Решение от 13 февраля 2017 г. по делу № А41-1566/2017

Арбитражный суд Московской области

107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-1566/17
13 февраля 2017 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2017 года

Полный текст решения изготовлен 13 февраля 2017 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Р.Ш. Бирюкова, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «АВТОПолимер» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 26.10.2012, юридический адрес: 109316, <...>)

к Администрации Орехово-Зуевского муниципального района Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 10.07.2000, юридический адрес: 142671, <...>; доп. адрес: 142600, Московская область, г. Орехово-Зуево, Октябрьская площадь, д. 2)

третьи лица: Учреждение «Комитет по управлению имуществом Администрации Орехово-Зуевского муниципального района» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 10.06.1994, юридический адрес: 142671, <...>; доп. адрес: 142605, <...>); Министерство имущественных отношений Московской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 18.08.2000, юридический адрес: 143969 ,<...>; фактический адрес: 143407, <...>)

о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду сроком на 10 лет земельного участка с кадастровым номером 50624:0050502:63, оформленный письмом от 02.08.2016 г. № М503-7140112038-2348966; об обязании принять решение о предоставлении в аренду земельного участка и подготовить проект договора аренды земельного участка сроком на 10 лет

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по дов. № б/н от 20.12.2016, паспорт РФ.

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по дов. № 1725-1/02-21 от 30.12.2016, паспорт РФ.

от третьих лиц: от Комитета – ФИО4, представитель по дов. № 3 от 17.01.2017, паспорт РФ; от Министерства - представитель не явился, извещен надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «АВТОПолимер» (далее – АО «АВТОПолимер», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Орехово-Зуевского муниципального района Московской области (далее – Администрация, заинтересованное лицо) со следующими требованиями:

- признать незаконным отказ Администрации Орехово-Зуевского муниципального района Московской области в предоставлении в аренду Акционерному обществу «АВТОПолимер» сроком на 10 (десять) лет земельного участка площадью 35 617 кв.м. с кадастровым номером 50:24:0050502:63, расположенного по адресу: Московская область, Орехово-Зуевский район, сельское поселение Верейское, поселок Верея, с категорией земель - земли населенных пунктов и видом разрешенного использования - склады, оформленный письмом от 02 августа 2016 года № М503-7140112038-2348966.

- обязать Администрацию Орехово-Зуевского муниципального района Московской области в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении Акционерному обществу «АВТОПолимер» в аренду сроком на 10 (десять) лет земельного участка площадью 35 617 кв.м. с кадастровым номером 50:24:0050502:63, расположенного по адресу: Московская область, Орехово-Зуевский район, сельское поселение Верейское, поселок Верея, с категорией земель - земли населенных пунктов и видом разрешенного использования - склады.

- обязать Администрацию Орехово-Зуевского муниципального района Московской области в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу подготовить проект договора аренды сроком на 10 (десять) лет земельного участка площадью 35617 кв.м. с кадастровым номером 50:24:0050502:63, расположенного по адресу: Московская область, Орехово-Зуевский район, сельское поселение Верейское, поселок Верея, с категорией земель -земли населенных пунктов и видом разрешенного использования - склады и направить его в адрес Акционерного общества «АВТОПолимер» с предложением о его заключении.

В деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, участвуют Учреждение «Комитет по управлению имуществом Администрации Орехово-Зуевского муниципального района», Министерство имущественных отношений Московской области.

В отсутствие возражений сторон суд завершил предварительное заседание и рассмотрел дело в судебном заседании в порядке, предусмотренном ч.4 ст.137 АПК РФ, в соответствии с п.27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2006 г. №65 «О подготовке дела к судебному разбирательству».

Дело рассматривалось в соответствии с ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствии представителя Министерства имущественных отношений Московской области, извещенного о месте и времени рассмотрения заявления надлежащим образом.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица требования не признала, по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель Учреждения «Комитет по управлению имуществом Администрации Орехово-Зуевского муниципального района» поддержала позицию заинтересованного лица.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

В силу ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что в марте 2014 года ЗАО «АВТОПолимер» обратилось в Администрацию Орехово-Зуевского муниципального района Московской области с заявлением о предварительном согласовании представления земельного участка площадью 35 617 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, Орехово-Зуевский район, сельское поселение Верейское, поселок Верея, для строительства производственных и складских помещений.

26.04.2014 г. в газете «Орехово-Зуевская правда» № 51 (21212) опубликовано сообщение о предстоящем выделении земельного участка площадью 35 617 кв.м. под строительство производственных цехов и складских помещений в пос. Верея Орехово-Зуевского района Московской области.

06.05.2014 г. в газете «Орехово-Зуевская правда» № 54 (21215) повторно опубликовано сообщение о предстоящем выделении земельного участка площадью 35 617 кв.м. под строительство производственных цехов и складских помещений в пос. Верея Орехово-Зуевского района Московской области.

28.10.2014 г. Главой Орехово-Зуевского муниципального района Московской области принято Постановление № 2181 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории и предварительном согласовании места размещения производственных и складских площадей на земельном участке площадью 35 617 кв.м, местоположение: Московская область, Орехово-Зуевский район, сельское поселение Верейское, пос. Верея».

26.03.2015 г. сведения о земельном участке площадью 35617 кв.м. внесены в ГКН с присвоением ему кадастрового номера 50:24:0050502:63.

18.05.2015 г. Главой Орехово-Зуевского муниципального района Московской области принято Постановление № 800 «Об отнесении земельного участка, площадью 35617 кв.м. с кадастровым номером 50:24:0050502:63, местоположение: Московская область, Орехово-Зуевский район, сельское поселение Верейское, п. Верея к категории земель «земли населённых пунктов».

16.10.2015 г. Главой Орехово-Зуевского муниципального района Московской области принято Постановление № 2238 «Об установлении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:24:0050502:63 площадью 35617 кв.м., находящегося по адресу: Московская область, Орехово-Зуевский район, сельское поселение Верейское, п. Верея».

23.06.2016 г. ЗАО «АВТОПолимер» обратилось в Администрацию Орехово-Зуевского муниципального района Московской области с заявлением о представлении земельного участка с кадастровым номером 50:24:0050502:63 площадью 35617 кв.м в аренду, без проведения торгов, сроком на 10 лет.

Письмом от 02.08.2016 г. № М503-7140112038-2348966 Администрация Орехово-Зуевского муниципального района Московской области отказало обществу в представлении земельного участка с кадастровым номером 50:24:0050502:63 площадью 35617 кв.м, в связи с тем, что по результатам рассмотрения на межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области (протокол № 29 от 28.07.2016 г.) принято решение об отказе в согласовании проекта договора аренды земельного участка.

Посчитав отказ Администрации Орехово-Зуевского муниципального района Московской области от 02.08.2016 г. № М503-7140112038-2348966 незаконным, нарушающим права и законные интересы общества, последнее обратилось в суд с настоящими требованиями.

Из содержания п. 1 ст. 28 Земельного кодекса РФ (действующего в редакции до 01.03.2015 года) следует, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса РФ.

Пункт 1 статьи 30 Земельного кодекса РФ устанавливает, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Согласно пункту 5 статьи 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Исходя из содержания пункта 1 статьи 31 Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

После поступления данного заявления соответствующий орган местного самоуправления обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (пункт 2 статьи 31 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 31 Земельного кодекса РФ органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Согласно пункту 4 статьи 31 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления информирует землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законные интересы которых могут быть затронуты в результате возможного изъятия для государственных и муниципальных нужд находящихся соответственно в их пользовании и владении земельных участков, в связи с предоставлением этих земельных участков для строительства.

По смыслу положений пунктов 3, 4 статьи 31 Земельного кодекса РФ публичное информирование призвано обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных граждан. Следовательно, публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок.

Кроме того, на этой стадии населением могут быть заявлены возражения против размещения конкретного объекта, а заинтересованными лицами поданы документы на получение того же участка под застройку объектами аналогичного или иного назначения, для чего должен быть определен разумный срок реагирования на соответствующую информацию.

Ввиду вышеизложенного, исходя из системного толкования предусмотренных статьей 31 Земельного кодекса РФ стадий и условий выбора земельного участка под строительство, акт о выборе земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта могут быть оформлены конкретному лицу только после публичного информирования населения о возможном предоставлении земельного участка для целей строительства.

Данный вывод подтверждается и судебной практикой, в том числе постановлением Президиума ВАС РФ от 14.09.2010 года № 4224/10.

Из содержания пунктов 5, 6 статьи 31 Земельного кодекса РФ результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, к которому прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора, после чего принимается решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Согласно пункту 1 статьи 32 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства. Для принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления запрашивает кадастровый паспорт земельного участка (его копию, сведения, содержащиеся в нем) в органе, осуществляющем кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, если такой документ не представлен гражданином или юридическим лицом по собственной инициативе (пункт 2 статьи 32 Земельного кодекса РФ).

Таким образом, действовавшим до 01.03.2015 года законодательством, была предусмотрена обязательная процедура, необходимая для принятия решения о предоставлении земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта.

Судом установлено, что данная процедура для принятия решения о предоставлении испрашиваемого в рамках рассмотрения настоящего дела земельного участка обществом была соблюдена, в том числе в части информирования населения (постановление Администрации Орехово-Зуевского муниципального района Московской области № 2181 о предварительном согласовании места размещения объекта было принято 28.10.2014 г., а публикация в средствах массовой информации была размещена 06.05.2014 г.).

Согласно положениям вышеуказанных норм решение о предварительном согласовании места размещения объекта является обязательным условием, предшествующим постановке земельного участка на кадастровый учет, а после его постановки на кадастровый учет безусловным основанием для принятия решения о предоставлении земельного участка в аренду.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 марта 2018 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 1 марта 2015 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка. Условия предоставления земельных участков для государственных или муниципальных нужд должны предусматривать возмещение всех убытков, связанных с изъятием таких земельных участков у землепользователей, землевладельцев, расторжением или прекращением договоров аренды таких земельных участков. Земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и в отношении которого до 1 марта 2015 года принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, в течение трех лет со дня принятия этого решения не может быть предметом аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка и не может быть предоставлен без проведения торгов лицу, если оно не указанно в этом решении.

При таких обстоятельствах, поскольку решение заинтересованного лица о предварительном согласовании места размещения объекта было принято 28.10.2014 года, то общество имеет право на предоставление земельного участка в соответствии с нормами Земельного кодекса РФ, действовавших до 01.03.2015 года.

Судом не принимаются доводы Администрации Орехово-Зуевского муниципального района Московской области о том, что решение об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:24:0050502:63 принято Администрацией на основании решения Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области, так как данное решение имеет рекомендательный характер и не содержит указания на то, в чем конкретно выражалось нарушение процедуры предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В нарушение данных положений Администрация Орехово-Зуевского муниципального района Московской области не представило доказательств, свидетельствующих о законности отказа в предоставлении заявителю испрашиваемого земельного участка.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что отказ Администрации Орехово-Зуевского муниципального района Московской области в предоставлении Акционерному обществу «АВТОПолимер» в аренду земельного участка площадью 35617 кв.м. с кадастровым номером 50:24:0050502:63 является незаконным, а заявленные Акционерным обществом «АВТОПолимер» требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно п. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Орехово-Зуевского муниципального района Московской области в предоставлении в аренду Акционерному обществу «АВТОПолимер» сроком на 10 (десять) лет земельного участка площадью 35617 кв.м с кадастровым номером 50:24:0050502:63, расположенного по адресу: Московская область, Орехово-Зуевский район, сельское поселение Верейское, поселок Верея, с категорией земель - земли населенных пунктов и видом разрешенного использования - склады, оформленный письмом от 02 августа 2016 года № М503-7140112038-2348966.

Обязать Администрацию Орехово-Зуевского муниципального района Московской области в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении Акционерному обществу «АВТОПолимер» в аренду сроком на 10 (десять) лет земельного участка площадью 35617 кв.м. с кадастровым номером 50:24:0050502:63, расположенного по адресу: Московская область, Орехово-Зуевский район, сельское поселение Верейское, поселок Верея, с категорией земель - земли населенных пунктов и видом разрешенного использования - склады.

Обязать Администрацию Орехово-Зуевского муниципального района Московской области в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу подготовить проект договора аренды сроком на 10 (десять) лет земельного участка площадью 35617 кв.м. с кадастровым номером 50:24:0050502:63, расположенного по адресу: Московская область, Орехово-Зуевский район, сельское поселение Верейское, поселок Верея, с категорией земель - земли населенных пунктов и видом разрешенного использования – склады, и направить его в адрес Акционерного общества «АВТОПолимер» с предложением о его заключении.

Взыскать с Администрации Орехово-Зуевского муниципального района Московской области в пользу Акционерного общества «АВТОПолимер» сумму уплаченной государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья Р.Ш.Бирюков