Решение от 25 июня 2025 г. по делу № А24-2111/2025

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-2111/2025
г. Петропавловск-Камчатский
26 июня 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 июня 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 26 июня 2025 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Копыловой А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жуковой М.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении акционерного общества «Петропавловский хлебокомбинат» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях       


при участии:

от административного органа:

ФИО1 - представитель по доверенности  от 05.03.2025 № 41-00-03/68-1075-2024 (сроком до 31.12.2025), паспорт, диплом ВСГ № 0983332 от 09.06.2006,

от лица, привлекаемого к административной ответственности:

ФИО2 - генеральный директор, ФИО3 - представитель по доверенности от 14.01.2025 (сроком на 10 лет), паспорт, диплом ВСА № 0198009 от 22.06.2004.

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – заявитель, Управление) обратилось в суд с заявлением о привлечении акционерного общества «Петропавловский хлебокомбинат» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – Общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители Общества факт совершения вменяемого административного правонарушения не отрицали. Пояснили, что в настоящее время допущенные Обществом нарушения устранены. Просили назначить административное наказание в виде штрафа, с учетом положений части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ.

 Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Управлением в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» принято решение о проведении выездной проверки от 14.04.2025 № 77.

Решение размещено в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий за номером КНМ № 41250041000111814669 от 17.04.2025. Проведение выездной проверки согласовано с Прокуратурой Камчатского края.

Согласно сведениям, размещенным в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий за номером КНМ № 41250041000111814669, в ходе проведения проверки Управлением запланировано проведение следующих мероприятий: осмотр, истребование документов, инструментальное обследование, отбор проб (образцов), испытание, экспертиза.

22.04.2025, 24.04.2025 Управлением осмотрены помещения хлебопекарни Общества, в ходе которого установлены нарушения, зафиксированные в протоколах осмотра от 22.04.2025, 24.04.2025.

21.04.2025 Управление поручило главному врачу ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае» выполнить в отношении Общества следующую государственную работу (экспертное задание): проведение санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценки соблюдений санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, о чем свидетельствует поручение от 21.04.2025 № 348-П/ОСН.

Согласно актам от 24.04.2025, 29.04.2025 произведен отбор образов (проб) пищевой продукции, изготовленной Обществом.

По итогам проведенных исследований указанных образцов, установлено их несоответствие требованиям пунктов 1.1, 1.3, 1.4, 1.8 приложения 2, части 2 статьи 7 ТР ТС 021/2011, о чем свидетельствуют гигиенические оценки лабораторных испытаний  и протоколы испытаний.

07.05.2025 Управлением наложен арест на продукцию Общества – полуфабрикаты в тесте формованные, замороженные  «Вареники с картофелем и грибами», в количестве 41 упаковки, не соответствующей по микробиологическим показателям безопасности. Арестованная продукция передана на ответственное хранение и.о. генерального директора Общества ФИО4

07.05.2025 главным специалистом-экспертом санитарного надзора Управления составлен протокол о временном запрете деятельности, согласно которому в целях предотвращения непосредственной угрозы жизни и здоровью людей произведен временный запрет деятельности: участка производства замороженных полуфабрикатов, участка по производству тортов и пирожных. Уведомление о возбуждении дела об административном правонарушении до оформления результатов контрольного (надзорного) мероприятия от 07.05.2025 № 41-00-03/68-2162-2025 направлено в адрес прокуратуры по Камчатскому краю.

            12.05.2025 главным специалистом-экспертом санитарного надзора Управления в отношении общества составлен протокол № 250 035 об административном правонарушении, в котором указано следующее.

07.05.2025 в 14 часов 00 минут в <...> в хлебопекарне при осуществлении деятельности по производству (изготовлению) пищевой продукции Общество допустило повторное совершение административного правонарушения изготовителем требований Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее – ТР ТС 021/2011), создавшее угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, а именно:

1)       хранение продовольственного (пищевого) сырья и компонентов, используемых при производстве (изготовлении) пищевой продукции, осуществляется в условиях, не обеспечивающих предотвращение порчи и защиту этого сырья и этих компонентов от загрязняющих веществ: на участке по производству полуфабрикатов (вареников, пельменей, янтыков, котлет) осуществляется хранение сахара-песка в пластиковой таре с маркировкой «ЯЙЦО»;

2)   конструкция помещений, предназначенных для производства замороженных полуфабрикатов, тортов и пирожных, не обеспечивает предупреждение или минимизацию загрязнения воздуха, используемого в процессе производства (изготовления) пищевой продукции; производственные помещения, в которых осуществляется производство (изготовление) замороженных полуфабрикатов, тортов и пирожных, не оборудованы средствами естественной и механической вентиляции, количество и (или) мощность, конструкция и исполнение которых позволяют избежать загрязнения пищевой продукции, а также обеспечивают доступ к фильтрам и другим частям указанных систем, требующим чистки или замены (на участках по производству замороженных полуфабрикатов, тортов и пирожных отсутствуют вентиляционные вытяжные системы);

3)           в камере шоковой заморозки полуфабрикатов допущено хранение пищевой продукции (вареников на лотках (подносах), размещенных на металлической тележке) совместно с непищевой продукцией (картонные коробки), что не исключает попадание в пищевую продукцию посторонних частиц, пыли и грязи и может привести к загрязнению пищевой продукции;

4)           в процессе производства (изготовления) пищевой продукции используется технологический инвентарь, контактирующий с пищевой продукцией, который не имеет эксплуатационные характеристики, обеспечивающие производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей настоящему техническому регламенту и (или) техническим регламентам Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции: на участке отделки кремовых изделий лопатки, используемые для работ с кремом, частично не имеют маркировку;

5)   работниками, занятыми на работах, которые связаны с производством (изготовлением) пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией, не пройдены обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза:

*кондитером 2 разряда ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., принятой на работу 01.12.2018, при поступлении на работу не пройдены исследования на носительство возбудителей кишечных инфекций и серологическое обследование на брюшной тиф, мазка из зева и носа на наличие патогенного стафилококка,

*кондитером 2 разряда ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., принятой на работу 25.03.2025, при поступлении на работу не пройдены исследования крови на сифилис, на носительство возбудителей кишечных инфекций и серологическое обследование на брюшной тиф, на гельминтозы, мазка из зева и носа на наличие патогенного стафилококка,

*пекарем 4 разряда Джафарзаде А.А.О., ДД.ММ.ГГГГ г.р., принятым на работу 04.02.2025, при поступлении на работу не пройдены исследования на носительство возбудителей кишечных инфекций и серологическое обследование на брюшной тиф, мазка из зева и носа на наличие патогенного стафилококка,

*пекарем 4 разряда ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., принятой на работу 01.11.2018, при поступлении на работу не пройдены исследования на носительство возбудителей кишечных инфекций и серологическое обследование на брюшной тиф, мазка из зева и носа на наличие патогенного стафилококка;

6)   пищевая продукция, выпущенная в обращение и находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению не безопасна: по результатам лабораторных исследований (испытаний) образцов, отобранных в ходе проведения плановой выездной проверки, установлено, что пищевая продукция, изготовленная Обществом, не соответствует требованиям ТР ТС, 021/2011 по микробиологическим показателям безопасности, а именно:

*торт-рулет бисквитный «Царский» шоколадно-ореховый, дата изготовления 24.04.2025, масса 0,400 г, изготовитель АО «Петропавловский хлебокомбинат», Россия, 683015, <...>, не соответствует требованиям пункта 1.4 приложения 2 к ТР ТС 021/2011 по микробиологическим нормативам безопасности: в 1 г продукта обнаружены бактерии группы кишечных палочек (колиформы), при допустимом уровне «не допускается в 1 г продукции»,

*торт бисквитный «Ночка», дата изготовления 24.04.2025, масса 0,5 кг, изготовитель АО «Петропавловский хлебокомбинат», Россия, 683015, <...>, не соответствует требованиям пункта 1.4 приложения 2 к ТР ТС 021/2011 по микробиологическим нормативам безопасности: в 0,01 г продукта обнаружены бактерии группы кишечных палочек (колиформы), при допустимом уровне «не допускается в 0,01 г продукции»,

* полуфабрикаты в тесте формованные, замороженные «Вареники с картофелем и грибами», дата изготовления 23.04.2025, масса 600 г, изготовитель АО «Петропавловский хлебокомбинат», Россия, 683015, <...>, не соответствует требованиям пункта 1.3 приложения 2 к ТР ТС 021/2011 по микробиологическим нормативам безопасности: количество мезофильных аэробных и факультативно анаэробных микроорганизмов составило 4,2x103 КОЕ/г, при допустимом уровне «не более 1хЮ3 КОЕ/г»,

* полуфабрикат куриный замороженный «Котлеты куриные», дата изготовления 25.04.2025, масса 350 г, изготовитель АО «Петропавловский хлебокомбинат», Россия, 683015, <...>, не соответствует требованиям пункта 1.1 приложения 2 к ТР ТС 021/2011 по микробиологическим нормативам безопасности: в 0,0001 г продукта обнаружены бактерии группы кишечных палочек (колиформы), при допустимом уровне «не допускается в 0,0001 г продукции»,

* изделия кулинарные из пресного теста жареные замороженные «Янтыки» сухой обжарки с картофелем и грибами, дата изготовления 08.04.2025, масса нетто 0,250 кг, изготовитель АО «Петропавловский хлебокомбинат», Россия, 683015, <...>, не соответствует требованиям п. 1.8 приложения 2 к ТР ТС 021/2011 по микробиологическим нормативам безопасности: количество мезофильных аэробных и факультативно анаэробных микроорганизмов составило 2,5х103 КОЕ/г, при допустимом уровне «не более 1х10 КОЕ/г».

Содержание санитарно-показательных условно-патогенных микроорганизмов в пищевых продуктах в количестве, превышающих установленные уровни безопасности, свидетельствует о несоблюдении требований к содержанию и обработке производственного оборудования, инвентаря, несоблюдение работниками цехов правил личной гигиены, технологии изготовления продукции, отсутствию воздухообмена при производственном цикле.

Признав, что Обществом при осуществлении деятельности по производству (изготовлению) и реализации пищевой продукции допущены нарушения требований части 1 статьи  5, части 1, части 2 статьи 7, части 6 статьи 11, части 4 статьи 13, пункта 2 части 1, пункта 1 части 2 статьи 14, пункта 1 части 1 статьи 15 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, пункта 23 раздела IV Приложения к Порядку проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28 января 2021 № 29н, которые могут привести к возникновению пищевых отравлений, инфекционных и паразитарных заболеваний, кишечных инфекций различной этиологии, создают непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, приобретающих пищевую продукцию, Управление усмотрело в действиях Общества совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с положениями главы 25 АПК РФ данное постановление вместе с заявлением и  другими материалами дела направлено в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

 Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 названного Кодекса, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

В силу части 3 статьи 14.43 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией предметов административного правонарушения.

Согласно примечанию к указанной статье КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

В силу пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений.

С учетом вышеизложенных норм права нарушения требований законодательства, регулирующего порядок производства, хранения и реализации пищевых продуктов, могут служить основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.43 КоАП РФ.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм.

Объектом административного правонарушения являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Закон № 29-ФЗ) В обращении могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, и прошедшие подтверждение соответствия таким требованиям.

В силу части 2 статьи 3 Закона № 29-ФЗ запрещается обращение пищевых продуктов, материалов и изделий: которые являются опасными и (или) некачественными по органолептическим показателям; которые не соответствуют представленной информации, в том числе имеют в своем составе нормируемые вещества в количествах, не соответствующих установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации значениям, и (или) содержат предметы, частицы, вещества и организмы, которые образовались или были добавлены (внесены) в процессе производства пищевых продуктов (загрязнители), наличие которых может оказать вредное воздействие на человека и будущие поколения, информация о которых до потребителя не доведена, и (или) которые не имеют установленных сроков годности для пищевых продуктов, материалов и изделий (в отношении которых установление срока годности является обязательным) или срок годности которых истек, и (или) показатели которых не соответствуют требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, образцу, документам по стандартизации, технической документации.

За нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 36 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

В целях защиты жизни и (или) здоровья человека, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей (потребителей) принят Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (далее - ТР ТС 021/2011), которым установлены: 1) объекты технического регулирования; 2) требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования; 3) правила идентификации объектов технического регулирования; 4) формы и процедуры оценки (подтверждения) соответствия объектов технического регулирования требованиям данного технического регламента.

Объектами технического регулирования указанного технического регламента является, в том числе, пищевая продукция.

Безопасность пищевой продукции – состояние пищевой продукции, свидетельствующее об отсутствии недопустимого риска, связанного с вредным воздействием на человека и будущие поколения (статья 4 ТР ТС 021/2011).

В силу части 1 статьи 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно статье 7 ТР ТС 021/2011 показатели безопасности пищевой продукции установлены в том числе в Приложение 2 к настоящему техническому регламенту.

Указанным Приложением установлены микробиологические нормативы безопасности пищевых продуктов, с указанием допустимого количества мезофильных аэробных и факультативно-анаэробных микроорганизмов, бактерий группы кишечных палочек (колиформы).

В главе 3 ТР ТС 021/2011 содержатся требования к процессам производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации пищевой продукции.

В соответствии с частью 4 статьи 13 ТР ТС 021/2011 хранение продовольственного (пищевого) сырья и компонентов, используемых при производстве (изготовлении) пищевой продукции, должно осуществляться в условиях, обеспечивающих предотвращение порчи и защиту этого сырья и этих компонентов от загрязняющих веществ.

Статьей 14 ТР ТС 021/2011 установлено, что планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать: предупреждение или минимизацию загрязнения воздуха, используемого в процессе производства (изготовления) пищевой продукции Производственные помещения, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны быть оборудованы: средствами естественной и механической вентиляции, количество и (или) мощность, конструкция и исполнение которых позволяют избежать загрязнения пищевой продукции, а также обеспечивают доступ к фильтрам и другим частям указанных систем, требующим чистки или замены.

Согласно части 1 статьи 15 ТР ТС 021/2011 в процессе производства (изготовления) пищевой продукции должны использоваться технологическое оборудование и инвентарь, контактирующие с пищевой продукцией, которые: имеют конструктивные и эксплуатационные характеристики, обеспечивающие производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей настоящему техническому регламенту и (или) техническим регламентам Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (пункт 1); дают возможность производить их мойку и (или) очищение и дезинфекцию (пункт 2); изготовлены из материалов, соответствующих требованиям, предъявляемым к материалам, контактирующим с пищевой продукцией (пункт 3).

Частью 6 статьи 11 ТР ТС 021/2011 предусмотрено, что работники, занятые на работах, которые связаны с производством (изготовлением) пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза.

Пунктом 23 раздела VI приложения «Периодичность и объем обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников» Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28.01.2021 № 29н, для работ, где имеется контакт с пищевыми продуктами в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации (в организациях пищевых и перерабатывающих отраслей промышленности, сельского хозяйства, пунктах, базах, складах хранения и реализации, в транспортных организациях, организациях торговли, общественного питания, на пищеблоках всех учреждений и организаций) установлен период прохождения медицинского осмотра 1 раз в год, в том числе исследование крови на сифилис; исследования на носительство возбудителей кишечных инфекций и серологическое обследование на брюшной тиф при поступлении на работу и в дальнейшем - по эпидпоказаниям; исследования на гельминтозы при поступлении на работу и в дальнейшем - не реже 1 раза в год либо по эпидпоказаниям; мазок из зева и носа на наличие патогенного стафилококка при поступлении на работу, в дальнейшем - по медицинским и эпидпоказаниям.

В соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными указанным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Материалами дела об административном правонарушении (протокол об административном правонарушении от 12.05.2025, протоколы осмотра от 22.04.2025, 24.04.2025, гигиенические оценки лабораторных испытаний, протоколы испытаний и другие доказательства) в совокупности подтверждается, что Общество при осуществлении деятельности по производству (изготовлению) и реализации пищевой продукции  допустило нарушение вышеуказанных требований технического регламента, создавая тем самым угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Представители Общества не отрицали факт совершения вмененного административного правонарушения.

В обоснование довода о том, что пищевая продукция – полуфабрикат куриный замороженный «Котлеты куриные», замороженные вареники с картофелем и грибами, изделия из пресного теста жаренные «Янтыки», соответствует требованиям ТР ТС 021/2011 представили протоколы испытаний от 21.05.2025 № 3130, № 3131, № 3132. Согласно указанным протоколам испытаний пробы указанной пищевой продукции  отобраны в рамках проведения производственного контроля 13.05.2025.


Вместе с тем указанные доказательства не опровергают результаты исследований ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае» пищевой продукции, пробы которой отобраны 24.04.2025.

Протоколы испытаний и гигиенические оценки лабораторных испытаний ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае» содержат всю необходимую информацию. Каких-либо нарушений, которые могли бы поставить под сомнение достоверность порядка отбора проб и результатов исследований, проведенных аккредитованной лабораторией, Обществом не заявлено.

Суд отмечает, что отсутствие в отдельно исследованной пробе пищевой продукции патогенных микроорганизмов не свидетельствует об их отсутствии в другом товаре из этой же или другой партии.

На основании изложенного, принимая во внимание, что повторность совершения Обществом административного правонарушения подтверждается вступившим в законную силу решением арбитражного суда Камчатского края от 09.04.2025 по делу № А24-961/2025 о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, суд признал доказанным наличие в действиях Общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлено его вина.

В части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае доказательства невозможности соблюдения Обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия Обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствуют о наличии вины Общества во вменяемом правонарушении применительно к части 3 статьи 14.43 КоАП РФ.

Таким образом, представленными доказательствами подтверждается наличие в деянии Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по административному делу либо свидетельствующих о необходимости прекращения производства по делу об административном правонарушении, судом не выявлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не пропущен.

Суд не установил оснований для применения в рассматриваемом случае положений статьи 2.9 КоАП РФ, согласно которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Как указано в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004            № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Таким образом, по смыслу статьи 2.9 КоАП РФ и разъяснений пунктов 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 и пункта 21 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5 оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Законодатель предоставил правоприменителю право оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности.

Оценив характер и степень общественной опасности допущенного Обществом правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание тот факт, что данное правонарушение создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и как следствие, возможность возникновения угрозы жизни и здоровью граждан, а также принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения правонарушения, суд не усматривает оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного правонарушения малозначительным.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении Общества к исполнению публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Кроме того, суд учитывает, что при освобождении Общества от административной ответственности не будут достигнуты цели назначения административного наказания в соответствии с КоАП РФ (предупреждение новых правонарушений), что даст возможность Обществу и в дальнейшем нарушать действующие нормативно-правовые акты. Обществом допущены многочисленные и неоднократные нарушения норм, регламентирующих обеспечение безопасности пищевой продукции, что исключает применение в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ.

Санкцией части 3 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде административного штрафа для юридических лиц в размере от семисот тысяч до одного миллиона рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией предметов административного правонарушения.

Частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Снижение размера штрафа в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ является правом административного органа и суда, которое реализуется ими в случае установления исключительных обстоятельств совершения правонарушения.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

При разрешении вопроса о назначении административного наказания суд, учитывая принятие Обществом мер для устранения допущенных нарушений, конституционный принцип соразмерности административного наказания, руководствуясь указанными выше положениями КоАП РФ, разъяснениями, данными в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», а также правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 25.02.2014 № 4-П, счел возможным снизить размер штрафа до 350 000 руб.

Снижение судом в данном случае размера административного штрафа направлено на то, чтобы установленный размер административного штрафа не перестал быть средством предупреждения совершения новых правонарушений (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ) и не превратился в средство подавления экономической деятельности субъекта.

Довод Общества о применении при назначении административного штрафа положений части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ подлежит отклонению, как основанный на неверном понимании норм права.

В силу части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Между тем Общество включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 10.06.2018 по настоящее время и относится к категории «среднее предприятие».

Поскольку Общество не относится к малым предприятиям, в том числе микро-предприятиям, следовательно, часть 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ применению не подлежит.

В соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации, а также о внесенном залоге за арестованное судно. При этом вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению (пункт 2 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ).

В соответствии с абзацем 4 пункта 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая решение о привлечении к административной ответственности, судам необходимо учитывать положения частей 2 и 3 статьи 29.10 КоАП РФ, устанавливающие правила об обязательном разрешении вопроса об изъятых вещах и документах, вещах, на которые наложен арест.

Учитывая, что арестованная по протоколу ареста от 07.05.2025 продукция изъята из оборота, следовательно, такая продукция в силу пункта 2 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ подлежит уничтожению после вступления решения суда в законную силу.

Вопрос о распределении расходов по госпошлине за рассмотрение дела судом не рассматривается, поскольку по правилам Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями  167–170, 176, 206  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

привлечь акционерное общество «Петропавловский хлебокомбинат» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере  350 000 рублей.

Товары, изъятые из оборота, согласно протоколу о наложении ареста на товары, транспортные средства, вещи от 07.05.2025, уничтожить в установленном порядке.

Информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа:

Управление Федерального казначейства по Камчатскому краю (Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю, л/с <***>)

Банк получателя: Отделение Петропавловск-Камчатский Банка России// Управление Федерального казначейства по Камчатскому краю г. Петропавловск-Камчатский

Единый казначейский счет (ЕКС) 40102810945370000031

Казначейский счет 03100643000000013800

БИК 013002402

ИНН <***>

КПП 410101001  

ОГРН <***>

ОКПО 71810688

ОКТМО 30701000 г. Петропавловск-Камчатский

КБК 141 1 16 01141 01 9002 140

УИН 14104410004900033976

Документ, свидетельствующий об оплате штрафа, представить в Арбитражный суд Камчатского края.

Разъясняется, что в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда, арбитражным судом направляется копия настоящего решения на взыскание штрафа судебному приставу-исполнителю по месту жительства (нахождения) лица, привлекаемого к административной ответственности. Неуплата штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, и принудительное исполнение производится непосредственно на основании такого решения.

Решение может быть обжаловано в  Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий десяти дней со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья                                                                            А.А. Копылова