Решение от 17 декабря 2020 г. по делу № А58-5969/2020

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-5969/2020
17 декабря 2020 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 10.12.2020.

Мотивированное решение изготовлено 17.12.2020.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Андреева В.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Металлургшахтспецстрой" (ИНН 7720570769, ОГРН 1067760638626) от 28.08.2020 без номера к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ИНН 1435067108, ОГРН 1021401065916) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 07.08.2020 № 71-С,

при участии представителя административного органа ФИО2 по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Металлургшахтспецстрой" (далее – АО "Металлургшахтспецстрой", общество, заявитель) обратилось в суд с заявлением от 28.08.2020 без номера к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (далее – административный орган) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 07.08.2020 № 71-С.

В обоснование заявленного требование общество ссылается на то, что в его действиях не усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения. При привлечении к ответственности по вышеуказанной статье, следует не только выявить и подтвердить факт нарушения требований документации и отступление от стандартов, но и доказать, что действия действительно коснулись конструктивных элементов и характеристик сооружения.

Кроме того, в предоставленных заявителем документах в адрес административного органа указывалось, что демонтаж ограждения строительной площадки был произведен заявителем в связи с уходом с объекта с 21.01.2020 на основании письма Заказчика от 20.01.2020 № 297 «О приостановке работ».

На момент проверки заявитель не осуществлял производство основных строительных работ на объекте капитального строительства «Расходный склад нефтепродуктов». Также, в указанном выше письме заявитель пояснял, что отступление от проектных значений по объекту было допущено на основании писем Заказчика от 11.10.2019 № 7679 и от 21.10.2019 № 7947. Перенос здания операторской было осуществлено заказчиком, без участия заявителя.

Административный орган представленным отзывом на заявление отклонил доводы заявителя по основаниям, изложенным в отзыве.

Из материалов дела установлено.

АО «Металлургшахтспецстрой» выполнял работы по прокладке кабельной трассы «Расходный склад ГСМ» ООО «Эльгауголь» на Эльгинском каменноугольном месторождении.

03.02.2020 Управлением издан Приказ № 01-08-С-49-20 о проведении по программе, выездной проверки на объекте капитального строительства «Расходный склад нефтепродуктов» в составе проекта «Участок первоочередной отработки Эльгинского каменноугольного месторождения», расположенном по адресу: Республика Саха (Якутия), МО "Нерюнгринский район", земли лесного фонда Государственного учреждения Республики Саха (Якутия) "Нерюнгринское лесничество", Золотинское участковое лесничество, резервные леса кварталы № 1737, 1738, 1776, 1777, 1778 выделы 1, 24, 27, 32, 35, 36, 37, 38/9, 12, 13, 14/4, 5, 6, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 24, 25, 26, 27, 37, 45, 55/23, 24, 33, 34, 37/19, 23, кадастровый номер 14:19:204001:14, на основании разрешения на строительство № ЯКУ-3000499-ТПИ/С от 08.02.2011.

04.02.2020 обществу вручено уведомление от 03.02.2020 №04-10-87-20 о проведении проверки при строительстве объекта капитального строительства, сбор на объекте 18.02.2020 в 10 ч. 00 м.

По результатам проведенной проверки, Управлением был составлен акт проверки №04-08-50-20 от 28.02.2020 из содержания которого следует, что Общество осуществляя работы на объекте капитального строительства нарушил:

1) требования проектной документации шифр 0107/2008-00-00-ПОС лист 16, 6, 5 (ссылка); п.6.1.1, п.6.2.2 СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования" - не соблюдены требования проектной документации по обеспечению безопасности труда в строительстве, а именно не выполнено ограждение территории строительной площадки временным забором, предусмотренной проектной документацией в части организации строительной площадки временным забором, предусмотренной проектной документацией в части организации строительства. Тем самым повлекшее отступление от проектных решений по соблюдению последовательности выполнения работ, а именно до завершения подготовительных работ начато производство основных работ.

2) требования частей 2, 4, 8 статьи 53, частей 4, 5 статьи 55.5-1 Градостроительного кодекса РФ - представителем застройщика по вопросам строительного контроля, приказом №76 от 24.04.2019, назначено не надлежащее должностное лицо главный специалист УГП ФИО3, не являющийся специалистом по организации строительства, сведения о которых не включены в национальный реестр специалистов в области строительства, что подтверждено представленными актами освидетельствования скрытых работ.

3) требования проектной документации шифр 0107/2008-00-00-ГП лист 24; шифр 0107/2008(7)-НТК лист 6; шифр 0107/2008-00-ПБ.ПЗ лист 50 (ссылка); части статьи 70 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" - допущено нарушение требований проектной документации, повлекшее отступление от проектных значений параметров сооружений, затрагивающие конструктивные характеристики надежности и безопасности объекта капитального строительства, а именно технологический трубопровод резервуарного парка смонтирован с отклонением от проектной схемы, насосная станция смонтирована не в проектное положение, здание операторской установлена не в проектное положение относительно генплана, при этом здание операторской установлена на расстоянии 10 м от площадки хранения нефтепродуктов в таре и на расстоянии 20 м от резервуарного парка хранения топлива, тем самым нарушены противопожарные расстояния от зданий и сооружений складов нефтепродуктов.

Установив данные обстоятельства, административный орган пришел к выводу, что в действиях Общества имеются признаки административного правонарушения предусмотренного положениями части 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с этим, административным органом 02.03.2020 Обществу вручено уведомление № 04-10-225-20 о составлении 12.03.2020 в 14 час. 00 мин. по адресу: <...>, каб. 425, протокола об административном правонарушении.

Общество ходатайством от 11.03.2020 №1.1-2.05/665 просил о составлении протокола об административном правонарушении в его отсутствие.

12.03.2020 заместителем руководителя отдела надзора за строительством объектов общественного назначения, промышленных и линейных сооружений Управления, в отсутствии представителя Общества, составлен протокол об административном правонарушении № 04-13-51-20 по части 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 16.07.2020 №71 назначено рассмотрения дела об административном правонарушении на 22.07.2020 в 15 час. 20 мин. по адресу: <...>, каб. 427, о чем 17.07.2020 общество извещено телеграфной и факсимильной связью.

Общество ходатайством от 22.07.2020 №1-2-07/1534 просил отложить рассмотрение дела об административном правонарушении.

Определением от 22.07.2020 рассмотрение дела об административном правонарушении отложено на 05.08.2020 в 15 час. 20 мин. по адресу: <...>, каб. 427, о чем 31.07.2020 общество извещено телеграфной и факсимильной связью.

Общество ходатайством от 04.08.2020 №1-2-05/1588 просил рассмотреть дела об административном правонарушении в отсутствие представителя с учетом представленных возражений.

05.08.2020 руководитель Управления, рассмотрев административный материал, пришел к выводу о наличии вины Общества в совершенном правонарушении и постановлением №71-С от 07.08.2020 привлек заявителя к административной ответственности предусмотренной частью 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В силу части 1 статьи 23.56 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.4. КоАП РФ, уполномочены рассматривать органы, осуществляющие государственный строительный надзор.

Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 20.08.2012 №1599 "Об Управлении государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия)" утверждено Положение об Управлении государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (далее - Положение).

Согласно пункту 1.1 Положения Управление Госстройжилнадзора РС (Я) является исполнительным органом государственной власти Республики Саха (Якутия), уполномоченным осуществлять на территории Республики Саха (Якутия) региональный государственный строительный надзор; при осуществлении регионального государственного строительного надзора Управление проверяет соответствие выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, иных нормативных актов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов (п. 3.1.1); проверяет наличие разрешения на строительство, свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданных саморегулируемой организацией (п. 3.1.2).

В соответствии с пунктом 3.7.2. Положения Управление Госстройжилнадзора РС (Я) при осуществлении контроля и надзора в установленных сферах составляет протоколы об административных правонарушениях при выявлении правонарушений, рассматривает дела об административных правонарушениях и выносит постановления по делам, направляет дела об административных правонарушениях для рассмотрения в суд, в том числе с целью приостановления деятельности, применяет меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, вносит правонарушителям представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, осуществляет полномочия в соответствии с КоАП РФ.

Составлять протоколы об административных правонарушениях имеют право следующие должностные лица управления: руководитель, первые заместители руководителя, заместитель руководителя, руководители структурных (территориальных) подразделений, главные и ведущие специалисты структурных (территориальных) подразделений, уполномоченных на осуществление государственного надзора (контроля) (пункт 4.1.8. Положения).

Согласно пункту 5 Перечня № 1 должностных лиц управления, утвержденного приказом Управление от 30.04.2015 № 42, к числу лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, относятся руководители отделов, заместители руководители отделов, главные специалисты отделов управления, осуществляющие региональный государственный строительный надзор.

Из материалов дела, следует, что протокол об административном правонарушении составлен заместителем руководителя, оспариваемое постановление вынесено руководителем Управления.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен и дело об административном правонарушении рассмотрено уполномоченными должностными лицами управления.

Административная ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий) установлена частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

За действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, административная ответственность наступает в соответствии с частью 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Субъектом ответственности за указанное нарушение является как заказчик капитального строительства, так и подрядные организации.

Административный орган, привлекая заявителя к административной ответственности, пришел к выводу о том, что подрядчиком на объекте капитального строительства «Расходный склад нефтепродуктов» в составе проекта «Участок первоочередной отработки Эльгинского каменноугольного месторождения», расположенном по адресу: Республика Саха (Якутия), МО "Нерюнгринский район", земли лесного фонда Государственного учреждения Республики Саха (Якутия) "Нерюнгринское лесничество", Золотинское участковое лесничество, резервные леса кварталы № 1737, 1738, 1776, 1777, 1778 выделы 1, 24, 27, 32, 35, 36, 37, 38/9, 12, 13, 14/4, 5, 6, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 24, 25, 26, 27, 37, 45, 55/23, 24, 33, 34, 37/19, 23, кадастровый номер 14:19:204001:14 являлся заявитель.

Вместе с тем, в представленных в дело убедительных доказательств данного обстоятельства, административным органом не представлено.

В материалах дела имеется проект договора подряда № 2573-2019 (л.д.91-96), который не является заключенным, так как не подписан сторонами.

Из содержания письма ООО «Эльгауголь» от 10.03.2020 в адрес административного органа (л.д. 90) следует, что указанный договор подписан не был и заявитель выполняет работы в соответствии с гарантийным письмом. Указанного гарантийного письма, способного определить виды и объемы выполняемых работ на указанном объекте материалы дела не содержат.

Разрешение на строительство объекта капитального строительства «Расходный склад нефтепродуктов» в составе проекта «Участок первоочередной отработки Эльгинского каменноугольного месторождения», расположенном по адресу: Республика Саха (Якутия), МО "Нерюнгринский район" выдано 08.02.2011 ООО «Эльгауголь».

Приложенные копии актов освидетельствования скрытых работ за период сентябрь-ноябрь 2019 года (л.д.40-60) являются не относимыми доказательствами факта выполнения строительных работ заявителем, поскольку из их содержания невозможно определить на каком объекте они выполнялись.

С учетом того, что разрешение на строительство было выдано в 2011 году, а из материалов административного дела невозможно установить дату совершения правонарушения, суд лишен возможности проверить соблюдение сроков давности привлечения к ответственности, что является неустранимым процессуальным нарушением привлечения заявителя к административной ответственности.

Предписание об устранении выявленных нарушений установленной проверкой было выдано в адрес ООО «Эльгауголь». В соответствии с представленными в дело извещениями об устранении нарушений № 04-08-49-20/3.1 и № 04-08-49-20/1 судом установлено, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении ООО «Эльгауголь» исполнены 1 и 2 нарушения, а по устранению 3 нарушения имеется ходатайство о продлении срока его исполнения.

Из содержания писем ООО «Эльгауголь» в адрес заявителя от 11.10.2019 и 21.10.2019 (л.д. 38-39) следует, что заявитель выполнял работы переноса кабельной трассы в помещении операторной на территории скала ГСМ и не выполнял работы по строительству самого объекта капитального строительства.

На данные обстоятельства также указывал заявитель в своих возражениях административному органу от 11.03.2020 (л.д.37).

Из содержания протокола об административном правонарушении и оспариваемого постановления невозможно установить на основании каких документов административный орган пришел к выводу о том, что заявитель является подрядчиком строительства объекта капитального строительства.

Объектом вменяемого заявителю правонарушения является установленный законодательством порядок осуществления строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, а объективную сторону части 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состоит в нарушении:

требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации требований специальных технических условий либо в нарушении установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований:

к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий) повлекших следующие последствия:

- отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения,

- либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Из указанного следует, что объективная сторона вменяемого обществу правонарушения состоит в таком нарушении обязательных требований в области капитального строительства, которые привели либо к такому отступлению от проектных значений параметров зданий и сооружений, что затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения либо такому нарушению обязательных требований в области капитального строительства, которое повлекло причинение вреда жизни и здоровью граждан.

С учетом указанного, суд считает, что административный орган не доказал. Что Общество является субъектом ответственности по части 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В этой связи, привлечение его к административной ответственности по данной норме права является незаконным, а оспариваемое Постановление полежит отмене.

Кроме того, нарушение требований проектной документации шифр 0107/2008-00-00-ПОС лист 16, 6, 5 (ссылка); п.6.1.1, п.6.2.2 СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве ( не выполнено ограждение территории строительной площадки временным забором), а такженарушение - частей 2, 4, 8 статьи 53, частей 4, 5 статьи 55.5-1 Градостроительного кодекса РФ (назначено не надлежащее должностное лицо , сведения о котором не включены в национальный реестр специалистов в области строительства) не образуют состав административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП Российской Федерации).

На основании статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, виновность лица в совершении административного правонарушения, а также обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Пунктом 1 части 1.1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 этого Кодекса.

В свою очередь, в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Таким образом, привлекая общество к административной ответственности по части 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, орган строительного надзора обязан был установить все элементы данного административного правонарушения (субъект, объект, субъективную сторону, объективную сторону).

Суд, оценив материалы дела, считает, что оспариваемое постановление не содержит сведений о событии и объективной стороне вменяемого обществу правонарушения, а сам заявитель не является субъектом указанного правонарушения.

Частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В связи с указанным, суд считает, что заявление общества подлежит удовлетворению, постановление административного органа признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требование закрытого акционерного общества "Металлургшахтспецстрой" от 28.08.2020 без номера удовлетворить.

Постановление Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 07.08.2020 № 71-С по делу об административном правонарушении предусмотренном частью 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признать незаконным и отменить

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

В.А. Андреев