Решение от 23 января 2018 г. по делу № А41-77063/2017

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-77063/17
24 января 2018 года
г.Москва


Резолютивная часть объявлена 16 января 2018 года

Полный текст решения изготовлен 24 января 2018 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Ю.С.Петропавловской, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "ГИПРОЗЕМ"

к Администрации Воскресенского муниципального района МО,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерство имущественных отношений МО,

о признании незаконным постановления от 16.06.2017 № 1930-ПППЗ в части изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:29:0070801:655.

При участии в судебном заседании- согласно протоколу с/з от 16.01.2018,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Гипрозем» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Воскресенского муниципального района МО (далее – заинтересованное лицо) с требованиями:

1. Признать незаконным Постановление Первого заместителя руководителя Администрации Воскресенского муниципального района Московской области от 16.06.2017 года № 1930-ППЭ «О признании утратившим силу Постановления от 07.11.2016 года № 2Э65-ППЗ «Об изменении (установлении) вида разрешенного использования земельных участков, прошедших государственный кадастровый учет».

2. Обязать Администрацию Воскресенского муниципального района устранить допущенные нарушения, отменив Постановление Первого заместителя руководителя Администрации Воскресенского муниципального района Московской области от 16.06.2017 года № 1930-ППЭ «О признании утратившим силу Постановления от 07.11.2016 года № 2365-ППЭ «Об изменении (установлении) вида разрешенного использования земельных участков, прошедших государственный кадастровый учет».

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено Министерство имущественных отношений Московской области.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявленных требований возражал, по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Дело рассмотрено в порядке ч.3 ст.156 АПК РФ в отсутствие представителя третьего лица, извещенного о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом.

Арбитражный суд, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в исковом заявлении, установил следующее.

В соответствии со ст.4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Как следует из материалов дела, 22.07.2014 ООО «Гипрозем» обратилось в Администрацию Воскресенского района Московской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, примыкающего с востока к земельному участку с кадастровым № 50:29:0070801:44 по адресу: <...> для благоустройства и озеленения территории, прилегающей к строящемуся офисному зданию.

01.08.2014 ООО «Гипрозем» обратилось в администрацию Воскресенского муниципального района с заявлением о подготовке постановления об утверждении схемы расположения земельного участка общей площадью 1000 кв. метров, примыкающего с востока к земельному участку с кадастровым № 50:29:0070801:44 по адресу: <...> для благоустройства и озеленения территории.

Постановлением Администрации Воскресенского муниципального района от 14.08.2014 № 2013 утверждена схема расположения на кадастровом плане территории земельного участка примыкающего с востока к земельному участку с кадастровым № 50:29:0070801:44 по адресу: <...> для благоустройства и озеленения территории.

05.09.2014 года испрашиваемому земельному участку был присвоен кадастровый № 50:29:0070801:655, площадь земельного участка составила 1000 +/- 11 кв.м., с видом разрешенного использования «Для благоустройства и озеленения территории».

Как следует из письма МУ «Администрация Воскресенского муниципального района Московской области» от 29.09.2014 № 4012 в адрес ООО «Гипрозем», население было проинформировано в газете «Наше слово» от 02.08.2014 о предстоящем предоставлении земельного участка в аренду для благоустройства и озеленения территории, площадью 1000 кв. метров, примыкающего с востока к земельному участку с кадастровым № 50:29:0070801:44 по адресу: <...>.

В соответствии с Постановлением Администрации Воскресенского муниципального района Московской области № 2888 от 18.11.2014 года, земельный участок с кадастровым № 50:29:0070801:655 был предоставлен ООО «Гипрозем» в аренду, в связи с чем, 20.02.2015 года был заключен Договор № 1365/В аренды земельного участка для ведения предпринимательской деятельности. При этом указано, что участок относится к категории земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для благоустройства и озеленения территории».

В заявлении ООО «Гипрозем» указывает, что в целях устранения неопределенности вида разрешенного использования, арендуемого заявителем земельного участка, и приведения данного вида в соответствие с действующим Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, ООО «Гипрозем» 24 августа 2016 года обратилось в Администрацию Воскресенского муниципального района Московской области с Заявлением о принятии решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:29:0070801:655.

Постановлением Администрации Воскресенского муниципального района Московской области от 07.11.2016 года № 2365-ППЗ вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:29:0070801:655 был изменен с вида разрешенного использования «Для благоустройства и озеленения территории» на вид разрешенного использования «Бытовое обслуживание».

После определения актуального вида разрешенного использования земельного участка был утвержден Градостроительный план земельного участка.

Однако постановлением Первого заместителя руководителя Администрации Воскресенского муниципального района Московской области от 16.06.2017 года № 1930-ППЗ «О признании утратившим силу Постановления от 07.11.2016 года № 2365-ППЗ «Об изменении (установлении) вида разрешенного использования земельных участков, прошедших государственный кадастровый учет», Постановление от 07.11.2016 года № 2Э65-ППЗ признано утратившим силу, в качестве вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:29:0070801:655 установлен вид разрешенного использования «Для благоустройства и озеленения территорий».

Считая, что постановление Администрации не соответствует закону и нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ (Далее – АПК РФ) юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными актов (действий, бездействия) органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемые акты (действия, бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Так, исходя из смысла вышеизложенных норм, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего социально-экономического развития.

Согласно части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (далее - Вводный закон) вплоть до утверждения в установленном Градостроительным кодексом порядке правил землепользования и застройки, но применительно к городу федерального значения Москве, к Московской области, к муниципальным образованиям, в которых по состоянию на 01.07.2016 правила землепользования и застройки не утверждены, до 01.07.2017 и к обеспечению использования в целях, установленных Федеральным законом от 24.07.2008 N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства", находящихся в федеральной собственности земельных участков, в том числе земельных участков, в отношении которых единый институт развития в жилищной сфере в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2008 N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" выполняет функции агента Российской Федерации (далее - земельные участки единого института развития в жилищной сфере), земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми единый институт развития в жилищной сфере осуществляет распоряжение на основании поручения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, до 31.12.2017, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьей 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3 - 10 статьи 39 Градостроительного кодекса в части соответствующих требований.

Между тем, земельный участок с кадастровым № 50:29:0070801:655 предоставлялся в соответствии со ст. 34 ЗК РФ (в редакции, действующей на момент предоставления земельного участка) для целей, не связанных со строительством, тогда как, запрашиваемый заявителем вид разрешенного использования «Бытовое обслуживание», в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, предусматривает размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания населению или организациям бытовых услуг (мастерские мелкого ремонта, ателье, бани, парикмахерские, прачечные, похоронные бюро).

При этом следует учитывать цель предоставления спорного участка и вид разрешенного использования земельного участка, сведения о котором содержатся в ЕГРН.

Суд не принимает доводы заявителя о том, что спорный участок предоставлялся с предварительным согласованием места размещения объекта строительства, поскольку данный довод противоречит доказательствам, представленным в материалы дела.

При таких обстоятельствах оспариваемый акт не противоречит законодательству, применимому к отношениям сторон.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая вышеизложенное, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями ст. 110, 156, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Ю.С. Петропавловская