Решение от 7 мая 2024 г. по делу № А12-6684/2024

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



город  Волгоград

«08» мая 2024 года

                                  Дело № А12-6684/2024


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи М.А. Тесленко, рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению  прокурора Киквидзенского района Волгоградской области к муниципальному унитарному предприятию Киквидзенского района Волгоградской области «Центральная районная аптека № 230» (403221, Волгоградская область, Киквидзенский район, Преображенская станица, Карла Маркса улица, 50Б, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 28.12.2002, ИНН: <***>, КПП: 341101001) о привлечении к административной ответственности, без вызова сторон, 



УСТАНОВИЛ:

Прокурор Киквидзенского района Волгоградской области обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении муниципального унитарного предприятия Киквидзенского района Волгоградской области «Центральная районная аптека № 230» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 21.03.2024 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

В материалы дела поступил отзыв от общества с ограниченной ответственностью «Центральная районная аптека № 230», в котором общество указывает на то, что признает вину в совершенном правонарушении, нарушения устранило, просит назначить предупреждение, а также указывает на то, что 26.03.2024 муниципальное унитарное предприятие Киквидзенского района Волгоградской области «Центральная районная аптека № 230» реорганизовано в форме преобразования в общество с ограниченной ответственностью «Центральная районная аптека № 230».

Суд установил, что из ЕГРЮЛ следует, что 26.03.2024 муниципальное унитарное предприятие Киквидзенского района Волгоградской области «Центральная районная аптека № 230» реорганизовано в форме преобразования в общество с ограниченной ответственностью «Центральная районная аптека № 230», о чем внесена запись ГРН о прекращении деятельности юридического лица путем реорганизации в форме преобразования № 2243400079866 от 26.03.2024.

В силу части 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

С учетом изложенного суд, руководствуясь положениями статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, производит в порядке процессуального правопреемства замену муниципального унитарного предприятия Киквидзенского района Волгоградской области «Центральная районная аптека № 230» на общество с ограниченной ответственностью «Центральная районная аптека № 230».

Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства, изучив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что в действиях общества с ограниченной ответственностью «Центральная районная аптека № 230» имеется состав вменяемого правонарушения.

Как следует из материалов дела, 07.03.2024 прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства об обращении лекарственных средств в деятельности муниципального унитарного предприятия Киквидзенского района Волгоградской области «Центральная районная аптека № 230» (в настоящее время - общество с ограниченной ответственностью «Центральная районная аптека № 230» (далее – общество)), в ходе которой были выявлены нарушения лицензионных требований, предусмотренных Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2022№ 547 (далее - Положение № 547).

По фактам выявленных нарушений в отношении общества прокурором Киквидзенского района Волгоградской области 14.03.2024 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Общество осуществляет фармацевтическую деятельность на основании лицензии J10-34-02-001013 от 17.10.2013 по следующим адресам:

- Волгоградская область, Киквидзенский район, ст. Преображенская, ул. Карла Маркса, д. 506;

- <...>.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее -Закон № 99-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 Закона № 99-ФЗ под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Статья 2 Закона № 99-ФЗ устанавливает, что лицензирование осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан. При прохождении процедуры лицензирования лицензирующий орган выполняет проверку полноты и достоверности представленных соискателем лицензии документов, в том числе проверку соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям. Под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (пункт 7 статьи 3 Закона № 99-ФЗ).

В силу пункта 47 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ, фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Согласно пункту 33 статьи 4 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ«Об обращении лекарственных средств» (далее - Закон № 61-ФЗ) под фармацевтической деятельностью понимается деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов.

Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами, включая организации оптовой торговли лекарственными средствами, аптечные организации, установлен Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2022 № 547 (далее - Положение № 547).

Подпунктом «е» пункта 6 Положения № 547 установлено, что соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения, правил надлежащей аптечной практики лекарственных препаратов для медицинского применения, правил надлежащей практики хранения и перевозки лекарственных препаратов для медицинского применения, правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения, правил отпуска наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в качестве лекарственных препаратов, правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно количественному учету в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, требований части 6 статьи 55 и части 7 статьи 67 Федерального закона«Об обращении лекарственных средств».

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 17.06.2013№ 378н утверждены Правила регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, и правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения (далее - Правила № 378н).

Правила устанавливают требования по ведению и хранению специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету (далее - журналы учета) (пункт 1 Правил).

Пунктами 7, 8, 10 Правил определено, что поступление лекарственного средства отражается в журнале учета по каждому приходному документу в отдельности с указанием номера и даты. Исправления в журналах учета заверяются подписью лица, уполномоченного на ведение и хранение журналов учета. Подчистки и незаверенные исправления в журналах учета не допускаются. Приходные и расходные документы (их копии) подшиваются в порядке их поступления по датам и хранятся вместе с журналом учета.

Проверкой установлено, что обществом допущены нарушения данных пунктов Правил.

Так, в журнале учета за 2023 год, расположенного в с. Мачеха Киквидзенского района Волгоградская области, при поступлении в январе, июле, сентябре и ноябре 2023 года лекарственного препарата  «Тригексофенидил» сведения о приходных документах с указанием соответствующих номеров и дат отсутствуют.

Аналогичные нарушения выявлены при поступлении в 2023 году лекарственных препаратов «Трамадол» (ампулы и таблетки), «Пенталгин-Н», «Пенталгин-ICN», «Пиралгин», «Фензитат», «Клофелин».

В журнале учета за 2023 год, расположенного в ст. Преображенская Киквидзенского района Волгоградская области, при необходимости внесения в данный журнал учета исправлений, заверенных подписью лица, уполномоченного на ведение и хранение журналов учета (на стр. 9 в графе «Приход»-«№ документа и дата»; на стр. 14 в графах «Месяц», «Остаток на 1-е число»), такие исправления в нем отсутствуют.

Кроме того, в указанных журналах учета соответствующие приходные документы за 2023 год не хранятся вместе с журналами учета, не подшиваются в порядке их поступления по датам.

В соответствии с частью 1 статьи 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, виновным в отмеченных нарушениях является юридическое лицо - общество. В действиях данного юридического лица содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушение выявлено прокуратурой района 07.03.2024 в период с 11 час. 00 мин. до 12 час. 00 мин. в здании общества, расположенного по адресу: Волгоградская область, Киквидзенский район, ст. Преображенская, ул. Карла Маркса, 506, а также в здании структурного подразделения общества, расположенного по адресу: <...>, в ходе выездной проверки.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено, равно как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Срок привлечения к административной ответственности, установленныйстатьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Суд не усматривает оснований для освобождения общества от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного правонарушения.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Судом не установлено обстоятельств, которые бы позволили применить положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и освободить общество  от административной ответственности.

Установленные по делу обстоятельства не свидетельствуют об исключительности, случайном характере совершения обществом рассматриваемого правонарушения и позволяют сделать вывод о пренебрежительном отношении общества к соблюдению установленных норм и правил.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких - либо негативных материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении к исполнению предусмотренных законом обязанностей. Из материалов дела следует, что совершенное обществом правонарушение носит формальный характер, несет реальную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, чего в данном случае не установлено.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также прав и законных интересов общества при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.

Обстоятельств, смягчающих, исключающих ответственность общества, судом не выявлено.

Согласно статье 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения, назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом учитывается характер совершенного правонарушения, а также обстоятельства, смягчающие (отягчающие) административную ответственность.

Из содержания части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что предупреждение устанавливается при условии отсутствия причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Исходя из правовой позиции, изложенной в пункте 43 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018, помимо прочих условий, установленных статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная статьей 4.1.1 этого Кодекса, является исключительной. При этом при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению. При этом, условий, в соответствии с которыми оценка возможности применения предупреждения по последующему правонарушению зависит от наличия (вступления в силу) постановления о привлечении к административной ответственности по предшествующему правонарушению на момент совершения последующего правонарушения, статьи 3.4 и 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривают.

Из Картотеки арбитражных дел не усматривается, что ранее общество привлекалось к административной ответственности, от прокуратуры поступила информация, что ранее общество к административной ответственности не привлекалось.

При наличии изложенных обстоятельств, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает возможным применить к правонарушителю административное наказание в  виде предупреждения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


                                                                    РЕШИЛ:   


произвести в порядке процессуального правопреемства замену муниципального унитарного предприятия Киквидзенского района Волгоградской области «Центральная районная аптека № 230» (ОГРН <***>, ИНН <***>) на общество с ограниченной ответственностью «Центральная районная аптека № 230» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Центральная районная аптека № 230» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней с даты его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья                                                                                                М.А. Тесленко