Решение от 17 октября 2018 г. по делу № А53-19061/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«17» октября 2018 года Дело № А53-19061/2018

Резолютивная часть решения объявлена «16» октября 2018 года

Полный текст решения изготовлен «17» октября 2018 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Прокопчук С.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Песчанокопского района (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании решения незаконным,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

установил:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Администрации Песчанокопского района о признании решения Администрации Печанокопского района от 05.06.2018 № 91.1.01/904 в части оставления без рассмотрения по существу заявления главы КФХ ФИО2 от 21.05.2018 о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Ростовская область, Песчанокопский район, вблизи п. Дальнее Поле, граф. учет № 154, испрашиваемое право - аренда сроком на 20 лет, площадью 137 450 кв.м, с разрешенным использованием - сельскохозяйственное использование, в кадастровом квартале 61:30:0600012; об обязании повторно рассмотреть и направить письменный ответ в 10-дневный срок.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом.

От заявителя поступило заявление, в котором последний просит суд отложить судебное разбирательство.

Судом рассмотрено и отклонено ходатайство заявителя об отложении судебного разбирательства ввиду его необоснованности, квалифицировано как направленное на затягивание процесса.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, 16 мая 2018 года на официальном сайте torgi.gov.ru в порядке ст. 39.18 ЗК РФ было опубликовано извещение о возможности предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Ростовская область, Песчанокопский район, вблизи п. Дальнее Поле, граф. учет № 154, испрашиваемое право - аренда сроком на 20 лет, площадью 137450 кв.м, с разрешенным использованием - сельскохозяйственное использование, в кадастровом квартале 61:30:0600012.

22 мая 2018 года по почте заявитель направил в муниципальный орган, указанный в извещении, письменное заявление, датированное 21.05.2018, о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды вышеуказанного земельного участка, приложив копию выписки из своего паспорта и копию свидетельства о регистрации КФХ. Данное заявление было получено 01.06.2018.

05 июня 2018 года орган местного самоуправления направил в адрес заявителя решение № 91.1.01/904, в котором сообщил, что, в том числе, по вышеуказанному земельному участку принято решение не рассматривать его по существу, т.к. способ подачи заявления не соответствует способу подачи заявления, указанного в извещении.

Предприниматель, считая, что ограничение органом местного самоуправления на подачу заявлений о намерении участвовать в аукционе о возможном предоставлении в аренду спорного земельного участка заявителями путем личного присутствия незаконно; уполномоченный орган обязан в любом случае рассмотреть поступившее заявление и вынести одно из двух решений: либо о принятии его и назначении торгов, либо отклонении, но никак не отказывать в рассмотрении заявления по существу; указывая, что оспариваемым решением нарушаются права заявителя тем, что заявитель незаконно лишился возможности участвовать в аукционе на право заключения договора интересующего его земельного участка, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения от 05.06.2018 № 91.1.01/904 об оставлении заявлений о намерении участвовать в аукционе без рассмотрения, об обязании повторно рассмотреть и направить письменный ответ в 10-дневный срок.

Проверив и оценив представленные сторонами в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о невозможности удовлетворения заявленных требований.

Как следует из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Поскольку законодательство не ограничивает возможность применения различных способов для защиты субъектом хозяйственной деятельности предполагаемого нарушенного права, суд полагает подлежащим рассмотрению по существу заявленного в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требования.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм для признания решений и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Оценивая уведомление от 05.06.2018 № 91.1.01/904 администрации об оставлении заявлений о намерении участвовать в аукционе без рассмотрения на предмет соответствия его действующему законодательству, суд исходит из следующего.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах своей компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Подпунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимые в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 15 пункта 2 настоящей статьи.

Статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации установлен специальный порядок предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления своей деятельности.

Согласно пункту 1 вышеуказанной статьи, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий 30 дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1.обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет»;

2.принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса. Согласно пункту 2 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в извещении указываются:

1.информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления;

2.информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение 30 дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе не право заключения договора аренды такого земельного участка;

3.адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта:

4.дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта;

5.адрес или иное описание местоположения земельного участка;

6.кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать;

7.площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать;

8.реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а так адрес сайта в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет», на котором размещен утвержденный проект;

9.адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

16.05.2018 на официальном сайте torgi.gov.ru в порядке ст. 39.18 ЗК РФ было опубликовано извещение о возможности предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Ростовская область, Песчанокопский район, вблизи п. Дальнее Поле, граф. Учет № 154, испрашиваемое право - аренда сроком на 20 лет, площадью 137450 кв.м, с разрешенным использованием - сельскохозяйственное использование, в кадастровом квартале 61:30:0600012. Администрацией (организатором аукциона) установлено, что заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договоров аренды земельных участков подаются лично в письменной форме и принимаются по адресу: <...> (каб.5).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации организатор аукциона указывает в извещении адрес и способ подачи заявлений.

Пунктами 2 и 4 статьи 1 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее ФЗ от 02.05.2006 «59-ФЗ») установленный порядок рассмотрения обращения граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 и пунктом 3 статьи 10 ФЗ от 02.05.2006 «59-ФЗ» орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за подписью руководителя государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

Согласно статье 12 ФЗ от 02.05.2006 «59-ФЗ» срок рассмотрения письменного обращения, поступившего в орган местного самоуправления, составляет 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Судом установлено, что 22.05.2018 ФИО2 направил заявление о намерении участвовать в аукционе по продаже или аукционе на право заключения договора аренды земельного участка на бумажном носителе посредством почтовой связи.

По причине несоблюдения способа подачи заявлений администрация направила уведомление от 05.06.2018 № 91.1.01/904 на заявление ФИО2, поступившее по почте 28.05.2018, об оставлении заявлений о намерении участвовать в аукционе без рассмотрения.

Обращаясь в суд с настоящим заявлением о признании незаконным указанного уведомления от 05.06.2018 № 91.1.01/904, предприниматель, указывает, что оспариваемым уведомлением нарушаются права заявителя тем, что он незаконно лишился возможности участвовать в аукционе на право заключения договора интересующего его земельного участка.

Оценивая представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что доводы заявителя в обоснование нарушения его прав и законных интересов принятым администрацией решением не нашли своего подтверждения материалами дела.

Процедура, предусмотренная статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, не требует принятия каких-либо решений по заявлениям потенциальных желающих принять участие в аукционе до момента объявления такого аукциона.

В силу положений статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, орган публичной власти обязан лишь при поступлении соответствующего заявления от потенциального участника принять решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое уведомление по содержанию не соответствовало положениям статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, однако принятие такого решения не затронуло прав и законных интересов заявителя по делу, поскольку не могло повлиять на его право участвовать в аукционе, который должен был быть объявлен в дальнейшем после принятия администрацией решения об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка.

По смыслу норм главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания решений и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, установленное судом отсутствие нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской (экономической) деятельности направленным администрацией уведомлением исключает удовлетворение рассматриваемого требования заявителя.

При установленных обстоятельствах несогласие заявителя с ограничением администрацией способа подачи заявления не является основанием для признания незаконными его действий, выразившихся в направлении уведомления от 05.06.2018 № 91.1.01/904.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья С.П. Прокопчук