Решение от 15 марта 2022 г. по делу № А70-578/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-578/2022
г. Тюмень
15 марта 2022 года
резолютивная часть решения объявлена 09 марта 2022 года

решение в полном объеме изготовлено 15 марта 2022 года


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Ачимгаз» (629309, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Северо-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (625000, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания от 22.10.2021 № 112 об устранении выявленных нарушений обязательных требований,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, в отсутствие в судебном заседании представителей сторон в связи с неявкой,

установил:

акционерное общество «Ачимгаз» (далее – Общество, АО «Ачимгаз», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Северо-Уральскому межрегиональному управлению Росприроднадзора (далее – Управление, административный орган) о признании недействительным предписания от 22.10.2021 № 112 об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Общество, Управление о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в соответствии с требованиями 122 и 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) своего представителя для участия в судебном заседание не направили, ходатайства об отложении судебного заседания не заявили, в связи с чем, суд рассмотрел дело в отсутствие представителей указанных лиц.

Как следует из материалов дела, в отношении АО «Ачимгаз» в период с 11.10.2021-22.10.2021 на основании приказа №205-рш от 08.10.2021 проведена внеплановая выездная /документарная проверка, по результатам которой составлен акт проверки от 22.10.2021 №292 (далее – Акт). Согласно указанному акту Управлением сделан вывод о нарушении Обществом пп. 7.5 статьи 11 Федерального закона от 23.11.1995 №174-ФЗ «Об экологической экспертизе», а именно, Обществом не получено положиельное заключение государственной экологической экспертизы на проектную документацию объектов капитального строительства «Реконструкция объектов УКПГ-31 участка 1А Ачимовских отложений Урегойского месторождения на 2019-2021 г.г.» 14 этап, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории. Обществу выдано оспариваемое предписание об устранении нарушений закона от 22.10.2021 №112. Срок исполнения предписания установлен до 22.01.2022.


Так оспариваемым предписанием установлены нарушения подпункта 7.5 статьи 11, статьи 27, статьи 30 Федерального закона от 23.11.1995 №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее – Закон №174).

Как установлено в ходе проверки Управлением, АО «Ачимгаз» обратилось в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования с заявлением о выдаче заключения органа федерального государственного экологического надзора в соответствии с частью 5 статьи 54, пунктом 9 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) в отношении объекта капитального строительства, относящегося в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории «Реконструкция объектов УКПГ-31 участка 1А Ачимовских отложений Уренгойского месторождения на 2019-2021 г.г.» 14 этап, расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, Пуровский район.

Как установлено пунктом 7.5 статьи 11 Закона №174, объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня является проектная документация объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории, за исключением проектной документации буровых скважин, создаваемых на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для регионального геологического изучения, геологического изучения, разведки и добычи нефти и природного газа, а также за исключением проектной документации объектов капитального строительства, предполагаемых к строительству, реконструкции в пределах одного или нескольких земельных участков, на которых расположен объект I категории, если это не повлечет за собой изменения, в том числе в соответствии с проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, областей применения наилучших доступных технологий, качественных и (или) количественных характеристик загрязняющих веществ, поступающих в окружающую среду, образуемых и (или) размещаемых отходов.

Управлением, в ходе выездной проверки установлено, что реализация объекта «Реконструкция объектов УКПГ-31 участка 1А Ачимовских отложений Уренгойского месторождения на 2019-2021 г.г.» 14 этап, расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, Пуровский район (проектная документация шифр 0487.032.001.П.0007-ООС1) повлечет за собой изменение качественных и количественных характеристик загрязняющих веществ, поступающих в окружающую среду, образуемых отходов на объекте I категории, а также сделан вывод, что проектная документация является объектом государственной экологической экспертизы федерального уровня в соответствии с подпунктом 7.5 статьи 11 Закона №174-ФЗ и подлежит направлению на государственную экологическую экспертизу.

Не согласившись с вышеуказанным предписанием, Общество обратилось в суд с соответствующим заявлением,

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный ссуд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (пункт 2 статьи 201 АПК РФ).

При этом часть 5 статьи 200 АПК РФ предусматривает, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как установлено судом, Управлением в период 11.10.2021-22.10.2021 на основании приказа №205-рш от 08.10.2021 проведена внеплановая выездная/документарная проверка общества, по результатам которой составлен акт внеплановой выездной проверки от 22.10.2021 №292 и должностным лицом органа контроля – старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 вынесено оспариваемое предписание об устранении нарушений закона №112 от 22.10.2021.

Согласно акту проверки сделан вывод, что на проектную документацию объекта «Реконструкция объектов УКПГ-31 участка 1А Ачимовских отложений Уренгойского месторождения на 2019-2021 г.г.» 14 этап, 09.07.2020 получено положительное заключение государственной экспертизы (№89-1-1-3-00-030217-2020 от 09.07.2020), государственная экспертиза проведена на основании заявление Общества от 25.03.2020, а также договора от 03.04.2020 №0100Д-20/ОГЭ-22805 ФАУ «Главэкспертиза России», и учитывая, что проектная документация направлена на государственную экспертизу в ФАУ «Главэкспертиза России» после 01.01.2019 проектная документация по указанному объекту является объектом государственной экологической экспертизы федерального уровня в соответствии с подпунктом 7.5 статьи 11 Закона №174-ФЗ.

Согласно предписанию обществу в срок до 22.01.2022 предписано устранить следующее нарушение: Реализация объекта «Реконструкция объектов УКПГ-31 участка 1А Ачимовских отложений Уренгойского месторождения на 2019-2021 г.г.» в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Между тем, данные выводы Управления, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства в сфере порядка проведения государственной экологической экспертизы, без учета всех фактических обстоятельств по делу.

В соответствии с Федеральным законом №219-ФЗ с 01.01.2019 вступил в силу подпункт 7.5 статьи 11 Федерального закона №174-ФЗ, согласно которому государственной экологической экспертизе подлежит проектная документация объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории.

В силу переходных положений, установленных частью 10 статьи 11 Федерального закона №219-ФЗ (в редакции Федерального закона от 25.12.2018 №496-ФЗ), вступивших в силу 01.01.2019, требования о проведении государственной экологической экспертизы не применяются к проектной документации объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории (далее – объекты I категории), если подготовка проектной документации таких объектов предусмотрена подготовленной, согласованной и утвержденной в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах до 1 января 2019 проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр в отношении нефти и природного газа.

Следовательно, при направлении материалов для проведения экспертизы проектной документации объекта I категории заявитель, в целях подтверждения отнесения объекта капитального строительства к переходным положениям Федерального закона №496-ФЗ, в зависимости от стадии реализации объекта 1 категории, представляет соответствующий обосновывающий документ (копию документа). Такими документами являются:

– протокол заседания Центральной Комиссии по согласованию технических проектов разработки месторождений углеводородного сырья Федерального агентства по недропользованию (далее – ЦКР Роснедр по УВС), утвержденный Председателем ЦКР Роснедр по УВС до 01.01.2019, содержащий решение о согласовании проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр в отношении природного газа,

– и утвержденная до 1 января 2019 пользователем недр на основании вышеуказанного протокола заседания ЦКР Роснедр по УВС проектная документация на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр в отношении природного газа.

Как установлено судом, проект «Дополнение к Единой технологической схеме разработки залежей углеводородного сырья ачимовских отложений Уренгойского нефтегазоконденсатного месторождения (в границах л.у. ООО «Газпром добыча Уренгой»)» (далее - ДЕТСР), подготовлен, согласован и утвержден в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах до 01.01.2019, что подтверждается Протоколом заседания Западно-Сибирской нефтегазовой секции ЦКР Роснедр по УВС от 18.08.2015 №06-15 (далее - Протокол). По результатам рассмотрения ДЕТСР комиссией ЦКР Роснедр по УВС принято решении об утверждении проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр в отношении природного газа, решение отражено в Протоколе.

Таким образом, ДЕТСР, подготовлен, согласован и утвержден в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах до 01.01.2019, и именно ДЕТСР предусматривает дальнейшую подготовку проектной документации на разработку залежей углеводородного сырья в пределах эксплуатационного участка 1А Уренгойского л.у. с применением технологий и технических решений по организации сбора, подготовки и транспортировки продукции на производственных объектах участка (УКПГ-31, кусты скважины, конденсатопровод и др.) с учетом существующего положения и перспективы.

С целью реализации и в рамках решений, отраженных в документации ДЕТСР, утвержденной Протоколом, в соответствии с Постановлением Правительства РФ «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» №87 от 16.02.2008 разработана проектная документация «Реконструкция объектов участка 1А Ачимовских отложений Уренгойского месторождения на 2019-2021 гг.», получившая положительное заключение государственной экспертизы №89-1-1-3-030217-2020 от 09.07.2020.

При проведении государственной экспертизы ФАУ «Главгосэкспертиза России» проведена оценка соответствия проектной документации требованиям в области охраны окружающей среды, что исключает проведение государственной экологической экспертизы.

Более того, в процессе рассмотрения проектной документации «Реконструкция объектов УКПГ-31 участка 1А Ачимовских отложений Уренгойского месторождения на 2019-2021 гг.» 14 этап, ФАУ «Главное управление государственной экспертизы» был сделан вывод об отсутствии необходимости проведения государственной экологической экспертизы, что отражено в пункте 4.2.2.13 положительного заключения государственной экспертизы №89-1-1-3-030217-2020 от 09.07.2020: «Проведение государственной экологической экспертизы в отношении представленной проектной документации по объекту законодательством Российской Федерации не предусмотрено».

В соответствии с подпунктом 1 пункта 5 статьи 49 ГрК РФ, при проведении государственной экспертизы проектной документации, в отношении которой проводится государственная экологическая экспертиза, оценка соответствия проектной документации требованиям в области охраны окружающей среды не осуществляется.

Вместе с тем, при проведении государственной экспертизы ФАУ «Главгосэкспертиза» (положительное заключение государственной экспертизы №89-1-1-3-030217-2020 от 09.07.2020) была проведена оценка соответствия проектной документации требованиям в области охраны окружающей среды (пункты 4.2.2.13., 4.2.3.13. заключения).

На основании изложенного, разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недр (статья 23.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах», далее - Закон о недрах).

При этом указанная документация до утверждения подлежит согласованию с ЦКР Роснедр, который принимает решение о согласовании проектной документации по результатам заседания, оформляемого протоколом (пункты 3.11 - 3.12 Положения о Центральной комиссии по согласованию технических проектов разработки месторождений углеводородного сырья и иной проектной документации Федерального агентства по недропользованию, утвержденного приказом Роснедр от 21.04.2016 N 301).

Таким образом, в случае, если подготовка проектной документации предусмотрена техническим проектом, который был согласован до 01.01.2019 с ЦКР Роснедр, такая проектная документация не подлежит представлению на государственную экологическую экспертизу на основании подпункта 7.5 статьи 11 Федерального закона №174-ФЗ.

Проект «Дополнение к Единой технологической схеме разработки залежей углеводородного сырья ачимовских отложений Уренгойского нефтегазоконденсатного месторождения (в границах л.у. ООО «Газпром добыча Уренгой»)», утвержденный Протоколом заседания Западно-Сибирской нефтегазовой секции ЦКР Роснедр по УВС от 18.08.2015 №06-15, подготовлен, согласован и утвержден в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах.

Проект по объекту «Реконструкция объектов участка 1А Ачимовских отложений Уренгойского месторождения на 2019-2021 гг.» разработан в соответствии с требованиями ГрК РФ, на основании проекта «Дополнение к Единой технологической схеме разработки залежей углеводородного сырья ачимовских отложений Уренгойского нефтегазоконденсатного месторождения (в границах л.у. ООО «Газпром добыча Уренгой»)», утвержденного Протоколом заседания Западно-Сибирской нефтегазовой секции ЦКР Роснедр по УВС до 01.01.2019 (18.08.2015 N 06-15).

Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта (пункт 2 статьи 48 ГрК РФ).

В соответствии со статьей 49 ГрК РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе и утверждаются при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации.

Предметом экспертизы являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.

Исходя из положений статьи 10 Закона №219, положения подпункта 7.5 статьи 11 Закона №174-ФЗ не применяются к проектной документации объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории, в случаях, если такие объекты введены в эксплуатацию или разрешение на их строительство выдано до 01.01.2019, если проектная документация таких объектов представлена на экспертизу проектной документации или на указанную проектную документацию получено заключение такой экспертизы до 01.01.2019, а также, если подготовка проектной документации таких объектов предусмотрена подготовленной, согласованной и утвержденной в соответствии с законодательством РФ о недрах до 01.01.2019 проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр в отношении природного газа.

Следовательно, условия, предусмотренные частью 10 статьи 11 Закона №219-ФЗ, исключающие необходимость проведения государственной экологической экспертизы, заявителем соблюдаются.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, предписание Управления от 22.10.2021 № 112 об устранении выявленных нарушений обязательных требований не соответствует нормам закона и иным нормативным правовым актам, нарушает права заявителя, в связи с чем, заявленные требования о признании его недействительным подлежат удовлетворению.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы заявителя на уплату государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 168-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным предписание Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.10.2021 №112 об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Взыскать с Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в пользу акционерного общества «Ачимгаз» судебные расходы в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья


Минеев О.А.