Решение от 21 января 2019 г. по делу № А31-13519/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-13519/2018
г. Кострома
21 января 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 января 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 21 января 2019 года

Судья Арбитражного суда Костромской области Сергушова Татьяна Валерьевна, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Прокурора Костромской области в интересах муниципального образования Судиславское сельское поселение Судиславского муниципального района Костромской области в лице главы Судиславского сельского поселения Судиславского муниципального района Костромской области к Администрации Судиславского сельского поселения Судиславского муниципального района Костромской области, Костромская область, Судиславский район, п.г.т Судиславль (ИНН <***>, ОГРН <***>), Обществу с ограниченной ответственностью «Судиславская организация водопроводно-коммунального хозяйства», Костромская область, Судиславский район, п. Западный (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным (ничтожным) договора аренды в части и применении последствий недействительности ничтожной сделки

лицо, ведущее протокол: секретарь судебного заседания Степанова К.А.,

при участии: от истца: ФИО1. – помощник прокурора, на основании удостоверения; от ответчиков: не явились (уведомлены надлежаще),

установил:

Прокурор Костромской области в интересах муниципального образования Судиславское сельское поселение Судиславского муниципального района Костромской области в лице главы Судиславского сельского поселения Судиславского муниципального района Костромской области обратился в суд с иском к Администрации Судиславского сельского поселения Судиславского муниципального района Костромской области, Костромская область, Судиславский район, п.г.т Судиславль (ИНН <***>, ОГРН <***>), Обществу с ограниченной ответственностью «Судиславская организация водопроводно-коммунального хозяйства», Костромская область, Судиславский район, п. Западный (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным (ничтожным) абзаца 2 пункта 1.1 договора о передаче в аренду недвижимого муниципального имущества Судиславского сельского поселения от 27.03.2018, заключенного между администрацией Судиславского сельского поселения Судиславского муниципального района Костромской области и ООО «Судиславская организация ВКХ».

о применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде обязания Общества с ограниченной ответственностью «Судиславская организация ВКХ» возвратить собственнику - Судиславскому сельскому поселению Судиславского муниципального района Костромской области переданное по договору о передаче в безвозмездное пользование недвижимого имущества имущество, указанное в абзаце 2 пункта 1.1 договора - водозаборное сооружение (насосная со скважиной), кадастровый номер 44:21:100202:70, по адресу: Россия, <...> примерно в 40 м. по направлению на юго-запад от ориентира дом №2, общей площадью 4588 кв.м., целевое назначение: для оказания коммунальной услуги — водоснабжение населения п. Дружба.

Представитель истца в судебном заседании заявленные требования поддерживает.

Ответчики явку представителей в судебное заседание не обеспечили, отзывы на иск не представили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает спор в отсутствие представителей ответчиков.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

27.03.2018 между Администрацией Судиславского сельского поселения Судиславского муниципального района Костромской области (Администрация, арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Судиславская организация водопроводно-коммунального хозяйства» (ООО «Судиславская организация ВКХ», арендатор) заключен договор о передаче в аренду недвижимого муниципального имущества Судиславского сельского поселения (далее договор).

Согласно пункту 1.1 договора арендодатель на основании протокола №2 О проведении открытого аукциона по извещению от 22.03.2018 предоставляет арендатору имущество находящееся в муниципальной собственности, расположенного по адресу:

- водозаборное сооружение (насосная со скважиной), кадастровый номер 44:21:100202:70, по адресу: Россия, <...> примерно в 40 м. по направлению на юго-запад от ориентира дом №2, общей площадью 4588 кв.м., целевое назначение: для оказания коммунальной услуги - водоснабжение населения п. Дружба.

- водозаборное сооружение (насосная со скважиной), кадастровый номер 44:21:111001:179, по адресу: Россия, <...> примерно в 130 м. по направлению на северо-запад от ориентира д.20, общей площадью 4500 кв.м., целевое назначение: для оказания коммунальной услуги - водоснабжение населения с. Шахово.

Одновременно с передачей прав по владению и пользованию имуществом Арендатору передаются права на использование той части земельного участка, которая занята этим имуществом и необходима для его функционального использования.

Имущество предоставляется для оказания коммунальной услуги- водоснабжение населения п. Дружба, с. Шахово (п. 1.2 договора).

Согласно пункту 1.3 Договора, срок договора установлен с 27.03.2018 по 27.03.2019. В соответствии с п. 6.5 договора, он прекращается по истечении срока его действия.

Согласно акту приема-передачи имущества от 27.03.2018 арендатору передано следующее имущество: - водозаборное сооружение (насосная со скважиной), кадастровый номер 44:21:100202:70, по адресу: Россия, <...> примерно в 40 м. по направлению на юго-запад от ориентира дом №2, общей площадью 4588 кв.м., целевое назначение: для оказания коммунальной услуги - водоснабжение населения п. Дружба.

- водозаборное сооружение (насосная со скважиной), кадастровый номер 44:21:111001:179, по адресу: Россия, <...> примерно в 130 м. по направлению на северо-запад от ориентира д.20, общей площадью 4500 кв.м., целевое назначение: для оказания коммунальной услуги - водоснабжение населения с. Шахово.

Посчитав, что оспариваемый договор о передаче в аренду недвижимого муниципального имущества Судиславского сельского поселения от 27.03.2018 в части передачи в аренду водозаборного сооружения (насосной со скважиной) с кадастровым номером 44:21:100202:70, заключен в нарушение требований статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон «О водоснабжении и водоотведении»), статьи 13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон о концессионных соглашениях), прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив представленные в дело доказательства, заслушав представителя истца, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Гражданские права могут быть защищены способами, установленными законом, в том числе, путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На основании статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Согласно статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В силу пункту 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с частями 1-3 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении) передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 29.11.2017 водозаборное сооружение (насосная со скважиной), кадастровый номер 44:21:100202:70, по адресу: <...> примерно в 40 м. по направлению на юго-запад от ориентира дом №2, имеет год завершения строительства 1998.

По пояснениям прокурора, указанная насосная со скважиной с 1998 года является действующей, используется для водоснабжения населения п. Дружба, включена в реестр муниципальной собственности на основании постановления № 6 от 25.08.2006 «О приеме в муниципальную собственность имущества».

Доказательств того, что указанное водозаборное сооружение было введено в эксплуатацию в иное время, а также документов, опровергающих доводы истца, ответчиками в нарушение статьи 65 АПК РФ в материалы дела не представлено.

Таким образом, учитывая дату ввода в эксплуатацию объектов водоснабжения и дату заключения оспариваемого договора, в силу приведенных норм Закона о водоснабжении, передача прав владения и (или) пользования объектом водоснабжения с кадастровым номером 44:21:100202:70, находящимся в муниципальной собственности, в целях организации водоснабжения должна осуществляться по концессионному соглашению.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О концессионных соглашениях» объектами концессионного соглашения являются системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, объекты, на которых осуществляются обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий, а также объекты социального обслуживания граждан.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона 21.07.2005 N 115-Федерального закона "О концессионных соглашениях", далее - Закон о концессионных соглашениях по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения (часть 1 статьи 13 Закона о концессионных соглашениях).

Оценив содержание оспариваемого договора от 27.03.2018, суд приходит к выводу о том, что рассматриваемый договор является договором аренды.

При этом, согласно тексту договора от 27.03.2018 объектами договора аренды выступают объекты коммунальной инфраструктуры (водозаборные сооружения), находящиеся в муниципальной собственности, что подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества, находящегося в собственности Судиславского сельского поселения Судиславского муниципального района Костромской области (л.д. 26).

Согласно перечню объектов муниципальной собственности, арендатору передан объект, который указан в абзаце 2 пункта 1.1 договора аренды – водозаборное сооружение (насосная со скважиной), дата ввода в эксплуатацию которого значительно превышает 5 лет до момента заключения спорного договора аренды (1998 года ввода в эксплуатацию).

Принимая во внимание вышесказанное, передача прав владения и (или) пользования спорными объектами водоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, должна была осуществляться по концессионному соглашению, которое подлежало заключению по итогам проведения конкурса на право заключения данного договора.

Между тем, в рассматриваемом случае вместо концессионного соглашения было заключен договор аренды от 27.03.2018, при этом конкурс на право заключения концессионного соглашения не проводился.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что при подписании договора от 27.03.2018 в части объекта, указанного в абзаце 2 пункта 1.1 договора были нарушены нормы закона.

Согласно статье 180 АПК РФ недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

Принимая во внимание, что Администрацией Судиславского сельского поселения Судиславского муниципального района Костромской области был организован аукцион на право заключения договора аренды водозаборных сооружений, по которому два водозаборных сооружения выставлялись на торги отдельными лотами, они по факту предназначены для водоснабжения населения разных населенных пунктов, суд считает обоснованным требования истца о признании недействительной (ничтожной) сделки в части, поскольку при установленных обстоятельствах можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

Статьей 167 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В силу вышесказанного, требования истца о применении последствий недействительности сделки в части в виде обязания ООО «Судиславская организация водопроводно-коммунального хозяйства» возвратить полученное по сделке муниципальное имущество подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчиков в равных долях (6000 руб.: 2).

Ответчик Администрация Судиславского сельского поселения Судиславского муниципального района Костромской области на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождена.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167, 170, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

1. Иск удовлетворить.

2. Признать недействительным (ничтожным) абзац 2 пункта 1.1 договора о передаче в аренду недвижимого муниципального имущества Судиславского сельского поселения от 27.03.2018, заключенного между администрацией Судиславского сельского поселения Судиславского муниципального района Костромской области и ООО «Судиславская организация водопроводно-коммунального хозяйства».

3. Применить последствия недействительности ничтожной сделки в части виде обязания общества с ограниченной ответственностью «Судиславская организация водопроводно-коммунального хозяйства» возвратить арендодателю Администрации Судиславского сельского поселения Судиславского муниципального района Костромской области водозаборное сооружение (насосная со скважиной), кадастровый номер 44:21:100202:70, по адресу: <...> примерно в 40 м по направлению на юго-запад от ориентира дом № 2, общей площадью 4588 кв.м., целевое назначение: для оказания коммунальной услуги - водоснабжение населения п. Дружба.

4. Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Судиславская организация водопроводно-коммунального хозяйства», Костромская область, Судиславский район, п. Западный в доход федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины.

5. Исполнительный лист выдать по вступлении решения суда в законную силу.

6. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месячного срока со дня его принятия или в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Костромской области.


Судья Т.В. Сергушова