Решение от 19 августа 2020 г. по делу № А48-7694/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

дело № А48-7694/2018
город Орел
19 августа 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 12 августа 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 19 августа 2020 года

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Аксеновой Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1 (до перерыва), помощником судьи Рогачевой Е.В. (после перерыва), рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации Шаблыкинского района Орловской области (303260, Орловская область, Шаблыкинский район, пгт. Шаблыкино, ул. Ленина, д. 21, ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Шаблыкинский Агрокомплекс» (303260, Орловская область, Шаблыкинский район, пгт. Шаблыкино, ул. Ленина, д. 41, ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

1) ООО «БРЯНСКАЯ МЯСНАЯ КОМПАНИЯ» (242221, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>),

2) Администрация Хотьковского сельского поселения Шаблыкинского района Орловской области (303277, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>),

3) Отдел по управлению имуществом Шаблыкинского района Орловской области (303260, Орловская область, Шаблыкинский район, пгт. Шаблыкино, ул. Ленина, д. 21, ОГРН <***>, ИНН <***>)

4) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области (302028, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

5) ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 316325600058348)

об обязании ООО «Шаблыкинский Агрокомплекс» прекратить демонтаж дорожного покрытия (бетонных плит) на автомобильной дороге общего пользования местного значения вне населенных пунктов в границах Шаблыкинского района Орловской области 54-259 ОП МР 259Ш-18 «Хотьково-Сельстрой-Кремль» - с. Глинки протяженностью 12 км, с кадастровым номером 57:04:0000000:732, а также восстановить дорожное покрытие на указанной автомобильной дороге,

и по встречному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Шаблыкинский Агрокомплекс» (303260, Орловская область, Шаблыкинский район, пгт. Шаблыкино, ул. Ленина, д. 41, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации Шаблыкинского района Орловской области (303260, Орловская область, Шаблыкинский район, пгт. Шаблыкино, ул. Ленина, д. 21, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании отсутствующим права собственности муниципального образования Шаблыкинский район Орловской области на сооружение дорожного транспорта 54-259 ОП МР 259Ш-18 а/д «Хотьково-Сельстрой-Кремль» - с. Глинки, с кадастровым номером 57:04:0000000:732, протяженностью 12 км, расположенное по адресу: Орловская область, Шаблыкинский район, Хотьковское с/п, Хотьково-Сельстрой-Кремль-Глинки,

при участии в судебном заседании:

от истца по первоначальному иску - представитель ФИО3 (паспорт, доверенность № 1 от 14.01.2020),

от ответчика по первоначальному иску - представитель ФИО4 (паспорт, доверенность от 26.03.2019),

от третьего лица (4) Управления Росреестра по Орловской области – представитель ФИО5 (паспорт, доверенность №143 от 31.12.2019),

от третьего лица (5) ФИО2 – представитель ФИО6 (паспорт, доверенность от 11.09.2018),

от третьих лиц (1-3) – представители не явились, извещены надлежащим образом,

в соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 12.08.2020 был объявлен перерыв по техническим причинам с 11 час. 40 мин. до 12 час. 10 мин.,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Шаблыкинского района Орловской области (далее – истец по первоначальному иску) обратилась в Арбитражный суд Орловской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Шаблыкинский Агрокомплекс» (далее – ООО «Шаблыкинский Агрокомплекс», ответчик по первоначальному иску) об обязании ООО «Шаблыкинский Агрокомплекс» прекратить демонтаж дорожного покрытия (бетонных плит) на автомобильной дороге общего пользования местного значения вне населенных пунктов в границах Шаблыкинского района Орловской области 54-259 ОП МР 259Ш-18 «Хотьково-Сельстрой-Кремль» - с. Глинки.

Определением от 20.09.2018 исковое заявление Администрации Шаблыкинского района Орловской области принято к производству суда.

Для рассмотрения дела №А48-7694/2018 был сформирован состав суда – судья Короткова Л.В.

Определением арбитражного суда от 01.11.2019 в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) произведена замена судьи Коротковой Л.В. по делу № А48-7694/2018 на судью Аксенову Т.В.

Определением от 20.09.2018 суд удовлетворил заявление Администрации Шаблыкинского района Орловской области об обеспечении иска, запретил ответчику демонтаж бетонных плит дорожного покрытия автодороги общего пользования местного значения вне населенных пунктов в границах Шаблыкинского района Орловской области 54-259 ОП МР 259Ш-18 «Хотьково-Сельстрой-Кремль» с. Глинки на участке от д. Кремль в сторону с. Глинки:

- на 2,5 км дороги (проезжая часть – 6 м или 4 ряда плит), что составляет 3200 шт. цементобетонных плит;

- на 7,5 км дороги (проезжая часть – 3 м или 2 ряда плит), что составляет 4800 шт. цементобетонных плит.

Истец в судебном заседании 13.03.2020 уточнил заявленные требования, просил суд обязать ООО «Шаблыкинский Агрокомплекс» прекратить демонтаж дорожного покрытия (бетонных плит) на автомобильной дороге общего пользования местного значения вне населенных пунктов в границах Шаблыкинского района Орловской области 54-259 ОП МР 259Ш-18 «Хотьково-Сельстрой-Кремль» - с. Глинки протяженностью 12 км, с кадастровым номером 57:04:0000000:732, а также восстановить дорожное покрытие на указанной автомобильной дороге.

Истец пояснил, что спорная автомобильная дорога с кадастровым номером 57:04:0000000:732 находится в пределах земельного участка с кадастровым номером 57:04:0000000:729 площадью 119621 +/- 3026 кв.м., расположенного по адресу: Орловская область, Шаблыкинский район, Хотьково-Сельстрой-Кремль-Глинки.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН), 14.10.2019 зарегистрировано право собственности муниципального образования Шаблыкинский район Орловской области на земельный участок с кадастровым номером 57:04:0000000:729, 02.10.2019 зарегистрировано право собственности муниципального образования Шаблыкинский район Орловской области на сооружение дорожного транспорта – автодорогу с кадастровым номером 57:04:0000000:732.

Ответчик возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

13.03.2020 (по регистрационному штампу суда) от ООО «Шаблыкинский Агрокомплекс» поступило встречное исковое заявление о признании отсутствующим права собственности муниципального образования Шаблыкинский район Орловской области на сооружение дорожного транспорта 54-259 ОП МР 259Ш-18 а/д «Хотьково-Сельстрой-Кремль» - с. Глинки, с кадастровым номером 57:04:0000000:732, протяженностью 12 км, расположенное по адресу: Орловская область, Шаблыкинский район, Хотьковское с/п, Хотьково-Сельстрой-Кремль-Глинки.

Определением суда от 13.03.2020 встречное исковое заявление ООО «Шаблыкинский Агрокомплекс» принято к рассмотрению совместно с первоначальным иском.

Определениями от 17.12.2018, от 26.02.2019, от 17.06.2019, от 15.01.2020, от 07.02.2020 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «БРЯНСКАЯ МЯСНАЯ КОМПАНИЯ» (далее - третье лицо 1), Администрацию Хотьковского сельского поселения Шаблыкинского района Орловской области (далее – третье лицо 2), Отдел по управлению имуществом Шаблыкинского района Орловской области (далее – третье лицо 3, Отдел по УМИ Шаблыкинского района), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области (далее – третье лицо 4, Управление Росреестра по Орловской области) и ФИО2 (далее – третье лицо 5).

В судебном заседании 12.08.2020 истец по первоначальному иску заявленные требования поддержал, возражал против удовлетворения встречных исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на встречное исковое заявление от 21.07.2020.

ООО «Шаблыкинский Агрокомплекс» поддержало встречные исковые требования, просило в удовлетворении первоначального иска отказать.

Третьи лица (1-3) в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела судом извещены надлежащим образом в порядке статей 121-123 АПК РФ, в том числе путем своевременной публикации информации о движении дела на официальном сайте суда в сети Интернет.

В ходатайстве от 23.06.2020 третье лицо (1) просило рассмотреть дело в отсутствие представителя ООО «БРЯНСКАЯ МЯСНАЯ КОМПАНИЯ».

В отзыве на иск от 04.02.2020 третье лицо (3) по существу спора поддержало позицию истца, при этом пояснило, что доказательствами строительства спорной автодороги за счет средств местного или регионального бюджетов Отдел по УМИ Шаблыкинского района не располагает.

В письме в адрес суда от 29.01.2020 третье лицо (2) пояснило, что проектно-сметная документация на спорный линейный объект не изготавливалась, однако данная автодорога служит единственным проездом к шести населенным пунктам (с. Семеновка, д. Юрасово, д. Яхонтово, с. Глинки, д. Кривошеево, д. Дюкарево), а также к воинским захоронениям и действующим гражданским кладбищам.

Руководствуясь ст. 156 АПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие третьих лиц (1-3) по представленным доказательствам.

Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Постановлением Главы Шаблыкинского района от 17.06.2008 №154 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования районного значения, в который вошли в том числе автомобильные дороги с твердым покрытием №54-259 ОП MP 259Ш-18 «Хотьково-Сельстрой-Кремль-Глинки» протяженностью 12 км. и №54-259 ОП MP 259Ш-19 «Хотьково - Сельстрой - Кремль – Глинки – Семеновка» протяженностью 1,7 км.

Решением Администрации Шаблыкинского района от 23.01.2015 №13 был утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения вне границ населенных пунктов в границах Шаблыкинского района Орловской области, в котором на территории Хотьковского сельского поселения поименованы автомобильные дороги с твердым усовершенствованным покрытием (цементно-бетонные) №54-259 ОП MP 259Ш-18 «Хотьково-Сельстрой-Кремль» - с. Глинки протяженностью 12 км, шириной проезжей части 3,5 м. и №54-259 ОП MP 259Ш-19 «Хотьково - Сельстрой - Кремль - Глинки» - с. Семеновка протяженностью 1,7 км, шириной проезжей части 3,5 м.

Решением Шаблыкинского районного Совета народных депутатов от 26.12.2017 №112-рс утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения вне границ населенных пунктов в границах Шаблыкинского района Орловской области, в котором также значатся автомобильные дороги с твердым покрытием №54-259 ОП MP 259Ш-18 «Хотьково-Сельстрой-Кремль» - с. Глинки протяженностью 12 км, шириной проезжей части 3,5 м. и №54-259 ОП MP 259Ш-19 «Хотьково - Сельстрой - Кремль - Глинки» - с. Семеновка протяженностью 1,7 км, шириной проезжей части 3,5 м.

На основании указанного решения автомобильные дороги № 54-259 ОП MP 259Ш-18 «Хотьково-Сельстрой-Кремль» - с. Глинки протяженностью 12 км и №54-259 ОП MP 259Ш-19 «Хотьково - Сельстрой - Кремль - Глинки» - с. Семеновка протяженностью 1,7 км внесены в реестр объектов муниципальной собственности Шаблыкинского района Орловской области.

Согласно выписок из реестра муниципального имущества от 30.01.2020, автомобильная дорога «Хотьково-Сельстрой-Кремль» - с. Глинки № 54-2590П MP 259Ш-18 протяженностью 12 км зарегистрирована под реестровым номером 50/194, автомобильная дорога «Хотьково - Сельстрой -Кремль - Глинки» - с.Семеновка №54-259 ОП MP 259Ш-19 протяженностью 1,7 км – под реестровым номером 50/195.

Постановлением Администрации Шаблыкинского района от 29.06.2018 №182 утверждена Комплексная схема организации дорожного движения в Шаблыкинском районе Орловской области, в которую вошли в том числе а/д «Хотьково-Сельстрой-Кремль» - с. Глинки с интенсивностью менее 50 транспортных средств в сутки, с транспортным спросом менее 10%, и автомобильная дорога «Хотьково - Сельстрой -Кремль - Глинки» - с.Семеновка с интенсивностью менее 50 транспортных средств в сутки, с транспортным спросом менее 10%.

Постановлением Администрации Шаблыкинского района от 14.08.2019 №218 утверждена схема расположения земельного участка в кадастровом квартале 57:04:0000000 по адресу: Орловская область, Шаблыкинский район, Хотьково-Сельстрой-Кремль-Глинки-Семеновка, площадью 17428 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для размещения автомобильной дороги.

Сведениями из ЕГРН подтверждается, что 30.09.2019 за муниципальным образованием Шаблыкинский район Орловской области зарегистрировано право собственности на автомобильную дорогу «Хотьково - Сельстрой - Кремль - Глинки» -с.Семеновка №54-259 ОП MP 259Ш-19 протяженностью 1,7 км с присвоением кадастрового номера 57:04:0000000:731 в кадастровом квартале 57:04:0000000.

Согласно заключению кадастрового инженера ФИО7, изложенному в техническом плане сооружения от 18.09.2019, в ходе проведения кадастровых работ по изготовлению технического плана на объект - сооружение дорожного транспорта установлено, что сооружение расположено в пределах земельного участка с кадастровым номером 57:04:0000000:730. Сооружение находится на территории Хотьковского сельского поселения Шаблыкинского района Орловской области. Сооружение 1990 года постройки, проектная документация на данный объект не изготавливалась.

В соответствии с техническим планом от 18.09.2019, сооружение дорожного транспорта - а/д «Хотьково - Сельстрой - Кремль - Глинки» - с.Семеновка №54-259 ОП MP 259Ш-19 протяженностью 1700 м расположена на земельном участке с кадастровым номером 57:04:0000000:730, право собственности на который зарегистрировано за муниципальным образованием Шаблыкинский район Орловской области 22.08.2019.

Согласно заключению кадастрового инженера ФИО7, изложенному в межевом плане, земельный участок площадью 17428 +/- 1155 кв.м., местоположением: РФ, Орловская область, Шаблыкинский район, Хотьково-Сельстрой-Кремль-Глинки-Семеновка образован из земель общего пользования под существующим сооружением автодорогой, что подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества Шаблыкинского района.

Постановлением Администрации Шаблыкинского района от 14.08.2019 №217 утверждена схема расположения земельного участка в кадастровом квартале 57:04:0000000 по адресу: Орловская область, Шаблыкинский район, Хотьково-Сельстрой-Кремль-Глинки, площадью 119621 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для размещения автомобильной дороги.

02.10.2019 за муниципальным образованием Шаблыкинский район Орловской области зарегистрировано право собственности на автомобильную дорогу «Хотьково-Сельстрой-Кремль» - с. Глинки 54-2590П MP 259Ш-18 протяженностью 12 км с присвоением кадастрового номера 57:04:0000000:732, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Согласно заключению кадастрового инженера ФИО7, изложенному в техническом плане сооружения, в ходе проведения кадастровых работ по изготовлению технического плана на объект - сооружение дорожного транспорта было установлено, что сооружение расположено в пределах земельного участка с кадастровым номером 57:04:0000000:729. Сооружение находится на территории Хотьковского сельского поселения Шаблыкинского района Орловской области. Сооружение 1990 года постройки, проектная документация на данный объект не изготавливалась.

В соответствии с техническим планом а/д «Хотьково-Сельстрой-Кремль» - с.Глинки №54-259 ОП MP 259Ш-18 протяженностью 12 км расположена на земельном участке с кадастровым номером 57:04:0000000:729, право собственности на который зарегистрировано муниципальным образованием Шаблыкинский район Орловской области 21.08.2019.

В межевом плане от 15.08.2019 кадастровый инженер ФИО7 указал, что земельный участок площадью 119621+/-3026 кв.м. местоположением: РФ, Орловская область, Шаблыкинский район, Хотьково-Сельстрой-Кремль-Глинки образован из земель общего пользования под существующим сооружением автодорогой, что подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества Шаблыкинского района.

Вместе с тем, как следует из писем Администрации Шаблыкинского района от 30.05.2018 №1136, от 21.08.2018 №1645 в адрес ООО «Заимка», от 30.05.2018 №1185. От 21.08.2018 №1646, от 23.10.2018 №1958 в адрес ООО «Брянская мясная компания», в результате межевания земельного участка автодороги Хотьково-Сельстрой-Кремль-Глинки, Хотьково-Сельстрой-Кремль-Глинки-Семеновка были выявлены наложения (пересечения) с земельными участками с кадастровыми номерами 57:04:0000000:42, 57:04:0000000:508, 57:04:0000000:547.

Согласно позиции ответчика, замощение бетонными плитами первоначально располагалось на земельных участках СПК «Хотьковский», в том числе на земельных участках с кадастровыми номерами 57:04:0000000:42 (образован с выделом в натуре за счет 50 земельных долей, принадлежащих физическим лицам в праве общей долевой собственности на земельный массив совхоза «Хотьковский») и 57:04:0000000:508 (принадлежал на праве собственности ООО «Шаблыкинский Агрокомплекс», впоследствии был продан ООО «Брянская мясная компания»).

Понятие автомобильной дороги сформулировано в статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", согласно которой под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В статье 6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ установлено, что автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог (п. 10 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ). При этом включение автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения является основанием для закрепления такой автомобильной дороги за владельцем автомобильной дороги на соответствующем вещном праве (п. 11 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ).

По смыслу п. 12 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ к собственности физических или юридических лиц относятся автомобильные дороги, построенные физическими или юридическими лицами за счет собственных средств на предоставленных таким лицам в установленном земельным законодательством порядке земельных участках, или автомобильные дороги, переданные им в собственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что спорная автодорога «Хотьково-Сельстрой-Кремль» - с. Глинки №54-259 ОП MP 259Ш-18 протяженностью 12 км. необоснованно включена в состав муниципальной собственности Шаблыкинского района, поскольку дорожное покрытие в виде бетонных плит являлось частной собственностью СПК «Хотьковский».

Указанный вывод подтверждается письмом Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области от 05.12.2017 №14175.

В редакции исковых требований от 20.05.2019 истец просил суд признать право собственности Шаблыкинского района на автомобильные дороги местного значения «Хотьково-Сельстрой-Кремль-Глинки» и «Хотьково-Сельстрой-Кремль-Глинки» - с. Семеновка, однако в ходе рассмотрения спора право собственности истца было зарегистрировано во внесудебном порядке на основании ненормативных правовых актов Шаблыкинского района (решения Шаблыкинского районного совета народных депутатов от 26.12.2017 №112-рс, постановления Администрации Шаблыкинского района от 29.12.2017 №412).

Суд пришел к выводу, что у Шаблыкинского района Орловской области отсутствовали основания для возникновения права собственности на спорный объект ввиду совокупности следующих обстоятельств.

Документов, подтверждающих строительство спорной автодороги силами и за счет средств СПК «Хотьковский», в муниципальном архиве Шаблыкинского района не имеется, что подтверждается справкой Администрации Шаблыкинского района от 24.09.2019 №Ш-381.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 25.09.2002 по делу №А48-1691/02-20б СПК «Хотьковский» признан банкротом, в отношении него введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим назначен ФИО8

По договору купли-продажи от 27.09.2007 №1 КП/И СПК «Хотьковский» в лице конкурсного управляющего ФИО8 передал в собственность покупателю ООО «Шаблыкинский Пенькозавод» имущество, указанное в приложении №1 к настоящему договору, в том числе две внутрих. дороги Хотьково, 1990 и 1996 года постройки, а также дорогу Семеновка 1991 года постройки и дорогу к ферме Глинки 1990 года постройки (пункты 19-22 акта приема-передачи, являющегося приложением №1 к договору от 27.09.2007 №1 КП/И).

ООО «Шаблыкинский Пенькозавод» оплатило полученное по договору купли-продажи имущество, что установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Орловской области от 20.05.2009 по делу №А48-236/2009.

В ответ за запрос конкурсного управляющего СПК «Хотьковский» ФИО8 от 28.08.2003 №б/н Отдел по УМИ Шаблыкинского района сообщил, что поименованные в акте приема-передачи автодороги, а именно: две внутрихозяйственные дороги Хотьково, 1990 и 1996 года постройки, дорога Семеновка 1991 года постройки и дорога к ферме Глинки 1990 года постройки не являются объектами коммунальной инфраструктуры, так как используются вновь созданными сельскохозяйственными предприятиями в своей производственной деятельности.

26.01.2009 конкурсный управляющий СПК «Хотьковский» ФИО9 обратился в арбитражный суд с иском к ООО «Шаблыкинский Пенькозавод» о применении последствий недействительности части сделки и обязании ответчика возвратить имущество, полученное по договору купли-продажи №1КП/И от 27.09.2007. Требование истца было мотивировано тем, что договор купли-продажи №1КП/И от 27.09.07 является притворной сделкой, фактически по данной сделке под видом строительных материалов реализовывались объекты недвижимого имущества.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Орловской области от 20.05.2009 по делу №А48-236/2009 в удовлетворении исковых требований СПК «Хотьковский» было отказано. Суд установил, что соответствии с актом заседания комиссии по итогам проведения инвентаризации имущества СПК «Хотьковский» от 06.06.2005 на основании приказа конкурсного управляющего ФИО8 от 07.06.2005, 43 объекта недвижимого имущества, возвратить которые требовал СПК «Хотьковский», были списаны и оприходованы как стройматериалы, что подтверждается актами о списании объектов основных средств.

Как следует из Отчета №95/83 о результатах определения рыночной стоимости имущества, принадлежащего СПК «Хотьковский» на праве собственности, в собственности истца по состоянию на 20.07.2005 отсутствовали 43 объекта недвижимости, являющиеся предметом исковых требований, однако имелись стройматериалы: кирпич 106680 шт., шифер 717 листов, доски 71,9 куб. м., железные листы 24 шт., бетонные плиты 6 шт.

Стройматериалы были переданы ООО «Шаблыкинский Пенькозавод» во исполнение договора купли-продажи от 27.09.07 №1КП/И по акту приема-передачи (под номерами 259-262 в указанном акте) и приняты на баланс по приходным ордерам №1 от 28.09.08 и №2 от 27.09.08. Факт передачи строительных материалов, а не объектов недвижимого имущества, подтверждается также требованиями-накладными №25 от 15.08.08, №23 от 03.08.08 и №21 от 20.07.08.

При изложенных обстоятельствах суд пришел к выводу, что на основании п.2 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации у ООО «Шаблыкинский Пенькозавод» (переименовано в ООО «Шаблыкинский Агрокомплекс») возникло право собственности на имущество, поименованное в акте приема-передачи к договору купли-продажи от 27.09.2007 №1 КП/И, в том числе на замощения, поименованные как «дороги» и не являющиеся по своей правовой природе объектами недвижимости, а также на строительные материалы, оприходованные конкурсным управляющим ФИО8 по результатам инвентаризации имущества должника СПК «Хотьковский».

По договору купли-продажи земельного участка от 20.01.2017 продавец ООО «Шаблыкинский Агрокомплекс» передал, а покупатель ООО «Брянская мясная компания» принял в собственность земельный участок с кадастровым номером 57:04:0000000:508, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, площадью 12 480 000 кв.м. по адресу: РФ, Орловская область, Шаблыкинский район, на территории ОАО «Агрофирма Хотьковская Нива».

24.01.2017 в ЕГРН зарегистрировано право собственности ООО «Брянская мясная компания» на земельный участок с кадастровым номером 57:04:0000000:508.

Дополнительным соглашением от 20.01.2017 к договору купли-продажи земельного участка от 20.01.2017 стороны предусмотрели, что покупатель обязан в срок по 30.09.2017 обеспечить беспрепятственный доступ продавца к объекту недвижимого имущества с целью демонтажа продавцом бетонных плит, расположенных на отчуждаемом земельном участке, собственными силами и за счет собственных средств.

По договору от 10.08.2017 ООО «Шаблыкинский Агрокомплекс» продало железобетонные плиты, которыми выполнено замощение, квалифицируемое истцом как спорная автодорога, ФИО2.

Суд учитывает, что в материалы дела не представлены доказательства строительства спорной автодороги за счет бюджетных средств.

Письмом от 04.09.2019 исх. №1385 Администрация Шаблыкинского района сообщила руководителю дополнительного офиса Урицкого отделения в Шаблыкинском районе ГУП ОО «МР БТИ» об отсутствии технической и разрешительной документации на строительство автодороги.

Справками БУ ОО «МР БТИ» от 16.09.2019 №№54, 55 подтверждается, что отсутствует техническая документация на сооружения а/д «Хотьково - Сельстрой - Кремль - Глинки» - с.Семеновка №54-259 ОП MP 259Ш-19 протяженностью 1700 м и а/д «Хотьково-Сельстрой-Кремль» - с.Глинки 54-2590П MP 259Ш-18 протяженностью 12 км.

Как следует из письма Администрации Хотьковского сельского поселения в адрес Администрации Шаблыкинского района Орловской области от 17.09.2019 исх. №8, проектно-сметная документация на указанные линейные объекты (автодороги) не изготавливалась, разрешение на строительство не выдавалось.

Кроме того, как следует из пояснений всех участников судебного процесса и показаний предупрежденного об уголовной ответственности свидетеля ФИО10, спорная автодорога представляет собой земляную насыпь, на которую уложены бетонные плиты. Никаких иных конструктивных элементов спорный объект не содержит.

По смыслу ч.3 ст. 69 АПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает другую сторону от необходимости доказывания таких обстоятельств.

При таких обстоятельствах у суда имеются основания для вывода о том, что технологически спорная автодорога не соответствует требованиям действовавших в 1990 году "ВСН 139-80. Ведомственные строительные нормы. Инструкция по строительству цементобетонных покрытий автомобильных дорог" (утв. Минтрансстроем СССР 07.02.1980 №Л-210). Кроме того, названные нормы предусматривают, что при конструировании и строительстве цементобетонных покрытий и оснований, кроме Инструкции, должны учитываться требования СНиП по проектированию автомобильных дорог и СНиП по производству и приемке работ при строительстве автомобильных дорог, СНиП по производству и приемке работ при возведении монолитных бетонных и железобетонных конструкций, а также требования стандарта на дорожный бетон.

Никаких документов, подтверждающих проектирование, строительство или приемку в эксплуатацию оконченного строительством объекта – автомобильной дороги истцом в материалы настоящего дела не представлено.

Довод истца о том, что спорный объект был принят в муниципальную собственность во исполнение решения общего собрания коллектива совхоза «Хотьковский» от 09.11.1996, оформленного протоколом №1, не подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, поскольку на собрании коллектива совхоза было принято решение просить местные органы самоуправления рассмотреть список объектов социальной сферы для передачи их с баланса реорганизуемого предприятия, однако никаких документов, подтверждающих фактическую приемку-передачу или принятие органом местного самоуправления решения о принятии спорного объекта, в материалы дела не представлено.

Более того, как следует из протокола допроса свидетелей ФИО11 (бывший руководитель ООО «Шаблыкинский Агрокомплекс»), ФИО8 (конкурсный управляющий СПК «Хотьковский») и ФИО12 (бывший главный бухгалтер СПК «Хотьковский») в ходе судебного заседания Урицкого районного суда Орловской области по уголовному делу №1-3-1/2020 по обвинению генерального директора ООО «Шаблыкинский Агрокомплекс» ФИО13 в хищении дорожных плит, Администрация Шаблыкинского района от принятия автодорог как социально значимых объектов отказалась по причине дефицита бюджета.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в названной статье, а также иными способами, предусмотренными законом.

Как разъяснено в п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если на стадии принятия иска суд придет к выводу о том, что избранный способ защиты права собственности или другого вещного права не может обеспечить его восстановление, данное обстоятельство не является основанием для отказа в принятии искового заявления, его возвращения либо оставления без движения.

В соответствии со статьей 133 АПК РФ на стадии подготовки дела к судебному разбирательству суд должен определить, из какого правоотношения возник спор и какие нормы права подлежат применению при разрешении дела. Принимая решение, суд в силу части 1 статьи 168 АПК РФ определяет, какие нормы права следует применить к установленным обстоятельствам. Согласно пункту 3 части 4 статьи 170 АПК РФ арбитражный суд указывает также в мотивировочной части решения мотивы, по которым не применил нормы права, на которые ссылались лица, участвующие в деле. В этой связи ссылка истца в исковом заявлении на не подлежащие применению, по мнению суда, в данном деле нормы права сама по себе не является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

В обоснование заявленных требований Администрация Шаблыкинского района ссылается на ст. 304 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), просит устранить нарушения прав собственника земельного участка и расположенной на нем автодороги, не связанные с лишением владения.

В пункте 45 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 разъясняется, что, применяя статью 304 ГК РФ, судам необходимо учитывать следующее. В силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

По смыслу изложенного, выбранный истцом способ защиты предполагает, что Администрация Шаблыкинского района является владеющим собственником спорной автодороги. Вместе с тем, данное утверждение не соответствует действительности, поскольку, как указывает сам истец в заявлении об уточнении исковых требований от 23.06.2020, летом 2017 года силами и средствами ООО «Шаблыкинский Агрокомплекс» осуществлялся демонтаж дорожного покрытия (бетонных плит) на автомобильных дорогах общего пользования местного значения вне населенных пунктов в границах Шаблыкинского района Орловской области, а именно: на а/д «Хотьково-Сельстрой-Кремль-Глинки» с. Семеновка № 54-259 ОП MP 259Ш-19 протяженностью 1,7 км и на а/д «Хотьково-Сельстрой-Кремль» - с. Глинки № 54-259 ОП MP 259Ш-18 протяженностью 12 км.

По состоянию на 17.11.2017 на расстоянии 2,5 км от д. Кремль в сторону с. Глинки плиты были демонтированы:

-на 7,5 км дороги 3 м или 2 ряда плит, что составляет 4800 шт. цементобетонных плит;

-на 2 км дороги 6м или 4 ряда плит, что составляет 1280 шт. цементобетонных плит.

Всего демонтировано 6080 шт. цементобетонных плит, что подтверждается актом обследования автодороги «Хотьково-Сельстрой-Кремль» - с. Глинки от 17.11.2017.

03.07.2019 начальником СО МО МВД России «Хотынецкое» вынесено постановление о признании и приобщении к уголовному делу №262058 в качестве вещественных доказательств бетонных плит в количестве 6771 штук, а также о передаче их на ответственное хранение представителю Администрации Шаблыкинского района Орловской области ФИО14

05.03.2020 Администрацией Шаблыкинского района проведено комиссионное обследование автодороги «Хотьково-Сельстрой-Кремль» - с. Глинки, о чем составлен акт обследования. На момент обследования на автодороге «Хотьково-Сельстрой-Кремль» - с.Глинки расположено 8000 цементобетонных плит, их них проезжую часть автодороги составляют 6020 плит: 2710 плит по 2 ряда (или 3 м проезжей части), 3310 плит по 4 ряда (или 6 м проезжей части). Обследованием установлено, что с автодороги «Хотьково-Сельстрой-Кремль» - с.Глинки дополнительно демонтировано 1980 плит, которые размещены по обе ее стороны в стопках от 4 до 8 штук.

Из изложенного следует, что истец по первоначальному иску не является владеющим собственником спорной автодороги, поскольку дорожным покрытием в виде бетонных плит фактически владеет, пользуется и распоряжается ООО «Шаблыкинский Агрокомлекс».

При таких обстоятельствах надлежащим способом защиты прав и охраняемых законом интересов Администрации Шаблыкинского района являлся бы виндикационный иск об истребовании имущества из чужого незаконного владения.

Однако по смыслу статьей 301 ГК РФ лицо, обратившееся в суд с иском об истребовании своего имущества из чужого незаконного владения, должно доказать свое право собственности на имущество, находящееся во владении ответчика.

Доказательством права собственности на недвижимое имущество является выписка из ЕГРП.

Истцом по настоящему делу представлена выписка из ЕГРН, подтверждающая право собственности муниципального образования Шаблыкинский район Орловской области на сооружение дорожного транспорта 54-259 ОП MP 259Ш-18 «Хотьково-Сельстрой-Кремль» - с.Глинки, кадастровый номер 57:04:0000000:732, протяженностью 12 км, год завершения строительства 1990.

Однако в рамках настоящего дела ООО «Шаблыкинский Агрокомплекс» оспаривает право собственности истца на спорную автодорогу, мотивируя тем, что регистрация замощения из дорожных плит в качестве объекта недвижимости – сооружения дорожного транспорта противоречит закону, поскольку по своей правовой природе замощение объектом недвижимости не является.

В соответствии со статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства; к недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

По смыслу названной нормы права прочная связь с землей не является единственным признаком, по которому объект может быть отнесен к недвижимости. Для отнесения объекта к недвижимому имуществу необходимо, чтобы этот объект был создан в установленном порядке как недвижимость с получением необходимой разрешительной документации и с соблюдением градостроительных норм и правил.

Вместе с тем бетонные плиты при перемещении не теряют своих качеств, необходимых для дальнейшего использования. Это объясняется отсутствием конструктивных элементов, которые могут быть разрушены при перемещении объекта. Замощение из бетонных плит не обладает самостоятельными полезными свойствами, а лишь улучшает полезные свойства земельного участка, на котором оно расположено.

Как указывалось выше, в материалы настоящего дела не представлены доказательства того, что спорная дорога создана как объект недвижимости на земельном участке, отведенном для строительства именно объекта недвижимости, с соблюдением соответствующих градостроительных норм и правил, введена в эксплуатацию в установленном порядке.

То обстоятельство, что за счет средств Администрации Шаблыкинского района на спорную автодорогу подготовлен технический план, а также факт регистрации права собственности на спорную автодорогу не влияют на выводы суда, поскольку сами по себе безусловно не подтверждают отнесение такого объекта к недвижимому имуществу. Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении ФАС Северо-Кавказского округа от 26.10.2011 по делу №А63-11904/2010, в определении Верховного Суда РФ от 19.01.2016 №306-ЭС15-17797.

В силу п. 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (например, когда право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество), оспаривание зарегистрированного права может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Ввиду изложенного, встречный иск ООО «Шаблыкинский Агрокомплекс» подлежит удовлетворению, поскольку в ЕГРН за Шаблыкинским районом зарегистрировано право собственности на объект, который по своей правовой природе не является объектом недвижимости, но представляет собой замощение из бетонных плит, то есть является отделимым улучшением земельного участка.

Право собственности на движимое имущество доказывается с помощью любых предусмотренных процессуальным законодательством доказательств, подтверждающих возникновение этого права у истца (п. 35 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010).

Истцом в материалы настоящего дела не представлены доказательства, подтверждающие право Администрации Шаблыкинского района на бетонные плиты, из которых выполнено замощение земельного участка, используемое в качестве автодороги «Хотьково-Сельстрой-Кремль» - с. Глинки протяженностью 12 км.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения первоначально заявленных исковых требований.

Из показаний допрошенного в судебном заседании предупрежденного об уголовной ответственности свидетеля ФИО10, а также из письменных пояснений истца следует, что замощение из бетонных плит является единственным способом проезда к населенным пунктам на территории Шаблыкинского района, к воинским и гражанским захоронениям, к землям лесного фонда.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Пункт 5 ч. 1 ст. 15 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ относит к вопросам местного значения муниципального района дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организацию дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Исходя из совокупного толкования указанных норм права, суд пришел к выводу, что являясь собственником сформированного для размещения автомобильной дороги земельного участка, Администрация Шаблыкинского района во исполнение законодательно закрепленных задач и полномочий по решению вопросов местного значения не лишена возможности в установленном порядке осуществить строительство автодороги общего пользования местного значения вне населенных пунктов для обеспечения транспортной доступности к населенным пунктам Хотьково, Сельстрой, Кремль, Глинки, Семеновка, к местам гражданских и воинских захоронений, а также к землям лесного фонда, либо предпринять иные меры для решения обозначенных вопросов, в том числе по замощению земельного участка для обеспечения проезда с использованием собственных материалов (плит, насыпи и др.). При этом отсутствие в бюджете денежных средств на указанные цели в достаточном количестве не может являться основанием для самовольного использования чужого имущества с целью решения вопросов местного значения муниципального района. Иной подход противоречил бы общим принципам регулирования сложившихся гражданско-правовых отношений, основанных на автономии воли и равенстве прав участников.

Доводы истца о том, что 07.12.2017 по факту демонтажа дорожного покрытия в виде бетонных плит с автодорог, соединяющих с. Хотьково – с. Глинки – с. Семновка Шаблыкинского района Орловской области возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ч.2 ст. 158 Уголовного кодекса Российской Федерации, суд в рамках настоящего дела не оценивает, поскольку в силу ч. 4 ст. 69 АПК РФ свойством преюдициальности обладает приговор суда по уголовному делу. На дату рассмотрения спора уголовное дело по факту мошеннических действий еще не окончено.

Суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что в соответствии с п.3 ч.2 ст. 311 АПК РФ установленные вступившим в законную силу приговором суда преступные деяния лица, участвующего в деле, относятся к вновь открывшимся обстоятельствам и могут являться основанием для пересмотра судебного акта в порядке главы 37 АПК РФ.

Как разъяснено в п. 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010, оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

Следовательно, решение суда по настоящему делу о признании отсутствующим права собственности муниципального образования Шаблыкинский район Орловской области на сооружение дорожного транспорта 54-259 ОП МР 259Ш-18 а/д «Хотьково-Сельстрой-Кремль» - с. Глинки с кадастровым номером 57:04:0000000:732 является основанием для внесения соответствующей записи в ЕГРН.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины суд за рассмотрение встречного иска в сумме 6000 руб. следует отнести на Администрацию Шаблыкинского района Орловской области.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении исковых требований Администрации Шаблыкинского района Орловской области отказать.

2. Встречные исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Шаблыкинский Агрокомплекс» удовлетворить.

Признать отсутствующим право собственности Муниципального образования Шаблыкинский район Орловской области на сооружение дорожного транспорта 54-259 ОП МР 259Ш-18 а/д «Хотьково-Сельстрой-Кремль» - с. Глинки, с кадастровым номером 57:04:0000000:732, протяженностью 12 км, расположенное по адресу: Орловская область, Шаблыкинский район, Хотьковское с/п, Хотьково-Сельстрой-Кремль-Глинки.

Взыскать с Администрации Шаблыкинского района Орловской области (303260, Орловская область, Шаблыкинский район, пгт. Шаблыкино, ул. Ленина, д. 21, ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Шаблыкинский Агрокомплекс» (303260, Орловская область, Шаблыкинский район, пгт. Шаблыкино, ул. Ленина, д. 41, ОГРН <***>, ИНН <***>) 6 000 руб. 00 коп. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать по ходатайству взыскателя после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже через Арбитражный суд Орловской области.

Судья Аксенова Т.В.