Решение от 19 мая 2024 г. по делу № А48-3155/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А48-3155/2024
город Орел
20 мая 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 мая 2024 года. В полном объеме решение суда изготовлено 20 мая 2024 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи А.А. Жернова, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания М.Ф. Борицкой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области (Орловская область, г. Орёл, Наугорское шоссе, 2А; ОГРН 1055753017990, ИНН 5753036541) к Индивидуальному предпринимателю Жумакадырову Мелису Жумакадыровичу (Орловская область, г. Орел; ОГРНИП 314352520500051, ИНН 352532768260) о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя – ведущий специалист-эксперт отдела юридического обеспечения Гусева А.В. (доверенность от 09.01.2024 № 4, диплом о высшем юридическом образовании, удостоверение от 01.03.2019 ТО № 273);

от ответчика – ИП Жумакадыров М.Ж. (паспорт). установил:

Управление Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области (далее – Управление, заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении Индивидуального предпринимателя Жумакадырова Мелиса Жумакадыровича (Далее- ответчик, предприниматель, ИП Жумаккдыров М.Ж.) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ) и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. с конфискацией

предметов, совершения административного правонарушения, указанных в протоколе ареста товаров, вещей от 14.02.2024 № 13:

1. мороженое 1кг.,

2. помидоры 1,154 кг., 3. перец красный 0,761 кг., 4. бананы 0,439 кг., 5. яблоко 0,460 кг., 6. авокадо 0,902 кг., 7. груша 0,574 кг., 8. лайм 0,278 кг., 9. киви 0,232 кг., 10. апельсин 734гр., 11. лимон 0,541кг., 12. огурцы 9 кг., 13. говядина 1,045 кг., 14 .свинина 1,030 кг., 15. курица копченая 2 кг.

Требование Управления мотивировано тем, что при проведении плановой выездной проверки в отношении ИП Жумакадырова М.Ж. в суши-баре «TOSHI», расположенного адресу: г. Орел, Кромское шоссе, д.4, установлены нарушения требований ст.ст. 5, 21, 11, п.п. 7, 12 ст. 17 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 от 09.12.2011 № 880 «О безопасности пищевой продукции» (далее - TP ТС 021/2011), ст. 3 Технического регламента Таможенного Союза TP ТС 022/2011 от 09.12.2011 № 881 «Пищевая продукция в части ее маркировки» (далее - TP ТС 022/2011), п.п. 2.2., 2.18., 2.19., 4.5. СП 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (далее- СП 2.3/2.4.3590-20) , ст. 17 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее- Федерльный закон № 52-ФЗ); в суши-баре «TOSHI», расположенном по адресу: г. Орел, ул. Комсомольская, д. 23, пом. 1, установлены нарушения требований ст.ст. 5, 21, п.п. 7, 12 ст. 17 TP ТС 021/2011, ст. 3 TP ТС 022/2011, п.п. 2.2, 2.7. СП 2.3/2.4.3590-20, ст. 17 Федерального закона № 52-ФЗ.

Ответчик в судебном заседании признал заявленные требования в полном объеме, заявил об исправлении допущенных правонарушений, письменный отзыв на заявление не представил.

Заслушав доводы сторон, исследовав представленные по делу доказательства, арбитражный суд считает требование Управления обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Управлением на основании решения о проведении выездной проверки плановой от 01.02.2024 № 18 в период с 13.02.2024 по 26.02.2024 проведена выездная плановая проверка в отношении: деятельности по организации услуг общественного питания, в том числе деятельности ресторанов и услуги по доставке продуктов питания: результатов деятельности, в том числе продукции (товаров) производственных объектов (территорий, зданий, сооружений, помещений, оборудования, инвентаря, транспорта) ИП Жумакадырова М.Ж., по адресам: г. Орел, Кромское шоссе, д.4, г. Орел, ул. Комсомольская, д. 23, пом. 1.

Предприниматель ознакомлен 02.02.2024 с указанным решением, о чем имеется соответствующая отметка в решении «О проведении выездной проверки плановой» от 01.02.2024 № 18.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что 13.02.2024 в 11часов 00 минут при проведении плановой выездной проверки в отношении ИП Жумакадырова М.Ж. в суши-баре «TOSHI», расположенного по адресу: г. Орел, Кромское ш-е, д.4, установлены нарушения требований ст.ст. 5, 21, 11, п.п. 7, 12 ст. 17 TP ТС 021/2011, ст. 3 TP ТС 022/2011, п.п. 2.2., 2.18., 2.19., 4.5. СП 2.3/2.4.3590-20, ст. 17 Федерального закона № 52-ФЗ, а именно:

-уборочный инвентарь и дезинфицирующие средства не промаркированы, хранятся в производственном помещении, ежедневная уборка. проводится некачественно (ручка холодильника со следами грязи), соответственно может привести к загрязнению продукции;

-в производстве использовался соус без маркировки (без указания даты изготовления).

14 февраля 2024 года в 12 часов 00 минут при проведении плановой выездной проверки в отношении ИП Жумакадырова М.Ж. в суши-баре «TOSHI», расположенного по адресу: г. Орел, ул. Комсомольская, д. 23, пом. 1, установлены нарушения требований ст.ст. 5, 21, п.п. 7, 12 ст. 17 TP ТС 021/2011, ст. 3 TP ТС 022/2011, п.п. 2.2., 2.7. СП 2.3/2.4.3590-20, ст. 17 Федерального закона № 52-ФЗ, а именно:

в качестве сырья использовалась продукция без маркировки, товаросопроводительной документации, сведений об оценке (подтверждении) соответствия, предусмотренных в том числе техническими регламентами:

-мороженое 1кг, помидоры 1,154 кг, перец красный 0,761 кг, бананы 0,439 кг, яблоко 0,460 кг, авокадо 0,902 кг, груша 0,574 кг, лайм 0,278 кг, киви 0,232 кг, апельсин 0,734 кг, лимон 0,541 кг, огурцы 9 кг, говядина 1,045 кг, свинина 1,030 кг, курица копченая 2кг;

- не соблюдается поточность технологических процессов при приготовлении блюд. Вышеуказанные нарушения отражены в акте выездной плановой проверки от

26.02.2024 и протоколах осмотра от 13.02.2024 № 75, от 14.02.2024 № 77. В ходе осмотров проводилась фотосъемка, что отражено в протоколах. Осмотры проводился в присутствии контролируемого лица.

В соответствии ст.ст. 27.1, 27.14 КоАП РФ административным органом был наложен арест на товар (протокол ареста товаров, вещей от 14.02.2024 № 13,).

13 февраля 2024 года в рамках проведения выездной плановой проверки в отношении ИП Жумакадырова М.Ж. в суши-бар TOSHI», расположенного по адресу: г. Орел, Кромское ш-е, д.4 проведен отбор проб реализуемой продукции.

Согласно экспертному заключению аккредитованного испытательного лабораторного центра ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области» № 01416 от 19.02.2024 по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований к протоколу № 030586 от 19.02.2024 исследованная проба - сложный ролл «Филадельфия дуэт», производства: суши-бар «TOSHI» ИП Жумакадырова М.Ж., расположенного по адресу: г. Орел, Кромское ш-е, д.4, дата изготовления: 13.02.2024 не соответствует требованиям таблицы 1 приложения 1 технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности рыбы и рыбной продукции» (TP ЕАЭС 040/2016) по содержанию БГКП (колиформы) обнаружены в 1,0г при гигиеническом нормативе не допускаются в 1,0г, по содержанию КМАФАнМ 6500 КОЭ/г, при гигиеническом нормативе не более ЮООКОЕ/г.

Согласно экспертному заключению аккредитованного испытательного лабораторного центра ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области» № 01417 от 19.02.2024 по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований к протоколу № 030596 от 19.02.2024 исследованная проба - классический запеченный ролл с лососем, производства: суши-бар «TOSHI» ИП Жумакадырова М.Ж., расположенного по адресу: г.Орел, Кромское ш-е, д.4, дата изготовления: 13.02.2024, не соответствует требованиям таблицы 1 приложения 1 технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности рыбы и рыбной продукции» (TP ЕАЭС 040/2016) по содержанию БГКП (колиформы) обнаружены в 1,0г при гигиеническом нормативе не допускаются в 1,0г., по содержанию КМАФАнМ 2100 КОЭ/г. при гигиеническом нормативе не более 1000КОЕ/г.

Согласно экспертному заключению аккредитованного испытательного лабораторного центра ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области» № 01471 от 19.02.2024 по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований

к протоколу № 030596 от 19.02.2024 исследованная проба - «Поке с лососем», производства: суши-бар «TOSHI» ИП Жумакадырова М.Ж., расположенного по адресу: г.Орел, Кромское ш-е, д.4, дата изготовления: 13.02.2024 не соответствует требованиям таблицы 1 приложения 2 технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011) по содержанию БГКП (колиформы) обнаружены в 0,01 г при гигиеническом нормативе не допускаются в 0,01г.

14 февраля 2024 года в рамках проведения выездной плановой проверки в отношении ИП Жумакадырова М.Ж. в суши-бар TOSHI», расположенного по адресу: г. Орел, ул. Комсомольская, д. 23, пом. 1 проведен отбор проб реализуемой продукции.

Согласно экспертному заключению аккредитованного испытательного лабораторного центра ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области» № 01504 от 19.02.2024 по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований к протоколу № 033376 от 19.02.2024 исследованная проба - сложный ролл «Окинава», производства: суши-бар «TOSHI» ИП Жумакадырова М.Ж., расположенного по адресу: г. Орел . ул. Комсомольская, д. 23, пом.1 дата изготовления: 14.02.2024 не соответствует требованиям таблицы 1 приложения 1 технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности рыбы и рыбной продукции» (TP ЕАЭС 040/2016) по содержанию БГКП (колиформы) обнаружены в 1,0г при гигиеническом нормативе не допускаются в 1,0г, по содержанию КМАФАнМ 1500 КОЭ/г, при гигиеническом нормативе не более ЮООКОЕ/г.

Согласно экспертному заключению аккредитованного испытательного лабораторного центра ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области» № 01503 от 19.02.2024 по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований к протоколу № 033366 от 19.02.2024 исследованная проба - фирменный ролл «Нагоя», производства: суши-бар «TOSHI» ИП Жумакадырова М.Ж., расположенного по адресу: г. Орел , ул. Комсомольская, д. 23, пом. 1, дата изготовления: 14.02.2024 не соответствует требованиям таблицы 1 приложения 1 технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности рыбы и рыбной продукции» (TP ЕАЭС 040/2016) по содержанию БГКП (колиформы) обнаружены в 1,0г при гигиеническом нормативе не допускаются в 1,0г.

Согласно экспертному заключению аккредитованного испытательного лабораторного центра ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области» № 01502 от 19.02.2024 по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований к протоколу № 033356 от 19.02.2024 исследованная проба - сложный ролл «Ночная Москва», производства: суши-бар «TOSHI» ИП Жумакадырова М.Ж., расположенного по

адресу: г. Орел, ул. Комсомольская, д. 23, пом. 1 дата изготовления: 14.02.2024 не соответствует требованиям таблицы 1 приложения 1 технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности рыбы и рыбной продукции» (TP ЕАЭС 040/2016) по содержанию БГКП (колиформы) обнаружены в 1,0г при гигиеническом нормативе не допускаются в 1,0г, по содержанию КМАФАнМ 2400 КОЭ/г. при гигиеническом нормативе не более 1000КОЕ/г.

Согласно экспертному заключению аккредитованного испытательного лабораторного центра ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области» № 01501 от 19.02.2024 по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований к протоколу № 033346 от 19.02.2024 исследованная проба - ролл сложный «Филадельфия экзотическая», производства: суши-бар «TOSHI» ИП Жумакадырова М.Ж., расположенного по адресу: г. Орел, ул. Комсомольская, д. 23, пом.1, дата изготовления: 14.02.2024 не соответствует требованиям таблицы 1 приложения технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности рыбы и рыбной продукции» (TP ЕАЭС 040/2016) по содержанию БГКП (колиформы) обнаружены в 1,0г при гигиеническом нормативе не допускаются в 1,0г.

Согласно экспертному заключению аккредитованного испытательного лабораторного центра ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области» № 01500 от 19.02.2024 по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований к протоколу № 033336 от 19.02.2024 исследованная проба - соус «Сливочный», производства: суши-бар «TOSHl» ИП Жумакадырова М.Ж., расположенного по адресу: г. Орел, ул. Комсомольская, д. 23, пом. 1, дата изготовления: 14.02.2024, не соответствует требованиям таблицы 1 приложения 2 технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011) по содержанию БГКП (колиформы) обнаружены в 1,0г при гигиеническом нормативе не допускаются в 1,0г.

05 марта 2024 года должностным лицом Управления ведущим специалистом- экспертом Петриченко Е.Е. в отношении Предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении № 65 по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Протокол составлен в присутствии Предпринимателя, которому разъяснены его права и обязанности. Копия протокола вручена предпринимателю.

Поскольку в соответствии с абз. 4 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, административный орган обратился в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении ИП Жумакадырова М.Ж. к административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, - влекут наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Объектом указанного административного правонарушения выступают общественные отношения, связанные с соблюдением требований технических регламентов и обязательных требований к продукции или связанным с требованиями к продукции процессам.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, помимо действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, либо выраженных в выпуске в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, включает причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создание угрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно: изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Согласно ст.ст. 5, 11, 21, п.п. 7,12 ст. 17 ТС ТР 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Пищевая продукция, соответствующая требованиям настоящего технического регламента, иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, и прошедшая оценку (подтверждение) соответствия, маркируется единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

Пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.

Для целей обеспечения соответствия выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции изготовитель пищевой продукции обязан внедрить процедуры обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) такой пищевой продукции.

Организация обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции и проведения контроля осуществляется изготовителем самостоятельно и (или) с участием третьей стороны.

Для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции изготовитель должен определить: перечень опасных факторов, которые могут привести в процессе производства (изготовления) к выпуску в обращение пищевой продукции, не соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; перечень критических контрольных точек процесса производства

(изготовления) - параметров технологических операций процесса производства (изготовления) пищевой продукции (его части); параметров (показателей) безопасности продовольственного (пищевого) сырья и материалов упаковки, для которых необходим контроль, чтобы предотвратить или устранить указанные в пункте 1 настоящей части опасные факторы; предельные значения параметров, контролируемых в критических контрольных точках; порядок мониторинга критических контрольных точек процесса производства (изготовления); установление порядка действий в случае отклонения значений показателей, указанных в пункте 3 настоящей части, от установленных предельных значений; периодичность проведения проверки на соответствие выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; периодичность проведения уборки, мойки, дезинфекции, дератизации и дезинсекции производственных помещений, чистки, мойки и дезинфекции технологического оборудования и инвентаря, используемого в процессе производства (изготовления) пищевой продукции; меры по предотвращению проникновения в производственные помещения грызунов, насекомых, синантропных птиц и животных.

Изготовитель обязан вести и хранить документацию о выполнении мероприятий по обеспечению безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, включая документы, подтверждающие безопасность непереработанного продовольственного (пищевого) сырья животного происхождения, на бумажных и (или) электронных носителях информации.

Документы, подтверждающие безопасность непереработанного продовольственного (пищевого) сырья животного происхождения, подлежат хранению в течение трех лет со дня их выдачи.

Запрещается принимать пищу непосредственно в производственных помещениях.

Работники, занятые на работах, которые связаны с производством (изготовлением) пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза.

Больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания, лица, контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями, лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных заболеваний, не допускаются к работам, связанным с производством (изготовлением) пищевой продукции.

При хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

При реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

Оценка (подтверждение) соответствия пищевой продукции, за исключением пищевой продукции, указанной в части 3 настоящей статьи, требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции проводится в формах: подтверждения (декларирования) соответствия пищевой продукции; государственной регистрации специализированной пищевой продукции; государственной регистрации пищевой продукции нового вида; ветеринарно-санитарной экспертизы.

Оценка (подтверждение) соответствия процессов производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортировки), реализации и утилизации пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции проводится в форме государственного надзора (контроля) за соблюдением установленных настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции требований, за исключением процессов производства (изготовления) пищевой продукции, указанных в статье 32. Оценка (подтверждение) соответствия таких процессов производства (изготовления) проводится в форме государственной регистрации производственных объектов.

Оценка (подтверждение) соответствия пищевой продукции непромышленного изготовления и пищевой продукции предприятий питания (общественного питания), предназначенной для реализации при оказании услуг, а также процессов реализации указанной пищевой продукции проводится в форме государственного надзора (контроля) за соблюдением требований к пищевой продукции, установленных настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В соответствии с ст. 3 ТС ТР 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при соответствии ее маркировки настоящему техническому регламенту Таможенного союза, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Пунктами 2.2, 2.7, 2.18, 2.19, 4.5 СП 2.3/2.4.3590-20 установлено, что прием пищевой продукции, в том числе продовольственного сырья, на предприятие общественного питания должен осуществляться при наличии маркировки и товаросопроводительной документации, сведений об оценке (подтверждении) соответствия, предусмотренных в том числе техническими регламентами <4>. В случае нарушений условий и режима перевозки, а также отсутствии товаросопроводительной документации и маркировки пищевая продукция и продовольственное (пищевое) сырье на предприятии общественного питания не принимаются.

При изготовлении блюд, кулинарных и кондитерских изделий необходимо обеспечивать последовательность и поточность технологических процессов, обеспечивающих химическую, биологическую и физическую (в том числе исключение попадания посторонних предметов и частиц (металлические, деревянные предметы, пластик, стекло) в пищевую продукцию) безопасность.

Все помещения, предназначенные для организации общественного питания, должны подвергаться уборке. В производственных помещениях ежедневно проводится влажная уборка с применением моющих и дезинфицирующих средств. Столы для посетителей должны подвергаться уборке после каждого использования.

Для уборки производственных и санитарно-бытовых помещений должен выделяться отдельный промаркированный инвентарь, хранение которого должно осуществляться в специально отведенных местах. Уборочный инвентарь для туалета должен храниться отдельно от инвентаря для уборки других помещений.

В целях исключения риска токсического воздействия на здоровье потребителя и персонала предприятий общественного питания, в том числе аллергических реакций, моющие и дезинфицирующие средства, предназначенные для уборки помещений, производственного и санитарного оборудования (раковин для мытья рук, унитазов), должны использоваться в соответствии с инструкциями по их применению и храниться в специально отведенных местах. Исключается их попадание в пищевую продукцию.

В силу ст. 17 Федерального закона № 52-ФЗ при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

При организации питания в дошкольных и других образовательных организациях, медицинских организациях, оздоровительных учреждениях и организациях социального

обслуживания, установлении норм пищевого довольствия для военнослужащих, а также при установлении норм питания для лиц, находящихся в следственных изоляторах или отбывающих наказание в исправительных учреждениях, обязательно соблюдение научно обоснованных физиологических норм питания человека.

Административным органом установлено, что ИП Жумакадыровым М.Ж. в суши- барах «TOSHI», расположенных по адресам: г. Орел, Кромское шоссе, д.4,г. Орел, ул. Комсомольская, д.23, пом. 1 допущены следующие нарушения:

- уборочный инвентарь и дезинфицирующие средства не промаркированы, хранятся в производственном помещении, ежедневная уборка, проводится некачественно (ручка холодильника со следами грязи), соответственно может привести к загрязнению продукции,

-в производстве использовался соус без маркировки (без указания даты изготовления).

В качестве сырья использовалась продукция без маркировки, товаросопроводительной документации, сведений об оценке (подтверждении') соответствия, предусмотренных, в том числе техническими регламентами:

-мороженое 1кг, помидоры 1,154 кг, перец красный 0,761 кг, бананы 0,439 кг, яблоко 0,460 кг, авокадо 0,902 кг, груша 0,574 кг, лайм 0,278 кг, киви 0,232 кг, апельсин 0,734 кг, лимон 0,541 кг, огурцы 9 кг, говядина 1,045 кг, свинина 1,030 кг, курица копченая 2кг;

- не соблюдается поточность технологических процессов при приготовлении блюд.

Факт выявления нарушений свидетельствующих о наличии события вменяемого административного правонарушения, подтвержден материалами дела, в том числе: актом выездной плановой проверки от 26.02.2024; протоколами осмотра № 75 от 13.02.2024, № 77 от 14.02.2024 с приложенными к ним фотографиями; протоколами отбора проб продовольственного сырья, пищевых продуктов № 120 от 13.02.2024, № 121 от 14.02.2024, протоколом ареста товаров, вещей № 13 от 14.02.2024, протоколами лабораторных исследований и экспертными заключениями (л.д. 27-42); протоколом об административном правонарушении от 05.03.2024 № 65 и признается самим ответчиком (протокол судебного заседания от 16.05.2024).

Субъективная сторона характеризуется виной.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность

лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения данного правонарушения.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины ответчика предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от лица не зависящих.

При этом, суд учитывает, что Предприниматель является профессиональным участником розничного рынка и одним из субъектов выпуска в обращение на рынке пищевой продукции, обязано соблюдать условия хранения и не допускать к продаже (предложение к продаже) продукцию, не соответствующую требованиям технических регламентов и имело для этого все необходимые возможности

Таким образом, ИП Жумакадыров М.Ж., являясь субъектом предпринимательской деятельности, должен был и мог предположить возможность наступления отрицательных для себя последствий такой деятельности, в том числе связанных с неисполнением или ненадлежащим исполнением принятых на себя обязательств по соблюдению законодательства в сфере безопасности пищевых продуктов.

В данном случае доказательств наличия обстоятельств, находящихся вне контроля Предпринимателя и объективно препятствующих надлежащему исполнению возложенных на него законодательством обязанностей, а также принятия ИП

Жумакадыровым М.Ж. всех необходимых и достаточных мер для выполнения установленных требований, в материалы дела не представлено.

Предпринимателем контроль не осуществлен должным образом, хотя при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей продавца им должны были быть предприняты все зависящие от него меры по проверке продукции требованиям безопасности жизни и здоровья потребителя.

Предприниматель обладал всеми необходимыми организационно-распорядительными и административно-хозяйственными полномочиями, имел возможность и был обязан принять все зависящие меры по соблюдению сроков реализации продуктов.

Таким образом, Предпринимателем допущено пренебрежительное отношение к исполнению своих обязанностей, что способствовало угрозе причинения вреда здоровью граждан.

Следовательно, вина Предпринимателя в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи. 14.43 КоАП РФ, административным органом установлена и доказана.

При этом суд учитывает, что ответственность за административное правонарушение по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ наступает вне зависимости от вины конкретных должностных лиц Предпринимателя. Неисполнение данными должностными лицами своих должностных обязанностей не исключает возможности привлечения самого Предпринимателя к административной ответственности в силу части 3 статьи 2.1 КоАП РФ.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2019 по делу N А48-3195/2019.

На момент принятия решения суда срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Оценив обстоятельства дела в их совокупности, исходя из характера и степени общественной опасности деяния, суд пришел к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ, для освобождения лица от административной ответственности за совершение административного правонарушения, ввиду того, что с учетом характера совершенного правонарушения и того, обстоятельства, что выявленное нарушение создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления N 5).

Согласно пунктам 18, 18.1 Постановления N 10 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства, в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 данного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Таким образом, возможность квалификации правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, учреждению или государству.

Совершенное Предпринимателем правонарушение, ответственность за которое установлена в части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, посягает на установленный порядок в сфере технических регламентов, имеющих своей целью охрану жизни и здоровья граждан, напрямую содержит угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан -

несовершеннолетних детей, что представляет собой существенную угрозу охраняемым правом общественным отношениям.

С учетом признаков объективной стороны данного правонарушения, объекта противоправного посягательства, наличие исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, не установлено.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда, в том числе жизни и здоровью людей, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Поскольку Предприниматель допустил реализацию продукции, с нарушением требований действующего законодательства, чем создало угрозу причинения вреда здоровью человека, правовых оснований для замены штрафа на предупреждение в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

В силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая требования статей 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ и принимая во внимание характер совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства настоящего дела, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность (совершение подобного правонарушения впервые), арбитражный суд считает возможным назначить наказание в минимальном размере санкции - 30 000 руб. с конфискацией предметов, совершения административного правонарушения, указанных в протоколе ареста товаров, вещей от 14.02.2024 № 13

Назначенное административного наказания в минимальном размере санкции согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), отвечает положениям статей 3.5, 4.1, 4.5 КоАП РФ, а также соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь Индивидуального предпринимателя Жумакадырова Мелиса Жумакадыровича (*** года рождения, место рождения: ***, адрес регистрации: ***, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя ***, ОГРНИП 314352520500051, ИНН 352532768260) к административной ответственности по ч.2 ст. 14. 43 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб., с конфискацией предметов, совершения административного правонарушения, указанных в протоколе ареста товаров, вещей от 14.02.2024 № 13:

1. мороженое 1кг., 2. помидоры 1,154 кг., 3. перец красный 0,761 кг., 4. бананы 0,439 кг., 5. яблоко 0,460 кг., 6. авокадо 0,902 кг., 7. груша 0,574 кг., 8. лайм 0,278 кг., 9. киви 0,232 кг., 10. апельсин 734гр., 11. лимон 0,541кг., 12. огурцы 9 кг., 13. говядина 1,045 кг., 14 .свинина 1,030 кг., 15. курица копченая 2 кг. Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Орловской области (Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области л/с 04541787910),

ИНН: 5753036541,

КПП: 575301001,

ОКТМО: 54701000, Банк: ОТДЕЛЕНИЕ ОРЕЛ БАНКА РОССИИ//УФК по Орловской области г. Орёл, БИКТОФК: 015402901,

Номер казначейского счета: 03100643000000015400 (поле 17 платежного поручения), ЕКС: 40102810545370000046 (поле 15 платежного поручения),

Код бюджетной классификации: 141 1 16 01141 01 9002 140, УИН 14100000000010386603

Документ об уплате штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления решения в законную силу представить арбитражному суду.

В случае отсутствия сведений об уплате административного штрафа добровольно в установленный законом срок со дня вступления решения суда в законную силу, решение на основании ст. 32.2 КоАП РФ направляется судебному приставу - исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Суд разъясняет, что в соответствии с частью 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Орловской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья А.А. Жернов