Решение от 17 декабря 2017 г. по делу № А05-5833/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-5833/2016
г. Архангельск
18 декабря 2017 года


Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2017 года 

Решение в полном объеме изготовлено 18 декабря 2017 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению товарищества собственников жилья «На 14» (ОГРН <***>; место нахождения: 163021, <...>)

к ответчику – государственной жилищной инспекции Архангельской области (ОГРН <***>; место нахождения: 163072, <...>)

о признании незаконным и отмене предписания от 12.04.2016 № ОК-04/07-06/71

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- ФИО2 (место жительства: 163000, г.Архангельск),

- муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» муниципального образования «Город Архангельск» (ОГРН <***>; место нахождения: 163002, <...>),

- публичное акционерное общество «Архангельская сбытовая компания» (ОГРН <***>; место нахождения: 369000, <...>)

при участии в судебном заседании представителя заявителя ФИО3 (доверенность от 20.05.2016), представителя ответчика ФИО4 (доверенность от 09.01.2017), представителей ПАО «АСК» ФИО5 (доверенность 12.04.2017), ФИО6 (доверенность от 30.11.2017),

установил:

товарищество собственников жилья «На 14» (далее – заявитель, товарищество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к государственной жилищной инспекции Архангельской области (далее – ответчик, инспекция) о признании незаконным и отмене предписания от 12.04.2016 № ОК-04/07-06/71 об устранении выявленных нарушений.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО2 и муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» муниципального образования «Город Архангельск».

Решением суда от 03.10.2016, оставленным без изменения  постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.02.2017, в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 26.07.2017 решение Арбитражного суда Архангельской области от 03.10.2016  и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.02.2017 по делу № А05-5833/2016 отменены, в той части, в которой товарищество просит признать незаконным и отменить предписание от 12.04.2016 № ОК-04/07-06/71, обязывающее произвести перерасчет платы по ряду квартир по статье «электроэнергия на общедомовые нужды». В указанной части дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд  Архангельской  области.

При новом рассмотрении определением суда от 25.10.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено публичное акционерное общество «Архангельская сбытовая компания» (далее – ПАО «ПСК», гарантирующий поставщик).

Участвующие в деле лица извещены о времени и месте рассмотрения дела арбитражным судом первой инстанции.

В соответствии с частью 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ФИО2 и представителя МУП «Водоканал» МО «Город Архангельск».

В судебном заседании представитель заявителя предъявленные требования в части, направленной на новое рассмотрение, поддержал.

Представитель ответчика с заявленным требованием в части, направленной на новое рассмотрение, не согласился по доводам, изложенным в дополнении к отзыву на заявление.

Представители ПАО «АСК» в судебном заседании пояснили, что с позицией ответчика о наличии превышения платы по ОДН за период с января по ноябрь 2014 года не согласны, поскольку начисления гражданам произведены в соответствии с требованиями законодательства, имелись основания для проведения перерасчета платы.

Заслушав пояснения представителей лиц, присутствовавших в судебном заявлении, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения требования товарищества.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 16.03.2016 № ОК-04/01-15/976 в период с 17.03.2016 по 12.04.2016 инспекцией в связи с коллективным обращением граждан, проживающих в домах №№ 29 и 31 по ул. ФИО7 в г. Архангельске, с жалобой на нарушение требований действующего законодательства Российской Федерации при определении размера и порядка внесения платы за жилищно-коммунальные услуги была проведена внеплановая документарная проверка товарищества.

В ходе проведенной проверки инспекция установила, что со стороны товарищества допущены нарушения при определении размера платы по статьям «водоснабжение», «водоотведение», «электроэнергия на общедомовые нужды», повлекшие за собой обсчет потребителей, проживающих в квартирах №№ 1, 2, 3, 4, 5, 7, 9, 12, 15, 22 дома № 29, в квартирах №№ 5, 9, 15 дома № 31 по ул. ФИО7 в г. Архангельске.

По результатам проверки был составлен акт проверки соблюдения жилищного законодательства в сфере правильности определения размера платы за коммунальные услуги, оказанные потребителю в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации от 12.04.2016 № ОК-04/07-01/402, товариществу выдано предписание об устранение выявленных нарушений от 12.04.2016 № ОК-04/07-06/71.

В соответствии с указанным предписанием заявителю надлежало в срок до 29.09.2016 произвести перерасчет платы:

-   по <...> по статье «электроэнергия на общедомовые нужды» на сумму 340,12 руб., по статье «водоотведение» на сумму 6228,76 руб.;

-   по <...> по статье «электроэнергия на общедомовые нужды» на сумму 339,51 руб., по статье «водоснабжение» и «водоотведение» на сумму 4566,12 руб.;

-   по <...> по статье «электроэнергия на общедомовые нужды» на сумму 417,26 руб., по статье «водоотведение» на сумму 3071,20 руб.;

-   по <...> по статье «электроэнергия на общедомовые нужды» на сумму 355,23 руб., по статье «водоотведение» на сумму 3292,88 руб.;

-   по <...> по статье «электроэнергия на общедомовые нужды» на сумму 592,89 руб., по статье «водоотведение» на сумму 5370,88 руб.;

-   по <...> по статье «электроэнергия на общедомовые нужды» на сумму 294,39 руб., по статье «водоотведение» на сумму 4047,44 руб.;

-   по <...> по статье «электроэнергия на общедомовые нужды» на сумму 340,27 руб., по статье «водоотведение» на сумму 3265,24 руб.;

-  по <...> по статье «электроэнергия на общедомовые нужды» на сумму 313,88 руб., по статье «водоотведение» на сумму 4500,56 руб.;

-  по <...> по статье «электроэнергия на общедомовые нужды» на сумму 339,51 руб., по статье «водоотведение» на сумму 4237,44 руб.;

-  по квартире № 22 дома № 29 по ул. ФИО7 в г. Архангельске по статье «электроэнергия на общедомовые нужды» на сумму 90,39 руб., по статье «водоотведение» на сумму 1461,32 руб.;

-  по <...> по статье «водоотведение» на сумму 2636,48 руб.;

-  по <...> по статье «электроэнергия на общедомовые нужды» на сумму 576,69 руб., по статье «водоотведение» на сумму 2086,04 руб.;

-  по <...> по статье «электроэнергия на общедомовые нужды» на сумму 909,75 руб., по статье «водоотведение» на сумму 2868,24 руб.

Не согласившись с вынесенным предписанием, полагая его не основанным на законе и нарушающим права и законные интересы в сфере экономической деятельности, товарищество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

С учетом постановления Арбитражного суда Северо-Западного округа от 26.07.2017 при новом рассмотрении подлежит проверка законности и обоснованности предписания инспекции от 12.04.2016 № ОК-04/07-06/71 в части, обязывающей товарищество произвести перерасчет платы по статье «электроэнергия на общедомовые нужды».

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Из части 1 статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) следует, что товариществом собственников жилья признается некоммерческая организация, объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме.

В силу части 1 статьи 136 ЖК РФ собственники помещений в одном многоквартирном доме могут создать только одно товарищество собственников жилья. Решение о создании товарищества собственников жилья принимается собственниками помещений в многоквартирном доме на их общем собрании.

Согласно части 1 статьи 161 названного Кодекса управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Из части 2 статьи 161 ЖК РФ следует, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

Из материалов дела следует, что на основании решения общего собрания собственников помещений дома № 29 и дома № 31 по ул. ФИО7 в г. Архангельске (протокол от 10.12.2011) собственниками принято решение о создании товарищества для совместного управления комплексом недвижимого имущества в указанных многоквартирных домах, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и в установленном законодательством пределах распоряжения общим имуществом указанных домов.

Таким образом, исполнителем коммунальных услуг для домов №№ 29 и 31 по ул. ФИО7 выступает заявитель по делу.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно статьям 224 и 249 ГК РФ определено, что имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности. Общая собственность на имущество является долевой, за исключением случаев, когда законом предусмотрено образование совместной собственности на это имущество. Каждый участник долевой собственности обязан соразмерно со своей долей участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению.

На основании части 1 статьи 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

При этом в силу части 2 указанной статьи доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.

Согласно части 1 статьи 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

На основании части 2 статьи 153 ЖК РФ обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника помещения с момента возникновения права собственности на такое помещение с учетом правила, установленного частью 3 статьи 169 ЖК РФ.

В силу части 1 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя:

1) плату за пользование жилым помещением (плата за наем);

2) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме. Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда;

3) плату за коммунальные услуги.

Согласно части 1 статьи 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт. Уплата дополнительных взносов, предназначенных для финансирования расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется собственниками помещений в многоквартирном доме в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи.

Согласно статье 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органом местного самоуправления, за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 157 ЖК РФ постановлением Правительства Российской Федерации 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее – Правила № 354), которые регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, в том числе, отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения платы за коммунальные услуги, регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг (пункт 1).

Правилами № 354 установлено, что исполнителем коммунальной услуги является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги, а потребителем - лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги; коммунальные услуги - это осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений) (пункт 2); одним из видов коммунальных услуг является электрическая энергия, то есть снабжение электрической энергией, подаваемой по централизованным сетям электроснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме (подпункт «г» пункта 4).

В соответствии с пунктом 40 Правил № 354 потребитель коммунальных услуг в многоквартирном доме (за исключением коммунальной услуги по отоплению) вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом в составе платы за коммунальные услуги отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или в нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме (далее - коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды).

Согласно пункту 38 Правил № 354 размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов). В случае установления тарифов (цен) для потребителей, дифференцированных по времени суток или по иным критериям, отражающим степень использования коммунальных ресурсов, размер платы за коммунальные услуги определяется с применением таких тарифов (цен), если у потребителя установлен индивидуальный, общий (квартирный) или комнатный прибор учета, позволяющий определить объемы потребленных коммунальных ресурсов дифференцированно по времени суток или по иным критериям, отражающим степень использования коммунальных ресурсов. При расчете размера платы за коммунальные ресурсы, приобретаемые исполнителем у ресурсоснабжающей организации в целях оказания коммунальных услуг потребителям, применяются тарифы (цены) ресурсоснабжающей организации, используемые при расчете размера платы за коммунальные услуги для потребителей.

Пунктом 44 Правил № 354 и пунктами 10, 11, 13, 15, 16 приложения 2 Правил № 354 регулируется порядок начисления платы за коммунальные услуги, потребленные на общедомовые нужды при оборудовании дома общедомовым прибором учета.

По материалам дела многоквартирные дома №№ 29 и 31 по ул. ФИО7 в городе Архангельске оборудованы общедомовыми приборами учета определения объемов потребления электроэнергии.

В соответствии с абзацем первым пункта 44 Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с формулой 10 приложения 2 к Правилам № 354.

Формула 10 определяет размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, для i-го жилого помещения (квартиры) или нежилого помещения произведением объема (количество) коммунального ресурса, предоставленного за расчетный период на общедомовые нужды в многоквартирном доме и приходящийся на i-е жилое помещение (квартиру) или нежилое помещение и тарифа на соответствующий коммунальный ресурс, установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В качестве одного из сомножителей в данной формуле указан объем коммунального ресурса, предоставленного за расчетный период на общедомовые нужды в многоквартирном доме и приходящийся на i-е жилое помещение (квартиру) или нежилое помещение. Данный показатель подлежит расчету в соответствии с формулами, установленными для определенного вида коммунальной услуги.

Так, для определения приходящегося на помещение (квартиру) или нежилое помещение объема коммунального ресурса на общедомовые нужды, предоставляемого в отношении соответствующей коммунальной услуги в доме, оснащенном (общедомовым) прибором учета, используется формула 12 приложения 2 Правил № 354.

Вместе с тем, при определении платы за энергоснабжение на общедомовые нужды необходимо учитывать положения абзаца второго пункта 44 Правил № 354 о случаях сверхнормативного потребления коммунального ресурса.

Так, в соответствии с абзацем вторым пункт 44 Правил № 354 (в редакции, действовавшей в спорный период) распределяемый между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, за исключением случаев, когда общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, проведенным в установленном порядке, принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения.

В случае если указанное решение не принято, объем коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, исполнитель оплачивает за счет собственных средств.

Решение о распределении сверхнормативного объема потребления электроэнергии, приходящегося на общедомовые нужды, принято на общем собрании собственников жилых помещений многоквартирных домов №№ 29 и 31 по ул. ФИО7 в городе Архангельске 10.05.2015 и оформлено протоколом об итогах голосования на внеочередном общем собрании от 11.05.2015.

Таким образом, товарищество как исполнитель коммунальных услуг до принятия собственниками такого решения (т.е. в период с января 2014 года апрель 2015 года) должно было нести бремя оплаты сверхнормативного объема потребления электроэнергии, приходящегося на общедомовые нужды, за счет собственных средств.

Как следует из оспариваемого предписания, инспекцией установлено превышение платы по статьей «электроэнергия на общедомовые нужды»:

- по квартире № 1 дома № 29 по улице ФИО7 за январь 2014 года в сумме 31 руб. 20 коп., за ноябрь 2014 года в сумме 68 руб. 36 коп., за апрель 2015 года в сумме 240 руб. 56 коп.;

- по квартире № 2 дома № 29 по улице ФИО7 за январь 2014 года в сумме 31 руб. 20 коп., за ноябрь 2014 года в сумме 66 руб. 96 коп., за апрель 2015 года в сумме 241 руб. 26 коп.;

- по квартире № 3 дома № 29 по улице ФИО7 за январь 2014 года в сумме 31 руб. 12 коп, за ноябрь 2014 года в сумме 146 руб. 26 коп., за апрель 2015 года в сумме 239 руб. 88 коп.;

- по квартире № 4 дома № 29 по улице ФИО7 за январь 2014 года в сумме 31 руб. 12 коп, за ноябрь 2014 года в сумме 84 руб. 23 коп., за апрель 2015 года в сумме 239 руб. 88 коп.;

- по квартире № 5 дома № 29 по улице ФИО7 за январь 2014 года в сумме 45 руб. 82 коп, за ноябрь 2014 года в сумме 193 руб. 79 коп., за апрель 2015 года в сумме 253 руб. 28 коп.;

- по квартире № 7 дома № 29 по улице ФИО7 за январь 2014 года в сумме 31 руб. 37 коп, за ноябрь 2014 года в сумме 21 руб. 08 коп., за апрель 2015 года в сумме 241 руб. 94 коп.;

- по квартире № 9 дома № 29 по улице ФИО7 за январь 2014 года в сумме 31 руб. 37 коп, за ноябрь 2014 года в сумме 66 руб. 96 коп., за апрель 2015 года в сумме 241 руб. 94 коп.;

- по квартире № 12 дома № 29 по улице ФИО7 за январь 2014 года в сумме 31 руб. 29 коп, за ноябрь 2014 года в сумме 41 руб. 33 коп., за апрель 2015 года в сумме 241 руб. 88 коп.;

- по квартире № 15 дома № 29 по улице ФИО7 за январь 2014 года в сумме 31 руб. 29 коп, за ноябрь 2014 года в сумме 66 руб. 96 коп., за апрель 2015 года в сумме 241 руб. 26 коп.;

- по квартире № 22 дома № 29 по улице ФИО7 за январь 2014 года в сумме 31 руб. 29 коп, за август 2014 года в сумме 18 руб. 24 коп.; за ноябрь 2014 года в сумме 40 руб. 86 коп.;

- по квартире № 9 дома № 31 по улице ФИО7 за март 2015 года в сумме 247 руб. 52 коп., за апрель 2015 года в сумме 329 руб. 17 коп.;

- по квартире № 15 дома № 31 по улице ФИО7 за март 2015 года в сумме 408 руб. 97 коп., за апрель 2015 года в сумме 500 руб. 78 коп.

Как установлено судом, товариществом по статье «электроэнергия на общедомовые нужды» в квитанциях за апрель 2015 года по квартирам №№ 1,2, 3, 4,  5, 7, 9, 12, 15 дома № 29, в квитанциях за март и апрель 2015 года по квартирам №№ 9, 15 дома № 31 по ул. ФИО7 в г. Архангельске произведено перевыставление платы за сверхнормативное потребление, взысканной с товарищества в пользу ОАО «АСК» вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Архангельской области от 23.10.2014 по делу № А05-6973/2014.

Вместе с тем, такого рода действия заявителя по распределению сверхнормативного потребления, взысканного решением суда с исполнителя коммунальных услуг в пользу ресурсоснабжающей организации, являются незаконными, противоречат положениям части 1 статьи 157 ЖК РФ, пункту 44 Правил № 354.

На основании изложенного, обжалуемое предписание инспекции в части возложения обязанности произвести перерасчет платы по статье «электроэнергия на общедомовые нужды» за апрель 2015  года по квартирам №№ 1,2, 3, 4,  5, 7,  9, 12, 15 дома № 29, за март и апрель 2015 года по квартирам №№ 9, 15 дома № 31 по ул. ФИО7 в г. Архангельске является обоснованным.

Требование товарищества в указанной части удовлетворению не подлежит.

В отношении установленного инспекцией в ходе проверки превышения по статье «электроэнергия на общедомовые нужды» по квартирам №№ 1, 2, 3, 4, 5, 7, 9, 12 и 15 дома № 29 по ул.ФИО7 в городе Архангельске за январь 2014 года, по <...> за январь и август 2014 года судом установлено следующее.

Тарифы на электрическую энергию для населения и приравненным к нему категориям потребителей по Архангельской области утверждены постановлениями агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 18.12.2013 № 82-3/38, от 26.12.2014 № 76-э/3.

В соответствии с указанными постановления тарифы для населения, проживающего в городских населенных пунктах в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами и (или) электроотопительными установками, составляли:

- в период 01.01.2014 по 30.06.2014 – одноставочный 2,71 руб./кВт*ч, двухтарифный – в рамках дневной тарифной зоны 2,82 руб./кВт*ч, в рамках ночной тарифной зоны – 0,70 руб./кВт*ч;

- в период с 01.07.2014 по 31.12.2014 – одноставочный 3,02 руб./кВт*ч, двухтарифный – в рамках дневной тарифной зоны 3,15 руб./кВт*ч, в рамках ночной тарифной зоны – 0,78 руб./кВт*ч;

- в период 01.01.2015 по 30.06.2015 – одноставочный 3,02 руб./кВт*ч, двухтарифный – в рамках дневной тарифной зоны 3,15 руб./кВт*ч, в рамках ночной тарифной зоны – 0,78 руб./кВт*ч;

- в период с 01.07.2015 по 31.12.2015 – одноставочный 3,24 руб./кВт*ч, двухтарифный – в рамках дневной тарифной зоны 3,47 руб./кВт*ч, в рамках ночной тарифной зоны – 0,86 руб./кВт*ч.

Норматив потребления коммунальной услуги, предоставленной за расчетный период на общедомовые нужды в многоквартирном доме, определяется в соответствии с Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 (далее – Правили № 306). Пунктом 3 указанных Правил предусмотрено, что нормативы потребления коммунальных услуг утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На территории Архангельской области нормативы потребления коммунальных услуг по электроснабжению на общедомовые нужды в многоквартирных домах в рассматриваемый период были утверждены постановлением министерства энергетики и связи Архангельской области от 17.08.2012 № 9-пн.

В соответствии с данным постановлением величина норматива потребления коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды определялась как сумма нормативов расхода электрической энергии по оборудованию, указанному в приложении № 3 к постановлению № 9-пн и являющемуся общим имуществом конкретного многоквартирного дома.

Согласно представленным в материалы дела техническим паспортам многоквартирные дома № 29, 31 по ул. ФИО7 в г. Архангельске являются двухэтажными,

В соответствии с постановлением министерства энергетики и связи Архангельской области от 17.08.2012 № 9-пн для домов указанного типа норматив расхода электрической энергии на освещение помещений, входящих в состав общего имущества дома, в период с 01.01.2014 по 30.10.2015 составлял 1,1 кВт*ч.

В ходе проведенной инспекцией проверки товариществом представлены пояснение об оборудовании домов № 29, 31 по ул. ФИО7 в г. Архангельске автоматическими запирающими устройствами (домофонами) и системами противопожарной автоматики и дымоудаления.

Согласно постановлению министерства энергетики и связи Архангельской области от 17.08.2012 № 9-пн норматив расхода электрической энергии на работу автоматических запирающих устройств составляет 0,016 кВт*ч в месяц на 1 кв. метр общей площади помещений, входящих в состав общего имущества дома; норматив расхода электрической энергии на работу систем противопожарной автоматики и дымоудаления – 0,09 кВт*ч в месяц на 1 кв. метр общей площади помещений, входящих в состав общего имущества дома.

Таким образом, норматив потребления электроэнергии на общедомовые нужды для домов № 29, 31 по ул. ФИО7 в г. Архангельске в период с 01.01.2014 по 30.10.2015 составлял 1,206 кВт*ч (1,1 кВт*ч + 0,016 кВт*ч + 0,09 кВт*ч) ежемесячно.

Согласно техническому паспорту, площадь помещений дома № 29 по ул. ФИО7 в г. Архангельске составляет: общая площадь жилых помещений – 1182,80 м2; площадь помещений, входящих в состав общего имущества дома (места общего пользования) – 248,50 м2.

В соответствии с имеющимся в деле техническим паспортом площадь помещений дома № 31 по ул. ФИО7 в г. Архангельске составляет: общая площадь жилых помещений – 1060,20 м; площадь помещений, входящих в состав общего имущества дома (места общего пользования) – 232,40 м2.

Приходящийся на i-е жилое помещение (квартиру) или нежилое помещение объем (количество) коммунального ресурса, предоставленного на общедомовые нужды за расчетный период в многоквартирном доме, определяется по формуле № 15 Приложения № 2 к Правилам № 354.

Формула 15 определяет приходящийся на i-е жилое помещение (квартиру) или нежилое помещение объем (количество) коммунального ресурса исходя из установленного норматива потребления соответствующего вида коммунальной услуги, общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, общей площади i-го жилого помещения (квартиры) или нежилого помещения в многоквартирном доме, общей площади всех жилых помещений (квартир) и нежилых помещений в многоквартирном доме.

С учетом изложенного, при расчете размера платы за общедомовое потребление электроэнергии в качестве общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, подлежит применению площадь, указанная в  техническом паспорте на жилой дом. В данном случае такая площадь составляет для дома № 29 - 248,50 м2, для дома № 31 - 232,40 м2.

С учетом положений пункта 44 правил № 354 оплата собственников или пользователей жилых помещений в многоквартирных домах №№ 29 и 31 по ул.ФИО7 в городе Архангельске в период с января 2014 года по апрель 2015 года по статье «электроэнергия на общедомовые нужды» не может превышать плату, рассчитанную исходя из норматива потребления.

Товарищество свои контрасчеты, а также пояснения в отношении использованных при выставлении счетов потребителям показателей не представляло ни при первоначальном, ни при новом рассмотрении. Вместе с тем заявитель при новом рассмотрении, ссылаясь на пояснения ПАО «АСК», настаивал на том, что при расчете платы за ОДН превышения норматива не было допущено.

Как следует из материалов дела, в платежных документах, которые гарантирующий поставщик выставлял потребителям, плата за электрическую энергию на общедомовые нужды из месяца в месяц разнилась. По тем месяцам, в которых сумма по платежным документам превысила сумму, определенную по нормативам, инспекция определила сверхнормативное начисление, вменив товариществу «обсчет».

Направляя дело на новое рассмотрение, суд кассационной инстанции в своем постановлении указал, что                            в отдельные месяцы размер платы на общедомовые нужды в платежных документах имел отрицательную величину. В связи с этим судам следовало выяснить, нужно ли было в ходе проверки определять ту сумму, которую потребитель должен был уплатить в спорный период за общедомовое электропотребление исходя из норматива, и лишь после этого проверить обоснованность расчета, то есть установить, имеется ли у потребителя излишняя оплата.

В силу положений пункта 46 Правил № 354 плата за соответствующий вид коммунальной услуги, предоставленной за расчетный период на общедомовые нужды, потребителям не начисляется, если при расчете объема коммунальной услуги, предоставленной за расчетный период на общедомовые нужды, будет установлено, что объем коммунального ресурса, определенный исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета за этот расчетный период, меньше чем сумма определенных в соответствии с пунктами 42 и 43 настоящих Правил объемов соответствующего вида коммунальной услуги, предоставленной за этот расчетный период потребителям во всех жилых и нежилых помещениях, и определенных в соответствии с пунктом 54 настоящих Правил объемов соответствующего вида коммунального ресурса, использованного исполнителем за этот расчетный период при самостоятельном производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению.

В случае, указанном в пункте 46 настоящих Правил, объем коммунального ресурса в размере образовавшейся разницы исполнитель обязан:

а) распределить между всеми жилыми помещениями (квартирами) пропорционально размеру общей площади каждого жилого помещения (квартиры) - в отношении отопления и газоснабжения для нужд отопления либо пропорционально количеству человек, постоянно и временно проживающих в каждом жилом помещении (квартире) - в отношении холодного и горячего водоснабжения, электроснабжения, газоснабжения для приготовления пищи и (или) подогрева воды;

б) уменьшить на объем коммунального ресурса, отнесенный в ходе распределения на жилое помещение (квартиру), объем аналогичного коммунального ресурса, определенный для потребителя в жилом помещении за этот расчетный период в соответствии с пунктом 42 настоящих Правил, вплоть до нуля и использовать полученный в результате такого уменьшения объем коммунального ресурса при расчете размера платы потребителя за соответствующий вид коммунальной услуги, предоставленной в жилое помещение (квартиру) за этот расчетный период. В случае если объем коммунального ресурса, приходящийся на какого-либо потребителя в результате распределения в соответствии с подпунктом «а» настоящего пункта, превышает объем коммунального ресурса, определенный для потребителя в соответствии с пунктом 42 настоящих Правил, излишек коммунального ресурса на следующий расчетный период не переносится и при расчете размера платы в следующем расчетном периоде не учитывается.

Таким образом, у исполнителя коммунальных услуг отсутствуют основания для учета минусового объема электроэнергии, потребленной на общедомовые нужды, в последующих расчетных периодах.

ПАО «АСК» представлены пояснения, в соответствии с которыми в феврале-марте  2014 года гарантирующим поставщиком произведен перерасчет платы по ОДН за период с июня 2013 по январь 2014 года в связи с изменившимся нормативом с 4 кВт*ч на 1.1 кВт*ч. В ноябре 2014 года, согласно пояснениям третьего лица, произведен перерасчет за период с июля по октябрь 2014 года в связи с заменой 02.07.2014 ИПУ электрической энергии в квартире № 16 дома № 29 по ул.ФИО7, информация о замене которого была представлена в ПАО «АСК» только в ноябре 2014 года и затронула начисления по свеем лицевым счетам МКД.

На основании представленных ПАО «АСК» документов в обоснование начислений платы на ОДН инспекцией в рамках судебного разбирательства произведен альтернативный расчет платы по статье «электроэнергия на общедомовые нужды».

В соответствии с произведенным расчетом превышения ОДН по квартирам №№ 1, 2, 3, 4, 5, 7, 9, 12 и 15 дома № 29 по ул.ФИО7 в городе Архангельске за январь 2014 года, по <...> за январь и август 2014 года по данным ответчика не имеется. Таким образом, вывод инспекции о превышении ОДН в январе 2014 года (по квартирам №№ 1, 2, 3, 4, 5, 9, 12, 15 и 22 дома № 29 по ул.ФИО7 в городе Архангельске) и августе 2014 года (по <...>) является необоснованным, не подтвержден материалами дела.

При этом, определенное инспекцией превышение ОДН в июле и августе 2014 года по квартирам №№ 1, 2, 3, 4, 5, 7, 9, 12 и 15 дома № 29 по ул.ФИО7 в городе Архангельске на основании представленных ПАО «АСК» при рассмотрении дела документов ПАО «АСК», не может свидетельствовать о законности и обоснованности оспариваемого предписания инспекции, поскольку обсчет в указанные периоды товариществу по результатам проверки не вменялся, указанные обстоятельства в ходе проверки не были установлены.

Относительно превышения ОДН в ноябре 2014 года ПАО «АСК» представлены пояснения и подтверждающие их доказательства в обоснование произведенного за период с июля по октябрь 2014 года перерасчета, который затронул всех потребителей дома № 29 по ул.ФИО7 в г.Архангельске. Представленные пояснения гарантирующего поставщика суд находит убедительными. Инспекцией возражений в отношении доводов о проведенном перерасчете не представлено. Доказательств и обоснования того, что в результате произведенного перерасчета в расчетные периоды, затронутые таким перерасчетом, произошло превышение ОДН не представлено.

Таким образом, обсчет по статье «электроэнергия на общедомовые нужды» по квартирам №№ 1, 2, 3, 4, 5, 7, 9, 12 и 15 дома № 29 по ул.ФИО7 в городе Архангельске за январь и ноябрь 2014 года, по <...> за январь, август и ноябрь 2014 года инспекцией не доказан.

На основании изложенного, предписание инспекции от 12.04.2016 № ОК-04/07-06/71 в части возложения обязанности произвести перерасчет платы по статье «электроэнергия на общедомовые нужды» по квартирам №№ 1, 2, 3, 4, 5, 7, 9, 12 и 15 дома № 29 по ул.ФИО7 в городе Архангельске за январь и ноябрь 2014 года, по <...> за январь, август и ноябрь 2014 года является недействительным. Требование товарищества в указанной части подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Согласно статье 101 АПК РФ к судебным расходам относится государственная пошлина.

Таким образом, арбитражным процессуальным законодательством закреплен принцип возмещения понесенных судебных расходов стороне, в пользу которой принят судебный акт, за счет проигравшей стороны.

При этом правило абзаца 2 части 1 статьи 110 АПК РФ о пропорциональном распределении судебных расходов при частичном удовлетворении заявленных требований не применяется к распределению расходов по уплате государственной пошлины по делам об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов (с учетом неимущественного характера данных требований), которая в этом случае подлежит уплате при обращении в суд в установленном подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации размере, независимо от того, полностью либо частично оспаривается являющийся предметом заявленных требований ненормативный правовой акт.

Поэтому при частичном удовлетворении требования неимущественного характера расходы по уплате государственной пошлины в полном объеме взыскиваются с противоположной стороны по делу, на что указано в пункте 23 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах».

В этой связи, в случае удовлетворения судом полностью или частично заявленных требований об оспаривании ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, судебные расходы в виде уплаченной заявителем при обращении в суд государственной пошлины подлежат возмещению этим органом в полном размере.

Принимая во внимание изложенное, государственная пошлина в общем размере 6000 руб., уплаченная заявителем при обращении с заявлением в суд, а также при апелляционном и кассационном обжаловании решения Арбитражного суда Архангельской области от 03.10.2016, подлежит возмещению ответчиком.

При этом государственная пошлина в размере 1500 руб., излишне уплаченная платежным поручением от 04.06.2017 № 58 при подаче кассационной жалобы, подлежит возврату заявителю из федерального бюджета на сновании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 106, 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Признать недействительным, проверенный на соответствие нормам Жилищного кодекса Российской Федерации ненормативный правовой акт – предписание об устранении выявленных нарушений от 12.04.2016 № ОК-04/07-06/71, принятый государственной жилищной инспекцией Архангельской области в отношении товарищества собственников жилья «На 14», в части возложения обязанности произвести перерасчет платы по статье «электроэнергия на общедомовые нужды» по квартирам №№ 1, 2, 3, 4, 5, 7, 9, 12 и 15 дома № 29 по ул.ФИО7 в городе Архангельске за январь и ноябрь 2014 года, по <...> за январь, август и ноябрь 2014 года.

В удовлетворении остальной части заявленного требования отказать.

Обязать государственную жилищную инспекцию Архангельской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов товарищества собственников жилья «На 14».

Взыскать с государственной жилищной инспекции Архангельской области в пользу товарищества собственников жилья «На 14» 6000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить товариществу собственников жилья «На 14» 1500 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению от 04.06.2017 № 58

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.


Судья


Л.В. Шишова