Решение от 26 мая 2024 г. по делу № А83-1691/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru         E-mail: info@crimea.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-1691/2023
27 мая 2024 года
город  Симферополь



Резолютивная часть решения оглашена 20 мая 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 27 мая 2024 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Островского А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шинкаренко А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО1

к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым

При участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Администрация города Судака Республики Крым

- Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым

о признании незаконным и отмене уведомления

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 21.08.2023 диплом, паспорт.

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 29.12.2023 удостоверение

от третьих лиц – не явились;

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с требованиями:

- признать незаконным и отменить уведомление Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 07.12.2022 г. ХУ КУВД- 001/2022-38160779/3 об отказе в государственной регистрации права.

- обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым повторно рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 от 31.08.2022 MFC-0682/2022-l 36120-1 (ХУ КУВД-001/2022-38160779/3).

Определением суда от 30.01.2023 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу и назначено предварительное судебное заседание.

Протокольным определением 23 марта 2023 год суд в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ завершил стадию предварительного судебного заседания и открыл судебное разбирательство в суде первой инстанции.

Определением от 13.11.2023 произведена замена судьи.

Определением от 22.11.2023 дело принято к производству судьи Островского А.А.

Определением от 23.11.2023 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Администрацию города Судака Республики Крым

Определением от 14 марта 2024 года суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым.

В судебное заседание, состоявшееся 20.05.2024, явился представитель заявителя и заинтересованного лица, третьи лица в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом, своевременно.

В силу предписаний ч. 6 ст. 121, ч. 1 ст. 122, ч. 1 ст. 123 АПК РФ не явившихся лиц суд признает надлежащим образом уведомленными о наличии данного спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым и, как следствие, движении дела в суде первой инстанции, доказательством чего являются почтовые уведомления и почтовые возвраты, возвратившиеся в адрес суда, а также реализация лицами, участвующими в деле, своих процессуальных прав.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Таким образом, судом совершены все возможные и предусмотренные законодателем процессуальные действия, направленные на извещение лиц, в нем участвующих, о наличии в производстве арбитражного суда Республики Крым спора и, соответственно, датах, месте и времени проведения судебных заседаний по нему, что позволяет считать их надлежащим образом уведомленным.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ стороны вправе известить арбитражный суд о возможности рассмотрения дела в их отсутствие. При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Так, ходатайств о невозможности рассмотрения дела в отсутствии участников процесса в адрес суда не поступало, на основании чего суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в настоящем судебном заседании.

Заявитель в предшествующих судебных заседания поддерживал заявленные требований в полном объеме.

Заинтересованное лицо возражало относительно удовлетворения заявленных требований, по мотивам законности вынесенного уведомления.

Третьи лица отзыв в материалы дела не представили.

В судебном заседании на основании ч. 2 ст. 176 АПК РФ оглашена резолютивная часть решения суда.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Из материалов дела усматривается, что на основании договора купли-продажи от 16.03.2001 ФИО1 приобрел целый имущественный комплекс "Встреча", расположенный по адресу: <...>, состоящий из: лит. А. основное строение - кирпич, лит. А1 основное строение - кирпич, лит. а, а1 пристройки - бел. изв., лит. Б, В хозблоки - ракуш., лит.У уборная.

10 апреля 2012 года Инспекцией архитектурно-строительного контроля в АР Крым была зарегистрирована декларация о готовности объекта к эксплуатации "Реконструкция кафе-магазина кулинарии" под №КР 202121186439, согласно которой в эксплуатацию были введены лит. А, А1 общей площадью 459,8 кв. м, а также пристройки лит. а1 площадью 77,3 кв. м, пристройка лит. а2 площадью 71,3 кв. м, пристройка лит. а3 площадью 2,3 кв. м, пристройка лит. а4 площадью 20,9 кв. м, мансарда лит. "над А1" площадью 111,9 кв. м.

13 октября 2016 года кафе - магазину кулинарии, по адресу: <...> был присвоен кадастровый номер 90:23:010110:355 с площадью 459,8 кв.м.

05 апреля 2017 года между Администрацией г. Судак Республики Крым и ИП ФИО4 был заключен договор аренды земельного участка, согласно которому земельный участок общей площадью 799 кв. м, расположенный по адресу: <...>, с кадастровым номером 90:23:010110:34, был передан во временное владение.

Согласно п. 1.3 договора участок предоставлялся для организации кафе летнего типа; категория земель - земли населенных пунктов; вид разрешенного использования - общественное питание.

13 декабря 2019 года ФИО4 обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением об осуществлении государственной регистрации прав на объект недвижимого имущества с кадастровым номером 90:23:010110:355 с приложением, помимо прочего декларации о готовности объекта к эксплуатации от 10.10.2012 N КР2021218643 и ее нотариального перевода.

Сообщением государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО5 от 27 марта 2020 года N 90/018/101/2019-714 ФИО1 было отказано в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества (кафе-магазин кулинария) с кадастровым номером 90:23:010110:355, расположенный по адресу: Россия, <...>. В сообщении указано, что в соответствии с письмами Министерства строительства и архитектуры Республики Крым и Службы государственного строительного надзора, Служба не является правопреемником Инспекции государственного архитектурно-строительного контроля в Автономной Республике Крым (далее - Инспекция ГАСК), документами государственных органов Украины не обладает, архивами не располагает. Информация о местонахождении архивов Инспекции ГСК Служба не владеет. Согласно письму Государственного архива Инспекция ГАСК не является источником комплектования Государственного архива, документы на хранение в Государственный архив не поступали, информацией о местонахождении документов Государственный архив не располагает. Таким образом, в Госкомрегистр уже поступили ответы из Государственного архива и Службы, в соответствии с которыми отсутствует возможность подтвердить подлинность деклараций, выданных инспекцией ГАСК. То есть, факт издания предоставленной декларации о готовности объекта к эксплуатации не может быть подтвержден.

Полагая, что указанное выше сообщение является незаконным и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, ИП ФИО1 обратился в суд.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 26 марта 2021 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 05 августа 2021 года решение Арбитражного суда Республики Крым от 26 марта 2021 года отменено, сообщение Госкомрегистра от 27.03.2020 N 90/018/101/2019-714 об отказе в государственной регистрации признано незаконным, на Госкомрегистр возложена обязанность повторно рассмотреть по существу заявление ИП ФИО1 от 13.12.2019 N 90/018/101/2019-714, без учета оснований для отказа в такой регистрации, приведенных в сообщении от 27.03.2020 N 90/018/101/2019-714.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 08.12.2021 по делу N А83-15666/2020 постановление суда апелляционной инстанции оставлено без изменения.

31 августа 2022 года ИП ФИО1 обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о государственной регистрации права на собственности на объект недвижимого имущества (кафе-магазин кулинария) с кадастровым номером 90:23:010110:355, расположенный по адресу: Россия, <...>.

09 сентября 2022 года уведомлением №КУВД-001/2022-38160779/1 Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым осуществление регистрации приостановлено по основаниям не соответствия ВРИ земельного участка заявленного на регистрацию объекта недвижимости, наличия признаков номерного фонда, что также не соответствует ВРИ земельного участка, отсутствие ответа на межведомственный запрос, направленный в Администрацию г. Судак Республики Крым.

07 декабря 2022 года уведомлением №КУВД-001/2022-38160779/3 Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым отказано в осуществлении государственной регистрации права ввиду отсутствия документа, подтверждающего право собственности до реконструкции, не соответствия года разрешения строительства, году указанному в ЕГРН, не соответствия ВРИ земельного участка объекту капитального строительства на нем расположенном, использования объекта для проживания людей.

Не согласившись с указанным отказом, ИП ФИО1 обратился в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 3 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акту закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа или лица, надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Однако, установленные главой 24 АПК РФ особенности распределения бремени доказывания, не отменяют общего правила доказывания, закрепленного в части 1 статьи 65 АПК РФ, согласно которому каждое участвующее в деле лицо должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование своих доводов и возражений.

То есть, применительно к делам, рассматриваемым в порядке главы 24 АПК РФ, заявитель, ссылаясь на наличие нарушений его прав и законных интересов действиями (бездействием), ненормативными актами органа, осуществляющего публичные полномочия, должен указать суду, в чем конкретно выразились данные нарушения и представить надлежащие доказательства наличия этих нарушений и неблагоприятных последствий.

Срок на обращение в суд заявителем не пропущен.

Спорные отношения возникли в сфере государственной регистрации прав на недвижимость.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и представлением содержащихся в нем сведений регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

На основании ст. 1 указанного Федерального закона государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в ЕГРН записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в ЕГРН.

В реестр прав на недвижимость вносятся сведения о правах, об ограничениях прав в обременениях объектов недвижимости, о сделках с объектами недвижимости, если такие сделки подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом, а также дополнительные сведения, внесение которых в реестр прав на недвижимость не влечет за собой переход, прекращение, ограничения прав и обременение объектов недвижимости (п. 1 ст. 9 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ).

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (п. 1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом РФ и иными законами.

Согласно п. п. 3 и 4 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в ЕГРН записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в ЕГРН.

Частью 1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ установлено, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

При этом перечень оснований, наличие которых необходимо для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним, установлен ст. 14 указанного Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ.

Как следует из пункта 2 части 2 статьи 14 Закона основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Перечень документов, необходимых для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним, установленный ст. 18 Закона, включает в себя, в частности, документы, которые в соответствии с законодательством РФ подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Закона документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством РФ, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРН. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества.

Согласно пункту 5 статьи 18 Закона не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 Закона и требованиям принятых в соответствии с Законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено Законом или иными федеральными законами.

В соответствии со статьей 27 Закона в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации отказывается в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 Закона.

Повторно обращаясь в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, помимо документов, изложенных в перечне заявителем была представлена декларация о готовности объекта к эксплуатации, зарегистрированная ГАСК в АР Крым от 10 октября 2012 года №КР 2021218643, подлинность которой в соответствии ч. 2 ст. 69 АПК РФ не подлежит переоценке в рамках настоящего спора, с учетом установленных обстоятельств в деле №А83-15666/2020.

В Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 08.12.2021 по делу N А83-15666/2020 суд кассационной инстанции отдельно отметил, с учетом избранного судом способа восстановления нарушенного права, рассмотреть заявление предпринимателя, без учета оснований для отказа, приведенных в оспариваемом сообщении, не предрешая существа решения, которое должно быть принято по результатам правовой экспертизы документов, что, при наличии оснований, не лишает Госкомрегистр права оценить наличие противоречий в сведениях о площади созданного объекта недвижимости; оценить соответствие созданного объекта недвижимости целям, для которых земельный участок передавался предпринимателю по договору аренды земельного участка от 05.04.2017 (для организации кафе летнего типа); проверить, соответствуют ли представленные документы требованиям законодательства, однако указанное регистрирующим органом оставлено без внимания.

Предпринимателем подтверждено, что объект капитального строительства, заявленный на государственную регистрацию, а именно здание А, А1, площадью 459,8 кв.м., расположенное по адресу: <...> был выстроен самовольно в 2008 году.

Однако, предприниматель в период действия Приказа Министерства регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Украины от 24.06.2011 №91 воспользовался правом строительной амнистии.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 ЗУ «О регулировании градостроительной деятельности» принятие в эксплуатацию законченных строительством объектов, относящихся к I - III категориям сложности, и объектов, строительство которых осуществлялось на основании строительного паспорта, осуществляется путем регистрации соответствующей инспекцией государственного архитектурно-строительного контроля на безвозмездной основе поданной заказчиком декларации о готовности объекта к эксплуатации.

Форма декларации о готовности объекта к эксплуатации, порядок ее представления и регистрации определяются Кабинетом Министров Украины.

Согласно ч. 9 ст. 1 Раздела V принятие в эксплуатацию построенных до 31 декабря 2009 года индивидуальных (усадебных) жилых домов, садовых, дачных домов, хозяйственных (приусадебных) зданий и сооружений, пристроек к ним, общественных домов I и II категорий сложности, которые построены без разрешения на выполнение строительных работ и заявления о принятии в эксплуатацию которых подаются до 31 декабря 2012 года, осуществляется безвозмездно инспекциями государственного архитектурно-строительного контроля по результатам технического обследования строительных конструкций и инженерных сетей таких объектов при наличии документа, удостоверяет право собственности или пользования земельным участком, на котором размещен такой объект, в течение 30 дней со дня подачи заявления. Порядок принятия в эксплуатацию таких объектов и проведения технического обследования строительных конструкций и инженерных сетей определяется центральным органом исполнительной власти по вопросам строительства, градостроительства и архитектуры.

В соответствии с пунктом 9 раздела V "Заключительные положения" Закона Украины "О регулировании градостроительной деятельности" Министерством регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Украины был принят приказ от 24.06.2011 №91, зарегистрированный в Министерстве юстиции Украины 11 июля 2011 года по N 830/19568, копия которого по требованию суда с надлежащим переводом представлена в материалы дела.

Пунктом 1.1 Приказа этот Порядок устанавливает процедуру и условия принятия в эксплуатацию законченных строительством индивидуальных (усадебных) жилых домов, садовых, дачных домов, хозяйственных (приусадебных) зданий и сооружений, пристроек к ним, общественных домов I и II категорий сложности (далее - объекты), построенных до 31.12.2009 без разрешения на выполнение строительных работ, заявления о принятии в эксплуатацию которых подано до 31.12.2012, а также механизм проведения технического обследования их строительных конструкций и инженерных сетей.

В соответствии с п. 1.2 Приказа определено, что к используемой терминологии подлежит применению в части общественные дома, относящиеся к I и II категориям сложности, определяются в соответствии со строительными нормами, государственными стандартов и правил.

Согласно п. 3.10 Порядка Датой принятия в эксплуатацию объекта является дата регистрации декларации о готовности объекта к эксплуатации.

Пунктом 3.11 Приказа определено, что Зарегистрированная декларация является основанием для заключения договоров о поставках на принятый в эксплуатацию объект необходимых для его функционирования ресурсов-воды, газа, тепла, электроэнергии, включение данных о таком объекте в Государственную статистической отчетности и оформления права собственности на него. При наличии правоустанавливающих документов по объекту, который вводится в эксплуатацию, зарегистрированная декларация есть также основанием для внесения изменений в технический паспорт объекта, изготовленного бюро технической инвентаризации.

В постановлении суда апелляционной инстанции от 05.08.2021 указано, что в судебном заседании был исследован сайт Государственной архитектурно-строительной инспекции Украины (https://dabi.gov.ua/declarate/list.php?sort=numℴ=DESC) согласно сведений которого, декларация №КР 2021218643 зарегистрирована в октябре 2012 в регионе АР Крым.

В соответствии со статьей 12.1 Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ от 21.03.2014 "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N 6-ФКЗ), до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В пункте 1 статьи 2 Закона Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее - Закон N 38-ЗРК) закреплено, что права на имущество, возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона на территории Республики Крым в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими до указанного момента (далее - ранее действовавшие акты), признаются следующими правами, установленными законодательством Российской Федерации: 1) право частной собственности и право общей собственности признаются соответственно правом частной собственности и правом общей собственности; 2) право коммунальной собственности территориальных громад признается собственностью соответствующих муниципальных образований; 3) все земли, кроме частной и муниципальной собственности, признаются собственностью Республики Крым.

Пунктом 4 ст. 8 Закона N 38-ЗРК установлено, что перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав, устанавливается нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым.

В соответствии с подпунктом 22 пункта 1 Перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Крым от 11.08.2014 N 264, решение о вводе в эксплуатацию построенного объекта недвижимости, является документом, подтверждающим ранее возникшее право на объекты недвижимого имущества.

Пунктом 3 Порядка принятия в эксплуатацию завершенных строительством объектов, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 13.04.2011 года N 461 (действовавшим, на территории Республики Крым на момент регистрации Декларации), предусмотрено, что принятие в эксплуатацию объектов, принадлежащих к I- III категории сложности, осуществляется путем регистрации органами государственного архитектурно-строительного контроля декларации, о готовности объекта к эксплуатации. Регистрацией является внесение данных в единый реестр документов, которые удостоверяют принятие в эксплуатацию завершенных строительством объектов (п. 2 данного Порядка).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона N 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Совокупность поименованных обстоятельств позволяет суду прийти к выводу, что на регистрацию права собственности представлен надлежащий документ, подтверждающий ранее возникшее право.

Следовательно, доводы регистрирующего органа о вводе объекта в эксплуатацию и дате постройки несостоятельны, поскольку год постройки указан верно – 2008, год ввода в эксплуатацию, применительно к п. 3.11 Приказа Министерства регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Украины от 24.06.2011 №91, также верно – 2012 год.

Что касается основания несоответствия ВРИ земельного участка, объекту капитального строительства на нем расположенном, то в данном случае суд отмечает, что согласно представленным в материалы дела Администрацией г. Судак Республики Крым документов, а именно земельный участок находится Решением 83 сессией 1 созыва Судакского городского совета от 28.03.2019 № 906 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Судак Республики Крым (далее - ПЗЗ), согласно которым земельный, участок с кадастровым номером 90:23:010110:34 расположен в территориальной зоне Ж-1 (Зона застройки индивидуальными жилыми домами).

Вид разрешенного использования земельного участка согласно п.1.3 договора аренды, заключенному между Администрацией г. Судак Республики Крым и ФИО1 – общественное питание – код 4.6.

Здание, испрашиваемое на регистрацию согласно декларации на ввод объекта в эксплуатацию №КР 2021218643 «кафе-магазин кулинарии».

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 16.10.2020 N 42-П, совокупный анализ перечисленных законоположений свидетельствует о том, что собственник земельного участка во всяком случае имеет право самостоятельно выбрать для себя как основной, так и - в дополнение к основному - вспомогательный вид его разрешенного использования, которые предусмотрены правилами землепользования и застройки муниципального образования для определенной территориальной зоны.

При этом ни Земельный кодекс Российской Федерации, ни Градостроительный кодекс Российской Федерации непосредственно не возлагают на лицо, использующее земельный участок не только в соответствии с основным видом его разрешенного использования, указанным в Едином государственном реестре недвижимости, но и в соответствии со вспомогательным видом разрешенного использования, который предусмотрен правилами землепользования и застройки муниципального образования для определенной территориальной зоны, каких-либо обязанностей по уведомлению о своем решении тех или иных органов публичной власти, что, в частности, подтверждается отсутствием в них, впрочем как и в других нормативных актах, положений, закрепляющих порядок (условия и сроки) исполнения таких обязанностей.

Правоприменительное толкование установленного Земельным кодексом Российской Федерации и Градостроительным кодексом Российской Федерации правового режима использования земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием во взаимосвязи с обозначенными положениями Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" не исключает такой интерпретации гарантированного собственнику (правообладателю) права самостоятельного выбора в дополнение к основному виду разрешенного использования земельного участка вспомогательного вида его разрешенного использования, при которой в интересах обеспечения достоверности сведений об осуществляемых собственником (правообладателем) разрешенных видах использования земельного участка сделанный им выбор должен в уведомительном порядке отражаться в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно Приказу Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (Зарегистрировано в Минюсте России 15.12.2020 N 61482) код 4.6  - общественное питание включает в себя размещение объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары).

Более того, в соответствии ч. 8 ст. 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Объект капитального строительства существовал еще до принятия градостроительных регламентов.

При таких обстоятельствах суд находит не состоятельным основания, изложенные в оспариваемом уведомлении, о несоответствии ВРИ земельного участка, объекту капитального строительства на нем расположенном.

Что касается отсутствия правоустанавливающего документа, подтверждающего право на объект до его реконструкции, то в данном случае суд отмечает, что регистратору был представлен договор купли-продажи от 16.03.2001 ИП ФИО1 приобрел имущественный комплекс "Встреча", расположенный по адресу: <...>, состоящий из: лит. А. основное строение - кирпич, лит. А1 основное строение - кирпич, лит. а, а1 пристройки - бел. изв., лит. Б, В хозблоки - ракуш., лит. У уборная, следовательно, и данное основание не состоятельно.

Также суд находит надуманными и доводы регистрирующего органа о расположении в здании кафе кулинарии номерного фонда, поскольку такое основание отсутствует в перечне, приведенном в ч. 1 ст. 26 ФЗ №218, а само основание носит предположительный характер, что не соответствует реализации полномочий регистрирующего органа.

Как следует из правовой позиции, сформированной в пункте 12 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016, непредставление органом или организацией в порядке межведомственного взаимодействия документов и информации, запрошенных органом кадастрового учета, само по себе не может повлечь отказ в осуществлении государственного кадастрового учета.

Следовательно, основание о непредставлении регистрирующему органу ответа на межведомственный вопрос не может служить основанием для отказа в регистрации права.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заявление Индивидуального предпринимателя ФИО1 подлежит удовлетворению.

В силу статьи 201 (ч. 2 и п. 3 ч. 5) АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований.

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

При этом, при выборе способа восстановления нарушенного права суд самостоятелен и не связан с излагаемым в просительной части заявления способом.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, исследованные судом документы, представленные на государственную регистрацию и основания отказа в ее осуществлении, нахождения у регистрирующего органа всего перечня документов, необходимого для осуществления регистрации права, отсутствие надлежащего исполнения со стороны регистрирующего органа указаний судов апелляционной и кассационной инстанции по ранее рассмотренному делу, повторность отказа в регистрации права, суд находит законным и соразмерным способом восстановления нарушенного права заявителя обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым осуществить государственную регистрацию права собственности на объект недвижимого имущества с кадастровым номером 90:23:010110:355, расположенного по адресу <...> за ФИО1 на основании заявления от 31.08.2022 MFC-0682/2022-l 36120-1 в течении десяти рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу, что не противоречит ст. 16 ФЗ №218 от 13.07.2015 "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы отнесены судом на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167–170, 176, 201, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд – 



РЕШИЛ:

1.                  Заявление Индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить.

2.                  Признать недействительным уведомление Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 07.12.2022 г. № КУВД- 001/2022-38160779/3 об отказе в государственной регистрации права.

3.                  Обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым осуществить государственную регистрацию права собственности на объект недвижимого имущества с кадастровым номером 90:23:010110:355, расположенного по адресу <...> за ФИО1 на основании заявления от 31.08.2022 MFC-0682/2022-l-36120-1 в течении десяти рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу.

4.                  Взыскать с Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО1 государственную пошлину в размере 300,00 рублей.

5.                  Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

6.                  Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый  арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья                                                                                                                  А.А. Островский