Решение от 30 июля 2024 г. по делу № А15-7876/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН г. Махачкала, ул. Керимова, 7 http://www.mahachkala.arbitr.ru; е-mail: info@mahachkala.arbitr.ru Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А15-7876/2023
30 июля 2024 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 23 июля 2024 года. Полный текст решения изготовлен 30 июля 2024 года.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Магомедовой Д.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

публичного акционерного общества "Россети Северный Кавказ" (ОГРН <***>)

о признании незаконным постановления Отдела государственного надзора республик СКФО (Республика Дагестан) Южного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2023 № 11-22-04 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании: от заявителя – не явились, извещен,

от заинтересованного лица (посредством веб-конференции) – представителей ФИО1 (доверенность от 15.04.2024 № 18, копия диплома, паспорт) и ФИО2 (доверенность от 09.01.2024 № 1, копия диплома, паспорт),

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество "Россети Северный Кавказ" (далее – заявитель, общество, ПАО «Россети Северный Кавказ») обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании незаконным постановления Отдела государственного надзора республик СКФО (Республика Дагестан) Южного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2023 № 11-22-04 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Заявление мотивировано тем, что при вынесении постановления не учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность и финансовое положение юридического лица.

Определением суда от 11.10.2023 заявление принято к производству с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства.

ЮМТУ Росстандарта в отзыве на заявление считает несостоятельными доводы заявителя, просит отказать в удовлетворении требований общества, считает постановление законным и обоснованным, а факт правонарушения доказанным.

Определением от 01.12.2023 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.

Судебное разбирательство по делу определением от 11.06.2024 отложено на 16.07.2024. Текст определения опубликован на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет "Картотека арбитражных дел", не менее чем за 15 рабочих дней до назначенной даты судебного заседания, что признается надлежащим извещением лиц,

участвующих в деле, получивших копию первого определения суда и осведомленных о начавшемся процессе. В судебном заседании объявлялся перерыв до 23.07.2024.

Заявитель явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил. На основании части 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Представители заинтересованного лица, участвовавшие в судебном заседании посредством веб-конференции, поддержали позицию, изложенную в отзыве, просили отказать в удовлетворении требований заявителя.

Заслушав пояснения представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, оценив все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд пришел к выводу об удовлетворении заявления общества на основании следующего.

Как видно из материалов дела, на основании обращений жителей СНТ «Каспий» и приказа ЮМТУ Росстандарта от 18.08.2023 № 01-30/180 в период с 05.09.2023 по 18.09.2023 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении ПАО "Россети Северный Кавказ" на предмет соблюдения обязательных требований при реализации электроэнергии. Копия приказа от 18.08.2023 вручена 04.09.2023 в 09 час. 00 мин. начальнику ДГЭС ФИО3 под распику.

В рамках проверки старшим госинспектором ФИО4 с привлечением специалиста – инженера ИЛ КЭ ФБУ «Северо-Касказский ЦСМ» ФИО5, в присутствии главного инженера по эксплуатации "Россети Северный Кавказ" – филиала "Дагэнерго" ФИО6 05.09.2023 произведен отбор образца электроэнергии в электрических сетях общего назначения трехфазного переменного тока частотой 50 Гц в системах электроснабжения общего назначения 220В, поставляемой обществом потребителям СНТ «Каспий» г.Дербент, о чем составлен протокол отбора образцов от 05.09.2023.

Согласно протоколу испытаний электрической энергии от 15.09.2023 № 089-23 и экспертному заключению качество электрической энергии, поставляемой ПАО "Россети Северный Кавказ" – филиал "Дагэнерго" по договору оказания услуг в выбранной контрольной точке: в схеме: ВЛ-0,4 кВ, опора № б/н у жилого дома (от ТП-218, Ф-21), по адресу: Республика Дагестан, г.Дербент, СНТ «Каспий», центр питания: ПС «Дербент- Западная» 110/6 кВ, не соответствует требованиям ГОСТ 32144-2013 по п. 4.2.2 (медленные изменения напряжения – отрицательное отклонение напряжения).

По результатам проверки составлен акт внеплановой проверки от 18.09.2023 № 1131-03, из которого следует, что:

в вышеуказанной точке подключения ПАО "Россети Северный Кавказ" в лице филиала "Дагэнерго" реализует потребителям электрическую энергию, не соответствующую требованиям ГОСТ 32144-2013 по п. 4.2.2. "медленные изменения напряжения;

в нарушение требований Постановления Правительства РФ от 23.12.2021 № 2425 отсутствует сертификат соответствия на реализуемую электроэнергию.

Старшим госинспектором Отдела госнадзора республик СКФО (Республика Дагестан) ЮМТУ Росстандарта ФИО4 в отношении ПАО "Россети Северный Кавказ" составлен протокол от 21.09.2023 № 11-18-06 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.45 КоАП РФ, в котором указано, что общество допустило реализацию электрической энергии, не прошедшей процедуру обязательного подтверждения соответствия. Сертификат соответствия № РОСС RU C- RU.AA54.B.00122/21 сроком действия с 22.01.2021 по 21.01.2024 не содержит сведений о сертификации электрической энергии, поставляемой потребителям от ТП № 218 (центр питания: ПС «Дербент-Западная», Ф.21).

Постановлением от 26.09.2023 № 11-22-04 ПАО "Россети Северный Кавказ" привлечено к административной ответственности по статье 14.45 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.

В силу пункта 5 статьи 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей" если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

Требования, закрепленные в государственных стандартах и технических регламентах, являются обязательными, подлежащими соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

Статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее – Закон об электроэнергетике) установлено, что услугами по передаче электрической энергии является комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.

Субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями (часть 1 статьи 38 Закона об электроэнергетике).

Согласно пункту 7 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующие поставщики, энергосбытовые (энергоснабжающие) организации, сетевые организации, системный

оператор и субъекты оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах, а также производители электрической энергии (мощности), в ходе исполнения своих обязательств по заключаемым ими на оптовом рынке и розничных рынках договорам совместными действиями также обеспечивают на розничных рынках надежность снабжения потребителей и качество электрической энергии.

На основании части 1 статьи 542 Гражданского кодекса Российской Федерации качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.

Если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям (статьи 4 и 7 Закона о защите прав потребителей).

Не допускается продажа товара (выполнение работы, оказание услуги), в том числе импортного товара (работы, услуги), без информации об обязательном подтверждении его соответствия установленным требованиям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования государственных стандартов, связанных с защитой жизни или здоровья граждан, подлежат обязательному исполнению.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2021 № 2425 "Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подлежащей декларированию соответствия, внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. № 2467 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее – Постановление № 2425) в Перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации включена электрическая энергия в электрических сетях общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц (пункт 1.1).

Согласно определениям, данным в Национальном стандарте РФ ГОСТ Р 58289-2018 "Оценка соответствия. Правила сертификации электрической энергии", (утв. и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29 ноября 2018 г. № 1038-ст) настоящий стандарт разработан для разъяснения процедур сертификации электрической энергии в электрических сетях общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц. Стандарт предназначен для применения заявителями (сетевыми организациями, передающими электрическую энергию потребителям в точках поставки (далее - сетевые организации)), органами по сертификации и испытательными лабораториями (центрами), специалистами органов государственного контроля (надзора) за сертифицированной продукцией, другими заинтересованными лицами.

Объектом обязательной сертификации является электрическая энергия в электрических сетях общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц, включенная в единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, утвержденный (1), и поставляемая потребителям на территории Российской Федерации (пункт 4.1 ГОСТ Р 58289-2018).

Таким образом, электрическая энергия является товаром, подлежащим обязательной сертификации.

ПАО "Россети Северный Кавказ" с 01.07.2020 является гарантирующим поставщиком электрической энергии на территории Республики Дагестан.

Общество, выступая в качестве гарантирующего поставщика, реализующей электрическую энергию населению, следовательно, при осуществлении данного вида

деятельности обязано в сопроводительной документации указывать сведения о сертификате соответствия.

В ходе проверки обществом представлена копия сертификата соответствия N РОСС RU C-RU.AA54.B.00122/21 с приложениями, сроком действия с 22.01.2021 по 21.01.2024. В приложении к означенному сертификату соответствия приведен перечень распределительных электрических сетей филиала Общества - "Дагэнерго", на которые распространяется действие сертификата соответствия. Вместе с тем, ТП № 218, центр питания: ПС «Дербент-Западная», Ф.21 (на котором осуществлялась проверка) в указанном приложении не значится. Каких-либо других доказательств, подтверждающих сертификацию электроэнергии, реализуемой потребителям в означенной точке подключения, общество не представило.

Статьей 14.45 КоАП РФ установлена административная ответственность за реализацию продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии, в виде наложения административного штрафа: на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Доказательств принятия обществом всех зависящих от него мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также доказательств наличия объективных препятствий для соблюдения требований законодательства, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

В связи с этим административный орган правомерно пришел к выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.45 КоАП РФ.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае суд считает необходимым учитывать, что по результатам проверки, проведенной ЮМТУ Росстандарта по обращению обращений жителей СНТ «Каспий» (приказ от 18.08.2023 № 01-30/180), на основании акта внеплановой проверки от 18.09.2023 № 11-31-03 и протокола об административном правонарушении от 21.09.2023 № 11-18-05 постановлением от 26.09.2023 № 11-22-03 ПАО "Россети Северный Кавказ" привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей. Решением арбитражного суда Республики Дагестан от 26.03.2024 по делу № А15-7877/2023 указанное постановление ЮМТУ Росстандарта от 26.09.2023 № 11-22-03 признано законным, в удовлетворении требований общества об его отмене отказано, следовательно, постановление вступило в законную силу.

Оспариваемым в настоящем деле постановлением от 26.09.2023 № 11-22-04 административный орган по результатам этой же проверки привлек общество к административной ответственности, предусмотренной статья 14.45 КоАП РФ с назначением ему наказания в виде административного штрафа 100000 руб.

В силу части 6 статьи 4.4 Кодекса (введенной Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"), если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II данного Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2-4 статьи 4.4 Кодекса.

Согласно части 2 статьи 4.4 Кодекса при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции,

предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" также предусмотрено, что если лицом совершено одно действие (бездействие), содержащее составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел подведомственно одному и тому же судье, наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей более строгое административное наказание в соответствии с частями 3 и 4 статьи 4.4 КоАП РФ.

Вступившим в законную силу постановлением от 26.09.2023 № 11-22-03, вынесенным по результатам рассматриваемой проверки, оформленной актом проверки от 18.09.2023 № 11-31-03, ПАО «Россети Северный Кавказ» уже привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ. Санкция статьи 14.45 КоАП РФ не предусматривает для юридических лиц более строгое наказание (чем санкция части 1 статьи 14.43 Кодекса).

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

С учетом вышеизложенных обстоятельств и положений статьей 4.1 (часть 5), 4.4 КоАП РФ, постановление ЮМТУ Росстандарта от 26.09.2023 № 11-22-04 о привлечении общества к административной ответственности по ст. 14.45 КоАП РФ следует признать незаконным и отменить, удовлетворив требования заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

постановление Отдела госнадзора республик СКФО (Республика Дагестан) Южного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2023 № 11-22-04 о привлечении публичного акционерного общества "Россети Северный Кавказ" (ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признать незаконным и отменить полностью.

Решение суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в течение 10-дневного срока со дня его принятия.

Судья П.М. Омарова