Решение от 4 сентября 2018 г. по делу № А33-20118/2018

1295/2018-217092(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е

04 сентября 2018 года Дело № А33-20118/2018

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 28 августа 2018 года. В полном объёме решение изготовлено 04 сентября 2018 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Лескова Р.В., рассмотрев в

судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя Драгун Людмилы

Петровны (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск)

к Департаменту градостроительства администрации города Красноярска (ИНН

2466216619, ОГРН <***>, г. Красноярск)

о признании недействительной сделки по одностороннему отказу от договора,

при участии в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных

требований относительно предмета спора:

- администрации г. Красноярска (660049, <...>),

- МКУ г. Красноярска «Управление дорог и благоустройства» (660021, г. Красноярск, ул.

Можайского, д. 11) в присутствии:

от ответчика: ФИО1, представителя по доверенности от 12.04.2018, личность

удостоверена паспортом

от администрации г. Красноярска: ФИО1, представителя по доверенности от

10.01.2018, личность удостоверена паспортом

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2

А.Ф.,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Департаменту градостроительства администрации города Красноярска (далее – ответчик):

- о признании недействительной сделки по одностороннему отказу от исполнения договора на размещение временного сооружения от 19.11.2012, выраженной в уведомлении от 26.04.2018 № 1590дг, направленном в адрес истца;

- применении последствий недействительной сделки, обязании ответчика в течение 5 дней с момента вступления в силу решения по настоящему делу исполнять обязательства по договору на размещение временного сооружения от 19.11.2012, договор считать возобновленным для использования в целях размещения временного сооружения: находящегося по адресу: <...>.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 01.08.2018 возбуждено производство по делу, предварительное судебное заседание, судебное заседание назначены на 28.08.2018, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: администрацию г. Красноярска, МКУ г. Красноярска «Управление дорог и благоустройства».

В предварительное судебное заседание истец, МКУ г. Красноярска «Управление дорог и благоустройства», надлежащим образом уведомленные о времени и месте предварительного и судебного заседания, не явились, представителей не направили. В соответствии со статьями 123, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в их отсутствие.

Представитель ответчика заявил ходатайство о приобщении к материалам дела отзыва на исковое заявление.

Суд приобщил данный отзыв к материалам дела, в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований, просит суд в иске отказать.

Представитель администрации г. Красноярска возражал против удовлетворения исковых требований.

Возражений относительно возможности завершения предварительного судебного заседания и перехода к рассмотрению спора в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции от лиц, участвующих в деле, не поступили.

На основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», в связи с отсутствием возражений лиц, участвующих в деле, судом вынесено протокольное определение о завершении предварительного судебного заседания, окончании подготовки дела к судебному разбирательству и об открытии судебного заседания арбитражного суда первой инстанции.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Департамент градостроительства администрации г. Красноярска и ФИО4 заключили договор от 19.11.2012 на размещение временного сооружения - киоска, по адресу: г.Красноярск, Железнодорожный район, Красная площадь, За, предоставлено право разместить временное сооружение в соответствии с номером 106 в схеме размещения нестационарных торговых объектов. Срок действия договора установлен до 01.01.2014.

Дополнительными соглашениями к договору: № Я/12796/д от 22.11.2013, Я/172/С от 06.03.2015, Я/1873/С от 05.04.2017, Я/8386/с 13.07.2015, Д/8800/С от 19.12.2017, в договор внесены изменения, в том числе, о продлении срока действия договора до 01.01.2020, изменен номер в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на 384, изменена сторона в договоре на ФИО3.

Распоряжением администрации города Красноярска от 15.12.2015 № 6425-недв муниципальному казенному учреждению «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» в постоянное бессрочное пользование предоставлены земельные участки, в том числе земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:378, г. Красноярск, Красная площадь, площадью 8759 кв.м.

09.02.2018 истец и департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска подписали договор аренды земельного участка № 130вс, по условиям которого (пункт 1.1 договора) арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с учетным номером 02 00 167:0123, находящиеся по адресу: <...> За., общей площадью 21, 28 кв. м. для использования в целях временного сооружения: киоска. Указанным пунктом договора предусмотрено, что земельный участок передаётся по акту приема-передачи.

Пунктом 2.1 договора предусмотрено, что срок аренды участка устанавливается с 09.01.2018 по 08.12.2018.

Земельный участок передан по акту приема-передачи от 09.02.2018.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 17.04.2018 по делу № А33- 16766/2017, оставленным без изменения Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 26.06.2018 отказано в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя Чекрыжова А.В. о признании недействительным распоряжения администрации города Красноярска от 15.12.2015 № 6425-недв о передаче земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:649, г. Красноярск, ул. Вейнбаума от ул. Карла Маркса до Коммунального моста, площадью 19 709 кв.м. муниципальному казенному учреждению «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» в постоянное бессрочное пользование.

Уведомлением от 26.04.2018 № 1590дг департамент градостроительства администрации г. Красноярска сообщил, что земельный участок, на котором расположено временное сооружение предпринимателя (киоск), распоряжением администрации города Красноярска от 15.12.2015 № 6425-недв предоставлено в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному казенному учреждению «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства». Ссылаясь на пункт 5.3.1 договора на размещение временного сооружения, администрация отказалась от исполнения договора на размещение временного сооружения в одностороннем порядке с 26.07.2018, предложила обратиться с заявлением о предоставлении компенсационного места.

Полагая, что односторонняя сделка по расторжению договора на размещение временного сооружения от 19.11.2012, оформленная уведомлением от 26.04.2018 № 1590дг, является незаконной, противоречащей положениям статьей 310, 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, истец просит суд признать ее недействительной.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу положений статей 153, 154, 156 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны. К односторонним сделкам соответственно применяются общие положения об обязательствах и о договорах, поскольку это не противоречит закону, одностороннему характеру и существу сделки.

В силу положений пункта 6 Федерального закона от 07.05.2013 № 100 «О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела I части первой и статью 1153 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации» нормы Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) об основаниях и о последствиях недействительности сделок (статьи 166-176, 178-181) применяются к сделкам, совершенным после дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно статье 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным (пункт 3).

По правилам указанной нормы материального права стороны сделки могут предусмотреть право одностороннего отказа от договора.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Частью 3 этой статьи предусмотрено, что схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок размещения временных сооружений на территории города Красноярска урегулирован Положением, утвержденным постановлением администрации города Красноярска от 28.11.2014 № 809 (далее – Положение).

Пунктом 20 названного Положения установлены основания для досрочного расторжения договора на размещение временного сооружения, в том числе, таким основанием является наличие у иного лица в отношении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, заключенного договора аренды, договора безвозмездного пользования земельным участком либо иных прав на земельный участок, предусмотренных земельным и гражданским законодательством (подпункт 1 пункта 20 Положения).

Уполномоченный орган уведомляет владельца временного сооружения в письменной форме о досрочном расторжении договора на размещение временного сооружения не менее чем за девяносто календарных дней до даты расторжения договора (последний абзац пункта 20 Положения).

При этом согласно пункту 21 Положения в случае расторжения договора по инициативе уполномоченного органа по основаниям, предусмотренным подпунктами 1 и 2 пункта 20 Положения, владелец временного сооружения вправе до даты расторжения договора обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении компенсационного места размещения временного сооружения аналогичного вида со схожими параметрами (площадью) в пределах города Красноярска без проведения аукциона.

Ссылаясь на факт предоставления земельного участка по адресу: г. Красноярск, Железнодорожный район, Красная площадь, 3а, распоряжением администрации города Красноярска от 15.12.2015 № 6425-недв в постоянное (бессрочное) пользование МКУ города Красноярска

«Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства», пункт 5.3.1. договора от 19.11.2012, департамент уведомил ИП Драгун Л.П. об отказе от исполнения договора в одностороннем порядке с 26.07.2017 (уведомление от 26.04.2018 № 1590-дг).

Поскольку факт предоставления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование МКУ города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» подтвержден материалами дела, суд, руководствуясь положениями статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации и пунктом 20 Положения, пришел к выводу о наличии у ответчика права на односторонний отказ от исполнения договора.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Право департамента на односторонний отказ от договора на размещение временного сооружения в случае предоставления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование иному лицу предусмотрено пунктом 1 статьи 20 Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утвержденного постановлением администрации города Красноярска от 28.11.2014 № 809.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2015 № 225-О реализация положений Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» должна основываться на вытекающем из Конституции Российской Федерации требовании согласованного осуществления конституционных ценностей, включая ценности, связанные с гарантированием свободы экономической деятельности и поддержкой конкуренции (статья 8, часть 1), с одной стороны, и признанием и гарантированием самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12) – с другой. В соответствии с этим оспариваемое законоположение не может рассматриваться как исключающее необходимость достижения в каждом конкретном случае при утверждении (изменении) схемы размещения нестационарных торговых объектов баланса интересов местного сообщества в целом и соответствующих хозяйствующих субъектов с учетом особенностей конкретного муниципального образования, а потому органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства, с тем чтобы при изменении места ведения бизнеса сам бизнес сохранялся.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы их размещения.

Как следует из материалов дела, распоряжением администрации города Красноярска от 15.12.2015 № 6425-недв муниципальному казенному учреждению города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» предоставлен земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:378, в пределах которого расположен павильон под номером 384 Схемы размещения нестационарных торговых объектов, в постоянное бессрочное пользование в целях эксплуатации сооружения дорожного хозяйства.

Данное распоряжение принято в соответствии с Генеральным планом городского округа города Красноярска, утвержденным решением Красноярского городского Совета депутатов от 13.03.2015 № 7-107, и Правилами землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденными решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122.

В соответствии с вышеуказанными правовыми актами города Красноярска павильон расположен в территориальной зоне инфраструктуры транспорта, то есть в зоне территорий объектов автомобильного транспорта (статья 32 Правил землепользования и застройки городского округа город Красноярск от 07.07.2015 № В-122).

Согласно статье 32 Правил, данная зона включает в себя участки территории города, предназначенные для размещения объектов автомобильного транспорта и установления санитарно-защитных зон и санитарных разрывов таких объектов, установления полос отвода автомобильных дорог, а также размещения объектов дорожного сервиса при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности дорожного движения.

Основными видами разрешенного использования данной зоны являются автомобильный транспорт; земельные участки (территории) общего пользования; обслуживание автотранспорта; коммунальное обслуживание; объекты гаражного назначения.

Следовательно, после утверждения Генерального плана городского округа города Красноярска от 13.03.2015 № 7-107 и Правил землепользования и застройки городского округа город Красноярск от 07.07.2015 № В-122 размещение спорного павильона в территориальной зоне объектов автомобильного транспорта не соответствует целевому назначению и разрешенному использованию земельного участка.

В соответствии со статьей 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

При этом формулировка части 2 статьи 69 АПК РФ «в котором участвуют те же лица» не означает полного тождества составов заинтересованных субъектов в прежнем и новом арбитражном процессе. Свойством преюдиции обладают обстоятельства, составляющие фактическую основу ранее вынесенного по другому делу и вступившего в законную силу решения, когда эти обстоятельства имеют юридическое значение для разрешения спора, возникшего позднее.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 17.04.2018 по делу № А33- 16766/2017, оставленным без изменения Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 26.06.2018 отказано в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО5 о признании недействительным распоряжения администрации города Красноярска от 15.12.2015 № 6425-недв о передаче земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:649, <...> от ул. Карла Маркса до Коммунального моста, площадью 19 709 кв.м. муниципальному казенному учреждению «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» в постоянное бессрочное пользование.

Указанными судебными актами установлено, что распоряжение администрации города Красноярска от 15.12.2015 № 6425-недв не нарушает нормы действующего законодательства.

При изложенных обстоятельствах и подлежащих применению нормах материального права, с учетом наличия у ответчика права на одностороннее расторжение договора в случае предоставления земельного участка, на котором размещается временное сооружение, иному лицу в постоянное (бессрочное) пользование, основания для удовлетворения иска отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы истца по оплате государственной пошлины за рассмотрение иска относятся на истца.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам,

участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что решение в окончательной форме будет изготовлено в течение 5 рабочих дней, подписано в виде электронного документа усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд, находящийся в г.Красноярске.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья Р.В. Лесков