491 ответственным лицом по содержанию общего имущества и предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям жилых помещений в многоквартирном доме является управляющая организация, которая должна вносить изменения в технический паспорт многоквартирного дома.

Таким образом, обязанность по внесению актуальных сведений в технический паспорт МКД № 9 лежит на управляющей компании в лице ООО «Северное управление ЖКС».

Как следует из материалов дела, ООО «Северное управление ЖКС» направила в ООО «Иркутскэнергосбыт» 18.12.2018 информацию по МКД № 9 следующего содержания: общая площадь помещений дома по состоянию на 01.01.2017 - 3781,78 кв.м., на 01.07.2018 - 3792,68 кв.м. Согласно письму от 12.04.2019 № 01/1406 общая площадь помещений за период с 01.07.2018 и по настоящее время составляет 4272,9 кв.м.

Учитывая изложенное, суд считает, что технический паспорт МКД № 9 по состоянию на 02.12.2006 достоверных сведений о площади дома, подлежащих применению при расчете платы за коммунальные услуги, не содержит.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оснований для возложения на ПАО «Иркутскэнерго» обязанности по перерасчету платы за отопление, за проверяемый период исходя из размера фактической площади жилых, нежилых помещений равной 4413,1 кв.м., не имеется, в связи с чем оспариваемое предписание является неисполнимым.

Неисполнимость оспариваемого предписания является самостоятельным основанием для признания его незаконным.

Кроме того, решением Кировского районного суда г. Иркутска постановление мирового судьи судебного участка № 119 Кировского района г. Иркутска от 07.12.2018 по делу № 5-872/2018 отменено, производство по делу в отношении ПАО «Иркутскэнерго» об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, прекращено ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено указанное постановление.

В рамках названного дела судом проверена законность первичного предписания Службы от 25.07.2018 № 1180/18 и установлено, что данное предписание является незаконным и необоснованным. Также судом отмечено, что технический паспорт МКД № 9, составленный по состоянию на 02.12.2006 содержит недостоверные сведения о площади жилых и нежилых помещений дома, а требования предписания Службы от 25.07.2018 № 1180/18 не соответствуют требованиям нормативно правовых актов.

Согласно пункту 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Таким образом, учитывая, что предметом вынесенных предписаний от 25.07.2018 и 19.03.2019 являлись одни и те же нарушения, каких либо дополнительных выводов акт проверки от 19.03.2019 к тем, что указаны в первоначальном акте, не содержит, суд полагает, что выводы Службы, изложенные в акте проверки 19.03.2019 № 191/19, так же основаны на неверном толковании норм права.

На основании изложенного, оценив с учетом положений статьи 71 АПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что выводы Службы, изложенные в акте проверки от 19.03.2019 № 191/19, основаны на неверном толковании норм права, в связи с чем оспариваемое предписание не соответствует действующему законодательству.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, учитывая, что оспариваемое предписание не отвечает требованиям закона, при этом его невыполнение в установленный срок является основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности, в связи с чем суд считает доказанным факт нарушения оспариваемым предписанием прав и законных интересов заявителя, поскольку на Общество в отсутствие доказательств, свидетельствующих о наличии нарушений, незаконно возлагается обязанность по их устранению.

При таких обстоятельствах суд признает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В целях соблюдения требований пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ суд считает необходимым обязать Службу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При таких обстоятельствах со Службы в пользу Общества подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. уплаченные заявителем при обращении в арбитражный суд платежным поручением от 04.04.2019 № 10759.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 АПК РФ арбитражный суд,

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным предписание Службы государственного жилищного надзора Иркутской области от 19.03.2019 № 191/19.

Обязать Службу государственного жилищного надзора Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Иркутского публичного акционерного общества энергетики и электрификации.

Взыскать со Службы государственного жилищного надзора Иркутской области в пользу Иркутского публичного акционерного общества энергетики и электрификации расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судья Л.В. Назарьева