Решение от 23 октября 2021 г. по делу № А82-1826/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-1826/2021
г. Ярославль
23 октября 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 23.09.2021.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дупан Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Акционерного общества «Даниловское автотранспортное предприятие» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственного бюджетного учреждения Ярославской области «Яроблтранском» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об отмене постановления от 19.01.2021 по делу № 076/04/14.31-982/2020 об административном правонарушении,

при участии:

от заявителя – ФИО1 - по дов. от 29.12.2020, диплом о высшем юридическом образовании;

от ответчика – ФИО2 - по дов. от 10.08.2021, удостоверение;

от третьего лица – не явились;

установил:

Акционерное общество «Даниловское автотранспортное предприятие» обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области об отмене постановления от 19.01.2021 о наложении штрафа по делу № 076/04/14.31-982/2020 об административном правонарушении, о прекращении производства по делу ввиду малозначительности.

Определением суда от 23.06.2021 в порядке ст. 18 АПК РФ произведена замена судьи Украинцевой Е.П. на судью Секерину С.Е.

Согласно ч. 5 ст. 18 АПК РФ дело рассмотрено с самого начала.

В судебном заседании заявитель заявленные требования поддержал в полном объеме.

Ответчик возражал по заявлению.

Судом установлены следующие фактические обстоятельства.

В Ярославское УФАС России поступило заявление ГБУ ЯО «Яроблтранском» о нарушении антимонопольного законодательства со стороны АО «Даниловское АТП».

Рассмотрев дело 076/01/10-322/2020, возбужденное в отношении АО «Даниловское АТП» по признакам нарушения пункта 6 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.01.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в действиях АО «Даниловское АТП» по созданию экономически, технологически и иным образом необоснованного установления различных цен (тарифов) на один и тот же товар (услугу), Комиссия установила нарушение указанного Закона, вынесла решение от 22.09.2020.

На основании изложенного было возбуждено административное производство, по которому в результате рассмотрения дела вынесено постановление о АО «Даниловское автотранспортное предприятие» (далее - АО «Даниловское АТП») к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ, выразившегося в действиях АО «Даниловское АТП» по созданию экономически, технологически и иным образом необоснованного установления различных цен (тарифов) на один и тот же товар (услугу), что образует нарушение пункта 6 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-Ф3 «О защите конкуренции», в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей (ста пятидесяти тысяч рублей 00 копеек).

Заявитель оспаривает указанное постановление, указав, что во исполнение выданного антимонопольным органом ранее предупреждения с 01.04.2020 года АО «Даниловское АТП» для обслуживаемых организаций была установлена одинаковой стоимость на количественно, качественно и технологически одинаковые услуги в Автотранспортных кассах, по организации перевозки и багажа в абсолютном выражении, а именно: 0,19 рубля с 1 (одного) рубля суммы денежной выручки от продажи билетов за проезд пассажиров, реализуемых в Автотранспортных кассах; 0,19 рубля с 1 (одного) рубля суммы недополученных доходов в связи с предоставлением социальных услуг по освобождению от оплаты стоимости проезда в транспорте общего пользования на пригородных и междугородных внутриобластных маршрутах в соответствии с Социальным кодексом Ярославской области при приобретении льготного билета в Автотранспортных кассах; 0,19 рубля с 1 (одного) рубля стоимости проезда по воинским требованиям, выданным Министерством обороны Российской Федерации, оформленных в Автотранспортных кассах; 0,19 рубля с 1 (одного) рубля стоимости проезда по именным направлениям, выданным ГУ - Ярославское РО ФСС РФ, оформленных в Автотранспортных кассах; 0,19 рубля с 1 (одного) рубля суммы денежной выручки от продажи билетов на провоз багажа, а также подлежащей оплате ручной клади, реализуемых в Автотранспортных кассах, о направлены дополнительные соглашения в МУП «Череповецкая автоколонна № 1456», ООО «Междуречье Авто» и АО «Ярославское АТП».

Руководство АО «Даниловское АТП» посчитало, что предупреждение о прекращении действий (бездействий), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренного пунктом 6 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», от 13.03.2020 года исх. № 2696/03-04 было исполнено.

При указании Ярославским УФАС данной позиции ошибочной, АО «Даниловское АТП» была исправлена данная ошибка, путем установления стоимости оказания услуг перевозчикам, а именно, услуги по кассово-диспетчерскому обслуживанию регулярных перевозок на муниципальных или межмуниципальных маршрутах пригородного сообщения составляет 15 рублей с одного билета; услуги по кассово-диспетчерскому обслуживанию регулярных перевозок на межмуниципальных маршрутах междугороднего сообщения составляет 36 рублей с одного билета.

Таким образом, АО «Даниловское АТП» были установлены одинаковые цены на услуги, предоставляемые перевозчикам, в абсолютном выражении, следовательно, прекращены действия, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренного пунктом 6 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», от 13.03.2020 года исх. № 2696/03-04.

Допущенное правонарушение заявитель полагает подлежащим признанию малозначительным, производство подлежащим прекращению. По мнению заявителя, в данном случае при формальном наличии всех признаков состава правонарушения само по себе оно не причинило существенного вреда публичным интересам и не создало значительной угрозы охраняемым общественным отношениям, учитывая, что ни со стороны перевозчиков, ни со стороны пассажиров претензий по установленному размеру вознаграждения в адрес АО «Даниловское АТП» не поступало. Также ранее аналогичных правонарушений АО «»Даниловское АТП не допускалось, нарушение носит устранимый характер, заявителем приняты меры, направленные на устранение нарушения.

УФАС в отзыве отклонил доводы о малозначительности, оспариваемое постановление полагает законным.

Суд пришел к следующему.

Как сообщает АО «Даниловское АТП» в своем заявлении, размер вознаграждения за оказываемые Обществом услуги по продаже билетов и кассово-диспетчерскому обслуживанию устанавливались аналогично порядку ценообразования, применяемому ГБУ ЯО «Яроблтранском».

Вместе с тем данный довод был рассмотрен Комиссией Ярославского УФАС России по делу №076/01/10-322/2020 и отклонен ввиду следующего. Ответственность за нарушение антимонопольного законодательства лежит на хозяйствующем субъекте, допустившим нарушение. Действия одного хозяйствующего субъекта по аналогии с другим хозяйствующим субъектом не являются исключающим обстоятельством для квалификации действий хозяйствующего субъекта как нарушение.

Установленная АО «Даниловское АТП» стоимость за оказание услуг по продаже билетов пассажирам и оказание услуг вокзального и диспетчерского обслуживания в размере 19% и 0,19 рубля с 1 рубля от суммы реализации (от суммы денежной выручки), недополученных доходов, стоимости проезда по воинским требованиям, по именным направлениям, от продажи билетов за провоз багажа, является зависимой от полученных денежных средств по каждому перевозчику, что ставит их в неравное положение относительно друг друга, так как количественно, качественно и технологически одинаковые услуги имеют различную для них стоимость, что содержит признаки нарушения пункта 6 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

При установлении разного размера вознаграждения для перевозчиков в зависимости от удаленности маршрута следования происходит ущемление интересов одной группы перевозчиков и создаются необоснованные преимущества другой.

Аналогичный вывод содержится в определении Верховного суда Российской Федерации №309-КГ15-887, которым установлено, что установление вознаграждения автовокзалу в процентном выражении от суммы проданных билетов приведет к разному размеру вознаграждения в зависимости от дальности поездки.

Срок исполнения предупреждения для заявителя был установлен до 06.04.2020.

Во исполнение предупреждения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области письмом от 02.04.2020 №108 АО «Даниловское АТП» с 01.04.2020 установило сумму вознаграждения в размере 0,19 рубля с 1 рубля суммы денежной выручки, недополученных доходов, стоимости проезда по воинским требованиям, по именным направлениям, от продажи билетов за провоз багажа, направив дополнительные соглашения в адрес МУП «Автоколонна №1456», ООО «Междуречье Авто» и АО «Ярославское АТП».

Сумма вознаграждения в размере 0,19 рубля с 1 рубля фактически означает, что большая денежная выручка, исчисляемая в рублях, обязывает в большем размере оплачивать одинаковый для перевозчиков комплекс услуг.

Исходя из вышесказанного, Ярославское УФАС России обоснованно посчитало АО «Даниловское АТП» не исполнившим предупреждение и не устранившим признаки нарушения антимонопольного законодательства.

В соответствии с частью 6 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции в случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган обязан принять решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня истечения срока, установленного для выполнения предупреждения.

Приказом от 16.04.2020 №99 Ярославским УФАС России возбуждено дело в отношении АО «Даниловское АТП» № 076/01/10-322/2020 по признакам нарушения пункта 6 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившимся в действиях АО «Даниловское АТП» по созданию экономически, технологически и иным образом необоснованного установления различных цен (тарифов) на один и тот же товар (услугу).

Письмом вх. №9802 от 07.09.2020 «Даниловское АТП» проинформировало Ярославское УФАС России об издании приказа «Об установлении стоимости услуг, предоставляемых перевозчикам» от 26.08.2020 №26 (далее - Приказ). Указанный Приказ содержит стоимость оказания услуг, предоставляемых перевозчикам, а именно услуга по кассово - диспетчерскому обслуживанию регулярных перевозок на муниципальных и межмуниципальных маршрутах пригородного сообщения составляет 15 рублей с одного билета, услуга по кассово - диспетчерскому обслуживанию регулярных перевозок на межмуниципальных маршрутах междугороднего сообщения составляет 36 рублей с одного билета. Стоимость исчислена на основании затрат АО «Даниловское АТП» по виду деятельности «Автотранспортные кассы» за период с января 2016 по июнь 2020.

Таким образом, Обществом «Даниловское АТП» меры принимались за пределами срока исполнения предупреждения.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В рассматриваемом случае действия АО «Даниловское АТП», выразившиеся в злоупотреблении доминирующим положением, выразившемся в экономически, технологически и иным образом необоснованном установлении различных цен (тарифов) на один и тот же товар (услугу), нельзя признать малозначительным, поскольку данное правонарушение представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям. При этом существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается не только в наступлении материальных последствий правонарушения, но также и в пренебрежительном отношении АО «Даниловское АТП» к исполнению своих должностных обязанностей, к формальным требованиям антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Правонарушение имело место длительное время.

Суд считает, что основания для квалификации рассматриваемого административного правонарушения в качестве малозначительного отсутствуют.

Штраф назначен в размере менее минимального.

Порядок принятия постановления по делу №076/04/14.31-982/2020 соответствует действующему законодательству.

Основания для удовлетворения требований заявителя отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Акционерного общества «Даниловское автотранспортное предприятие» об отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 19.01.2021 о наложении штрафа по делу № 076/04/14.31-982/2020 об административном правонарушении, о прекращении производства по делу отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в 10-тидневный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - http://kad.arbitr.ru (ч.1 ст.177, ч.1 ст.186 АПК РФ). По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

Судья

Секерина С.Е.