Решение от 28 ноября 2022 г. по делу № А73-14771/2022

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-14771/2022
г. Хабаровск
28 ноября 2022 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 21 ноября 2022 года.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи К.А. Архиповой,

при ведении протокола судебного заседания секретарями судебного заседания Н.А. Катковой, А.С. Евдокимовой,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО1 (г. Хабаровск)

к Отделению судебных приставов по Центральному району г. Хабаровска Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (адрес: 680000, <...>),

к судебному приставу-исполнителю Отделения судебных приставов по Центральному району г. Хабаровска Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО2 (адрес: 680000, <...>),

к Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

о признании недействительным постановления от 23.08.2022 о взыскании исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № 107332/22/27001-ИП,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>),

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – посредством информационной системы «Картотека арбитражных дел» (судебные онлайн-заседания) - ФИО3 по доверенности от 25.11.2020 № 27АА 1662092, диплом ВСГ 5447668 (до перерыва);

от ОСП по Центральному району г. Хабаровска – ФИО4 представитель по доверенности от 11.10.2022 № Д-27907/22/229-АК, диплом ВСБ 0291738,

от ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО - не явились;


от третьего лица – не явились,



У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, должник, ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к судебному приставу-исполнителю Отделения судебных приставов по Центральному району г. Хабаровска Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО2, к Отделению судебных приставов по Центральному району г. Хабаровска Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее – ОСП по Центральному району г. Хабаровска), к Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее – ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО), в соответствии с которым просит признать недействительным постановление от 23.08.2022 о взыскании исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № 107332/22/27001-ИП.

Определением суда от 15.09.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Инспекция Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Хабаровска (далее – третье лицо, ИФНС России по Железнодорожному району г. Хабаровска).

Определением суда от 11.11.2022 произведена замена в порядке процессуального правопреемства третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора по делу - ИФНС России по Железнодорожному району г. Хабаровска на его правопреемника - Управление Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю (далее – третье лицо, УФНС России по Хабаровскому краю).

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв с 10.11.2022 по 17.11.2022, с 17.11.2022 по 21.11.2022.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме с учетом представленных пояснений.

Представитель ОСП по Центральному району г. Хабаровска в судебном заседании против заявленных требований возражал, представлены дополнительные документы.

Представители УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО и третьего лица в судебное заседание не явились, от третьего лица поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, также имеется отзыв.

В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и следует из материалов дела, 21.07.2022 на основании исполнительного документа – акта органа, осуществляющего контрольные функции № 576 от 07.07.2022, выданного ИФНС России по Железнодорожному району г. Хабаровска по делу № 797, вступившему в законную силу 08.07.2022, предмет исполнения: произвести взыскание 532 934,55 руб., судебным приставом - исполнителем ОСП по Центральному району г. Хабаровска в отношении должника возбуждено исполнительное производство № 107332/22/27001-ИП, о чем вынесено соответствующее постановление № 27001/22/326937.

Вышеуказанным постановлением ИП ФИО1 установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, а также разъяснены последствия неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения.

23.08.2021 судебный пристав - исполнитель ОСП по Центральному району г. Хабаровска, установив, что исполнительный документ по исполнительному производству № 107332/22/27001-ИП должником добровольно не исполнен, доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, не представлено, вынес постановление № 27001/22/389331 о взыскании с ИП ФИО1 исполнительского сбора в размере 7 905,41 руб.

Несогласие заявителя с постановлением ОСП по Центральному району г. Хабаровска от 23.08.2021 № 27001/22/389331 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству имущественного характера № 107332/22/27001-ИП от 21.07.2022, послужило основанием для обращения ИП ФИО1 с настоящим заявлением в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что в его адрес постановление о возбуждении исполнительного производства № 107332/22/27001-ИП от 21.07.2022 не поступало, в связи с чем он не имел возможности добровольно исполнить требования исполнительного документа.

Возражая против заявленных требований, представитель ОСП по Центральному району г. Хабаровска указал, что постановление от 23.08.2022 о взыскании исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № 107332/22/27001-ИП отменено, денежные средства возвращены должнику.

Выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 329 АПК РФ постановления и действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных АПК РФ и другим федеральным законом, по правилам, установленным главой 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

При отсутствии хотя бы одного из указанных условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве), а также Федеральным законом от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (далее – Закон об органах принудительного исполнения Российской Федерации).

В силу статьи 2 Закона об исполнительном производстве, задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Пунктом 1 статьи 12 Закона об органах принудительного исполнения Российской Федерации установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве, в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор с должника в случаях и порядке, которые установлены этим федеральным законом.

Частью 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с частью 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 Закона об исполнительном производстве, если иное не установлено Законом об исполнительном производстве.

Применительно к рассматриваемой ситуации иное законом не предусмотрено.

В силу требований части 2.1 статьи 14 Закона об исполнительном производстве постановление судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов может быть вынесено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Указанное постановление может быть направлено лицу, участвующему в исполнительном производстве, в единый личный кабинет в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - Единый портал государственных и муниципальных услуг), а также с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия лицам, участвующим в исполнительном производстве, информационные системы которых подключены к единой системе межведомственного электронного взаимодействия в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, либо иными способами, предусмотренными законодательством Российской Федерации, обеспечивающими фиксирование фактов получения, неполучения либо отказа в получении указанного постановления.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 78 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Пунктом 24 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.06.2004 № 77 доведено до сведения судов, что исполнительский сбор не подлежит взысканию, если судебный пристав-исполнитель не уведомил должника в установленном законом порядке о необходимости добровольного исполнения исполнительного документа в определенный срок.

Такое толкование закона приведено и в Методических рекомендациях о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных ФССП России 07.06.2014 (далее - Методические рекомендации), пунктом 2.1 которых предусмотрено, что постановление о взыскании исполнительского сбора выносится в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения.

При этом обязательным условием является уведомление должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства, которое является основным доказательством наличия его вины в неисполнении требований исполнительного документа, в том числе в добровольном порядке, и основанием для применения штрафной санкции - взыскания исполнительского сбора (пункт 2.4.1 Методических рекомендаций).

Исходя из вышеуказанных положений законодательства, установление факта надлежащего извещения должника о вынесенных в отношении него постановлениях судебного пристава-исполнителя и возможности добровольного исполнения исполнительного документа, является существенным обстоятельством для правильного разрешения настоящего спора, поскольку, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен им без уважительных причин это является правонарушением и взыскивается санкция в виде исполнительского сбора.

Как установлено судом, копия постановления о возбуждении исполнительного производства № 107332/22/27001-ИП от 21.07.2022 в адрес ИП ФИО1 не направлялась (не вручалась), что отражено в постановлении заместителя руководителя – заместителя главного судебного пристава Хабаровского края и Еврейской автономной области от 17.10.2022 об отмене ранее вынесенного постановления о взыскании исполнительского сбора, а также в заключении проверки доводов, изложенных в письме заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава-исполнителя ОСП по Центральному району г. Хабаровска от 18.10.2022.

Следовательно, ИП ФИО1 не была предоставлена возможность для добровольного исполнения в установленный срок требования исполнительного документа (постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства от 21.07.2022).

При таких обстоятельствах, вынесенное судебным приставом-исполнителем ОСП по Центральному району г. Хабаровска постановление от 23.08.2022 № 27001/22/389331 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству имущественного характера № 107332/22/27001-ИП от 21.07.2022 не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя.

На основании изложенного, требования ИП ФИО1 в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ подлежат удовлетворению, а оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным.

Доводы представителя ОСП по Центральному району г. Хабаровска о том, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, поскольку постановление от 23.08.2022 о взыскании исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № 107332/22/27001-ИП отменено, денежные средства возвращены должнику, суд отклоняет, поскольку оспариваемое постановление отменено 17.10.2022, то есть после обращения заявителя с рассматриваемым заявлением в суд (02.09.2022), тогда как исследование вопроса о его законности осуществляется судом на дату вынесения ненормативного правового акта.

Вместе с тем, правовосстановительная мера судом не применяется, поскольку сумма взысканного исполнительского сбора по оспариваемому постановлению полностью возвращена заявителю, что подтверждается платежным поручением от 14.11.2022 № 208920.

Вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку в соответствии с частью 2 статьи 329 АПК РФ заявление об оспаривании постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) государственной пошлиной не облагается.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201, 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Заявленные требования Индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по Центральному району г. Хабаровска Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО2 от 23.08.2022 № 27001/22/389331 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству имущественного характера № 107332/22/27001-ИП от 21.07.2022.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья К.А. Архипова