Решение от 22 ноября 2022 г. по делу № А53-26495/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Ростов-на-Дону

«22» ноября 2022 годаДело № А53-26495/22


Резолютивная часть решения объявлена «15» ноября 2022 года

Полный текст решения изготовлен «22» ноября 2022 года


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Малыгиной М. А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 320619600142239)

к судебному приставу-исполнителю Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП Ростовской области ФИО3, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области

третье лицо: Комитет по управлению имуществом г. Таганрога (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании незаконным бездействия


в отсутствии лиц, участвующих в деле

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее –заявитель) обратился в Арбитражный суд Ростовской области к судебному приставу-исполнителю Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП Ростовской области ФИО3 с заявлением о признании незаконным бездействия, выразившегося в неокончании исполнительного производства по исполнению решения Арбитражного суда Ростовской области от 08.02.2021 по делу № А53-41401/2020.

Суд привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица Управление Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области, начальника Ворошиловского районного отделения судебных приставов г. Ростова-на-Дону; в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечен Комитет по управлению имуществом г. Таганрога.

Заявитель в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Судебный пристав-исполнитель Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП Ростовской области ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ранее участвовал в судебном заседании, представил отзыв на заявление с представленными материалами исполнительного производства.

Управление Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области явку представителя в судебное заседание не обеспечило, извещено надлежащим образом.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие лиц, участвующих в деле, при наличии доказательств их надлежащего извещения.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 08.02.2021 по делу № А53-41401/2020 исковые требования Комитета по управлению имуществом г. Таганрога удовлетворены, на индивидуального предпринимателя ФИО2 возложена обязанность освободить от торгового объекта по оказанию услуг общественного питания 18,1 кв.м. земельный участок с кадастровым номером 61:58:0003233:85, находящегося по адресу: г. Таганрог, около ул. Ленина, 224.

Арбитражным судом Ростовской области по делу № А53-41401/2020 выдан исполнительный лист ФС № 036602449, который направлен на исполнение в Таганрогский городской отдел судебных приставов УФССП Ростовской области.

На основании исполнительного листа ФС № 036602449 возбуждено исполнительное производство от 01.06.2021 № 114575/21/61076-ИП. Должнику установлен срок для добровольного исполнения.

В заявлении заявитель указывает на то, что требования исполнительного листа ФС № 036602449 исполнены им в полном объеме, торговый павильон с муниципального земельного участка убран. Заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании незаконным бездействия, выразившегося в неокончании исполнительного производства по решению Арбитражного суда Ростовской области от 08.02.2021 по делу № А53-41401/2020.

Оценив представленные в дело доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования индивидуального предпринимателя ФИО2 не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решения и действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и другим федеральным законом, по правилам, установленным главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений или действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие этих действий (бездействия) закону, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных Федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий, устанавливаются Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон № 229-ФЗ).

Согласно статье 2 Закона № 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

На основании статьи 5 Закона № 229-ФЗ принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы (часть 1). Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (часть 2).

В статье 64 Закона № 229-ФЗ приведен перечень исполнительных действий, а в статье 68 этого Закона - перечень мер принудительного исполнения. Данные перечни не являются исчерпывающими, вместе с тем обозначено, что исполнительные действия направлены на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, а меры принудительного исполнения совершаются в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

Выбор конкретных исполнительных действий в соответствии с законодательством об исполнительном производстве входит в полномочия судебного пристава-исполнителя и определяется им исходя из конкретных обстоятельств исполнительного производства. Судебный пристав-исполнитель определяет перечень исполнительных действий, исходя из потенциально оптимального соотношения эффективности этих действий, временных затрат на их совершение и исходя из поведения должника и взыскателя.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В части 4 статьи 107 Закона № 229-ФЗ определено, что снос строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций включает в себя разборку, демонтаж или разрушение строения, здания или сооружения, указанных в исполнительном документе, либо их отдельных конструкций независимо от типа, назначения и степени завершенности, а также уборку строительного мусора.

Согласно части 5 статьи 107 Закона № 229-ФЗ принудительное исполнение требования о выселении, об освобождении нежилого помещения или о сносе строения, здания или сооружения производится с участием понятых (в необходимых случаях - при содействии сотрудников органов внутренних дел) с составлением соответствующего акта о выселении, об освобождении нежилого помещения или о сносе строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций и описи имущества.

Таким образом, по смыслу вышеприведенных норм, при осуществлении исполнительных действий о сносе строения, здания, помещение такой снос должен производиться с оформлением соответствующего документа - акт.

Пунктом 1 части 1 статьи 47 Закона № 229-ФЗ предусмотрено, что исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

На основании части 3 статьи 47 Закона № 229-ФЗ об окончании исполнительного производства выносится постановление с указанием на исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, полностью или частично либо на их неисполнение.

Пунктом 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что окончание исполнительного производства (в том числе сводного) в связи с фактическим исполнением должником или одним из солидарных должников требований, содержащихся в исполнительном документе, производится при наличии у судебного пристава-исполнителя данных, подтверждающих факт исполнения.

Фактическим исполнением может признаваться исполнение обязанности по передаче непосредственно взыскателю денежных средств в конкретном размере или иного определенного имущества либо совершение в пользу взыскателя конкретных действий или воздержание от совершения этих действий.

Предметом исполнения по спорному исполнительному производству от 01.06.2021 № 114575/21/61076-ИП является требование к индивидуальному предпринимателю ФИО2 об освобождении от торгового объекта по оказанию услуг общественного питания 18,1 кв.м. земельного участка с кадастровым номером 61:58:0003233:85, находящегося по адресу: г. Таганрог, около ул. Ленина, 224.

Постановлением о возбуждении исполнительного производства от 01.06.2021 № 114575/21/61076-ИП должнику установлен срок для добровольного исполнения.

Постановлением от 02.09.2021 должнику назначен новый срок для исполнения исполнительного листа ФС № 036602449 – до 15.09.2021.

16.09.2021 судебным приставом-исполнителем Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП Ростовской области ФИО3 осуществлена проверка земельного участка с кадастровым номером 61:58:0003233:85 с участием должника - ФИО2 Судебным приставом-исполнителем установлено, что земельный участок с кадастровым номером 61:58:0003233:85, находящийся по адресу: г. Таганрог, около ул. Ленина 224, от торгового объекта по оказанию услуг общественного питания 18,1 кв.м. не освобожден, о чем составлен акт о совершении исполнительских действий.

Постановлением от 22.10.2021 заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с неисполнением требований исполнительного документа.

Постановлением от 06.12.2021 должнику назначен новый срок для исполнения исполнительного листа ФС № 036602449 – до 20.12.2021.

09.02.2022 судебным приставом-исполнителем Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП Ростовской области ФИО3 осуществлена проверка земельного участка с кадастровым номером 61:58:0003233:85 с участием должника - ФИО2 Судебным приставом-исполнителем установлено, что земельный участок с кадастровым номером 61:58:0003233:85, находящийся по адресу: г. Таганрог, около ул. Ленина 224, от торгового объекта по оказанию услуг общественного питания 18,1 кв.м. не освобожден, о чем составлен акт о совершении исполнительских действий.

Постановлением от 11.02.2022 заявитель привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с неисполнением требований исполнительного документа.

Постановлением от 31.03.2022 должнику назначен новый срок для исполнения исполнительного листа ФС № 036602449 – до 15.04.2022.

12.05.2022 судебным приставом-исполнителем Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП Ростовской области ФИО3 осуществлена проверка земельного участка с кадастровым номером 61:58:0003233:85 с участием должника - ФИО2 Судебным приставом-исполнителем установлено, что земельный участок с кадастровым номером 61:58:0003233:85, находящийся по адресу: г. Таганрог, около ул. Ленина 224, от торгового объекта по оказанию услуг общественного питания 18,1 кв.м. не освобожден, о чем составлен акт о совершении исполнительских действий.

Постановлением от 16.05.2022 заявитель привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с неисполнением требований исполнительного документа.

Постановлением от 29.06.2022 должнику назначен новый срок для исполнения исполнительного листа ФС № 036602449 – до 15.07.2022.

Уведомлением от 29.06.2022 № 114575/21/61076 должник предупрежден, что после 15.07.2022 судебным приставом-исполнителем без дополнительного извещения будет организовано принудительное исполнение решения суда по делу № А53-41401/2020 с привлечением специальной организации.

13.07.2022 судебным приставом-исполнителем Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП Ростовской области ФИО3 осуществлена проверка земельного участка с кадастровым номером 61:58:0003233:85 с участием должника - ФИО2 Судебным приставом-исполнителем установлено, что земельный участок с кадастровым номером 61:58:0003233:85, находящийся по адресу: г. Таганрог, около ул. Ленина 224, от торгового объекта по оказанию услуг общественного питания 18,1 кв.м. не освобожден, о чем составлен акт о совершении исполнительских действий.

20.07.2022 судебным приставом-исполнителем Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП Ростовской области ФИО3 осуществлена проверка земельного участка с кадастровым номером 61:58:0003233:85 с участием должника - ФИО2 Судебным приставом-исполнителем установлено, что земельный участок с кадастровым номером 61:58:0003233:85, находящийся по адресу: г. Таганрог, около ул. Ленина 224, от торгового объекта по оказанию услуг общественного питания 18,1 кв.м. не освобожден, о чем составлен акт о совершении исполнительских действий.

Должником 20.07.2022 даны пояснения, что решение суда по делу № А53-41401/2020 не исполнено в связи с тем, что решением суда установлено демонтировать торговый объект по оказанию услуг общественного питания площадью 18,1 кв.м., при этом площадь данного объекта составляет 40 кв.м. Сотрудниками Комитета по управлению имуществом г. Таганрога даны пояснения относительно части павильона, подлежащей демонтажу. Должником в объяснениях указано, что в ближайшее время приступит к демонтажу.

Постановлением от 22.07.2022 заявитель привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с неисполнением требований исполнительного документа.

Постановлением от 20.07.2022 должнику назначен новый срок для исполнения исполнительного листа ФС № 036602449 – до 05.08.2022.

11.08.2022 судебным приставом-исполнителем Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП Ростовской области ФИО3 осуществлена проверка земельного участка с кадастровым номером 61:58:0003233:85 с участием должника - ФИО2 Судебным приставом-исполнителем установлено, что земельный участок с кадастровым номером 61:58:0003233:85, находящийся по адресу: г. Таганрог, около ул. Ленина 224, от торгового объекта по оказанию услуг общественного питания 18,1 кв.м. не освобожден, о чем составлен акт о совершении исполнительских действий.

Постановлением от 15.08.2022 заявитель привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с неисполнением требований исполнительного документа.

Постановлением от 11.08.2022 должнику назначен новый срок для исполнения исполнительного листа ФС № 036602449 – до 31.08.2022.

Повторным уведомлением от 11.08.2022 № 114575/21/61076 должник предупрежден, что после 31.08.2022 судебным приставом-исполнителем без дополнительного извещения будет организовано принудительное исполнение решения суда по делу № А53-41401/2020 с привлечением специальной организации.

16.09.2022 судебным приставом-исполнителем Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП Ростовской области ФИО3 осуществлена проверка земельного участка с кадастровым номером 61:58:0003233:85 с участием должника - ФИО2 Судебным приставом-исполнителем установлено, что земельный участок с кадастровым номером 61:58:0003233:85, находящийся по адресу: г. Таганрог, около ул. Ленина 224, от торгового объекта по оказанию услуг общественного питания 18,1 кв.м. не освобожден, о чем составлен акт совершения исполнительских действий.

Должником 16.09.2022 судебном приставу-исполнителю даны пояснения, что решение суда по делу № А53-41401/2020 не может быть исполнено в связи с тем, что при демонтаже одной части здания площадью 18,1 кв.м. может быть повреждена другая часть.

Постановлением от 19.09.2022 заявитель привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с неисполнением требований исполнительного документа.

Постановлением от 16.09.2022 должнику назначен новый срок для исполнения исполнительного листа ФС № 036602449 – до 30.09.2022.

Повторным уведомлением от 16.09.2022 № 114575/21/61076 должник предупрежден, что после 30.09.2022 судебным приставом-исполнителем без дополнительного извещения будет организовано принудительное исполнение решения суда № А53-41401/2020 с привлечением специальной организации.

Судом установлено, что заявитель обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Ростовской области 28.07.2022 посредством почтовой связи. В заявлении указано, что заявителем требования решения суда по делу № А53-41401/2020 исполнены, в связи с чем исполнительное производство от 01.06.2021 № 114575/21/61076-ИП подлежит окончанию.

Между тем из представленных материалов исполнительного производства от 01.06.2021 № 114575/21/61076-ИП на момент последнего выхода 16.09.2022 судебным приставом-исполнителем на земельный участок с кадастровым номером 61:58:0003233:85 часть торгового объекта по оказанию услуг общественного питания площадью 18,1 кв.м. не демонтирована.

Заявителем в материалы дела не представлен акт о сносе или иной документ, подтверждающие исполнение решения суда по делу № А53-41401/2020 как на дату обращения в суд, так и в период судебного разбирательства.

Материалы настоящего дела не содержат доказательств того, что должником совершены какие-либо действия по исполнению судебного акта. В нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации индивидуальным предпринимателем ФИО2 не представлено доказательств фактического сноса части торгового объекта по оказанию услуг общественного питания площадью 18,1 кв.м. или принятию мер к сносу.

В ходе проведения мероприятий по контролю за исполнением требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем было установлено, что решение суда предпринимателем не исполнено, что зафиксировано в актах совершения исполнительных действий от 16.09.2021, 09.02.2022, 12.05.2022, 13.07.2022, 20.07.2022, 11.08.2022, 16.09.2022.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что основания для окончания исполнительного производства от 01.06.2021 № 114575/21/61076-ИП не имеется.

Суд приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае противоправного бездействия со стороны судебного пристава-исполнителя, выразившегося в неокончании исполнительного производства по исполнению решения Арбитражного суда Ростовской области от 08.02.2021 по делу № А53-41401/2020.

Оснований для иных выводов по представленным в материалы настоящего дела доказательствам не усматривается.

Соответственно, действиями (бездействием) судебного пристава-исполнителя Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП Ростовской области ФИО3 не нарушены права и законные интересы заявителя.

Исследовав в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья М. А. Малыгина