Решение от 9 октября 2023 г. по делу № А60-44111/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-44111/2023
09 октября 2023 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 02 октября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 09 октября 2023 года.


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И.Ремезовой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Г.В.Калугиным рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Аэропорт Кольцово» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Кольцовской таможне имени В.А. Сорокина (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности.


при участии в судебном заседании

от заявителя: Е.В.Ковпак, представитель по доверенности от 23.01.2023.

от заинтересованного лица: ФИО1, представитель по доверенности от 19.06.2022, ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2023.


Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.


Публичное акционерное общество «Аэропорт Кольцово» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Кольцовской таможне имени В.А. Сорокина о признании незаконным и отмене постановления принятого заместителем начальника Кольцовской таможни имени В.А. Сорокина от 27.07.2023 г. по делу об административном правонарушении № 10508000-695/2023 о признании ПАО «Аэропорт Кольцова» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.15 КоАП РФ.

Заинтересованным лицом представлен отзыв: считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

От заявителя поступили возражения на отзыв.

Рассмотрев материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

28.06.2023 в 20:42 часов из таможенного поста Аэропорт Рощино (г. Тюмень) перевозчиком ПАО Авиакомпания «ЮТэйр» рейсом ЮТ 279 в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита по транзитной декларации (далее - ТД) №10503020/270623/0000003 (общая авиационная накладная от 06.06.2023 №298- 50949161) в адрес ООО ПКФ «АВА» (ИНН/КПП 6659014743/667801001; адрес места нахождения: 620990, Россия, <...> оф.708) товары в количестве 1 грузового места весом брутто 32 кг доставлены в таможенный постАэропорт Кольцово (грузовой) Кольцовской таможни. Стоимость товара согласно ТД №10503020/270623/0000003 составила 7278 китайских юаней.

29.06.2023 в 11:29 часов таможенная процедура таможенного транзита Кольцовской таможней завершена.

29.06.2023 в 11:35 часов после завершения таможенной процедуры таможенного транзита таможенным постом Аэропорт Кольцово (грузовой) Кольцовской таможни документы зарегистрированы с присвоением регистрационного номера №10508010/290623/0000373.

29.06.2023 в отношении товара, прибывшего в адрес ООО ПКФ «АВА» по авиационной накладной от 06.06.2023 №298-50949161 и помещённого на временное хранение на СВХ ПАО «Аэропорт Кольцово», в таможенный пост Аэропорт Кольцово (грузовой) Кольцовской таможни представлен документ отчёта по форме ДО-1 от 29.06.2023 №000404.

29.06.2023 в 13:58 часов таможенным постом Аэропорт Кольцово (грузовой) Кольцовской таможни документ отчёта по форме ДО-1 от 29.06.2023 №000404 зарегистрирован с присвоением Регистр. № в таможне: №10508010/290623/0000404. В графе №2 «Дата и время помещения на склад» документа отчета по форме ДО-1 от 29.06.2023 №000404 (Регистр. № в таможне: №10508010/290623/0000404) указано «29.06.2023 01:30».

29.06.2023 в Уральский таможенный пост (ЦЭД) Уральской электронной таможни в отношении товара, прибывшего по авиационной накладной от 06.06.2023 №298- 50949161, подана декларация на товары.

29.06.2023 Уральским таможенным постом (ЦЭД) Уральской электронной таможни ДТ зарегистрирована с присвоением регистрационного номера 10511010/290623/5003367.

29.06.2023 в 16:05 часов товары по ДТ №10511010/290623/5003367 помещены под таможенную процедуру «Выпуск для внутреннего потребления».

29.06.2023 в 16:06 часов на СВХ ПАО «Аэропорт Кольцово» программным средством автоматически направлено уведомление о возможности выдачи товаров с СВХ Рег. №10508010/290623/0001852.

29.06.2023 в 18:30 часов товары выданы с СВХ ПАО «Аэропорт Кольцово».

29.06.2023 в таможенный пост Аэропорт Кольцово (грузовой) Кольцовской таможни СВХ ПАО «Аэропорт Кольцово» представлен документ отчёта по форме ДО-2 от 29.06.2023 №0000404.

29.06.2023 в 19:17 часов таможенный пост Аэропорт Кольцово (грузовой) Кольцовской таможни зарегистрировал документ отчёта по форме ДО-2 от 29.06.2023 №0000404 с присвоением Регистр. № в таможне: 10508010/290623/0000397.

При проведении таможенного контроля в форме проверки таможенных, иных документов и сведений Кольцовской таможней отчета по форме ДО-2 от 29.06.2023 №0000404 (Регистр. № в таможне: 10508010/290623/0000397) установлено, что в графе №2 «Дата и время помещения на склад» недостоверно указаны сведения о дате помещения товара на временное хранение, а именно указано: «29.06.2023 01:30». Фактически товар, прибывший по авиационной накладной от 06.06.2023 №298-50949161, помещен на СВХ ПАО «Аэропорт Кольцово» 29.06.2023 в 11:35 часов согласно подтверждению о регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение № 10508010/290623/0000373.

Таким образом, 29.06.2023 в 19:17 часов после регистрации таможенным постом Аэропорт Кольцово (грузовой) Кольцовской таможни документа отчёта по форме ДО-1от 29.06.2023 №0000404 (Регистр. № в таможне: 10508010/290623/0000397) по месту нахождения таможенного поста Аэропорт Кольцово (грузовой) Кольцовской таможни: 620025, <...>, ПАО «Аэропорт Кольцово» совершено административное правонарушение, предусмотренное статьёй 16.15 КоАП России - представление отчетности, содержащей недостоверные сведения.

11.07.2023 от агента по работе с международным грузом СВХ ПАО «Аэропорт Кольцово» ФИО3 в соответствии со статьёй 323 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС) получено объяснение, из которого следует, что в ее должностные обязанности на момент подачи отчёта формы ДО-2 от 29.06.2023 №0000404 (Регистр. № в таможне: 10508010/290623/0000397) входило, в том числе оформление и представление в таможенный орган документов отчета по форме ДО-2. ФИО3 подтвердила, что составляла документ отчёта формы ДО-2 от 29.06.2023 №0000404 (Регистр. № в таможне: 10508010/290623/0000397). Отчет заполнен ей на основании информации, содержащейся в отчете о принятии товаров на хранение по форме ДО-1 от 29.06.2023 №000404 (Регистр. № в таможне: №10508010/290623/0000404), в котором была допущена техническая ошибка при внесении сведений в графу № 2 «Дата и время помещения на склад», а именно «29.06.2023 01:30». Фактически товар, прибывший рейсом UT-279 по авиационной накладной от 06.06.2023 №298-50949161, помещен на СВХ ПАО «Аэропорт Кольцово» 29.06.2023 в 11 часов 35 минут, нужно было в графе №2 «Дата и время помещения на склад» документа отчёта по форме ДО-2 от 29.06.2023 №0000404 (Регистр. № в таможне: 10508010/290623/0000397) внести сведения о дате и времени помещения на склад «29.06.2023 11:35».

27.07.2023 Кольцовской таможней имени В.А. Сорокина (далее - Кольцовская таможня, таможня) в отношении ПАО «Аэропорт Кольцово» (до 01.08.2023 - ПАО «Аэропорт Кольцово»; далее - АО «Аэропорт Кольцово», Общество, заявитель) вынесено постановление по делу об административном правонарушении (далее – дело об АП) №10508000-695/2023 по статьи 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП России) – по факту представления в таможенный орган отчетности, содержащей недостоверные сведения. По результатам рассмотрения дела об АП назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей.

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании постановления незаконным.

Согласно статье 16.15 КоАП РФ непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с п. 1 ст. 98 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС) под временным хранением товаров понимается хранение иностранных товаров в местах временного хранения до их выпуска таможенным органом, либо до получения разрешения таможенного органа на убытие товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза (далее – Союз), если иностранные товары хранятся в местах перемещения товаров через таможенную границу Союза, либо до дня применения изъятия или ареста в ходе проверки сообщения о преступлении, в ходе производства по уголовному делу или по делу об административном правонарушении (ведения административного процесса).

В соответствии с п. 1, 2 ст. 99 ТК ЕАЭС местами временного хранения являются склады временного хранения и иные места, в соответствии с законодательством государств – членов о таможенном регулировании.

В соответствии с п. 3 ст. 100 ТК ЕАЭС товары считаются находящимися на временном хранении после регистрации таможенным органом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение, если иное не установлено ТК ЕАЭС.

В соответствии с абзацем 5 ст. 414 ТК ЕАЭС владелец склада временного хранения обязан: вести учет товаров, находящихся на складе временного хранения, и представлять таможенным органам отчетность о таких товарах, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств-членов.

П.1 ст. 13 Федерального закона от 03 августа 2018 года № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела, определяет способ представления отчетности, формы отчетов, структуру и формат представляемых отчетов в виде электронного документа, порядок их заполнения, а также порядок и сроки представления отчетности, если они не установлены настоящим Федеральным законом, следующими лицами: 1) лица, получившие разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров, указанных в п. 2 - 12 ч. 1 ст. 90 Федерального закона от 03 августа 2018 года № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Порядок совершения таможенных операций при помещении товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, при хранении и выдаче товаров, Порядок регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение и выдачи подтверждения о регистрации документов, Порядок выдачи (отказа в выдаче) разрешения на проведение операций, указанных в п. 2 ст. 102 ТК ЕАЭС, определение Условий и Порядка выдачи (отмены) разрешения на временное хранение товаров в иных местах, Способ предоставления отчетности владельцами складов временного хранения и лицами, получившими разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров, форм отчетов, порядка их заполнения, а также порядка и сроков представления отчетности утвержден приказом ФТС России от 18 марта 2019 года № 444 (далее - Порядок).

Из пункта 5 приложения №1 к Порядку следует, что фактическое размещение товаров на СВХ (в ином месте временного хранения) производится после получения уполномоченным лицом подтверждения о регистрации таможенным постом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение, а также получения владельцем СВХ (лицом, получившим разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) информации, предусмотренной пунктом 4 приложения № 2 к Порядку.

Пунктом 8 приложения №1 к Порядку предписано, что владелец СВХ (лицо, получившее разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) приступает к исполнению своих обязанностей после приема-передачи товара.

Владелец СВХ (лицо, получившее разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров), являющийся уполномоченным лицом, приступает к исполнению своих обязанностей с момента регистрации таможенным постом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение.

В соответствии с пунктом 2 приложения №5 к Порядку владельцы СВХ и лица, получившие разрешения на временное хранение в местах временного хранения товаров, указанных в пункте 2 приложения №4 к Порядку, обязаны вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять таможенному посту, в регионе деятельности которого функционирует СВХ (иное место временного хранения товаров) отчеты об их хранении в электронном виде по следующим формам:

ДО-1 - отчет о принятии товаров на временное хранение (приложение №1);

ДО-2 - отчет о выдаче товаров с СВХ (иного места временного хранения) (приложение №2);

ДО-2 не формируется при выдаче проб и образцов в соответствии с подпунктом 3 пункта 11 приложения №1 к настоящему приказу при условии, что данные пробы и образцы будут указаны в отчетности по форме ДО-2 на товары, составной частью которых они являются.

ДО-3 - отчет по разовому требованию таможенного органа о товарах, помещенных на СВХ (иное место временного хранения) и выданных с него (приложение №3).

Приложением № 5 к Способу предоставления отчетности владельцами складов временного хранения и лицами, получившими разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров, форме отчетов, структуре и формату представляемых отчетов в виде электронного документа, порядку их заполнения, а также порядку и срокам представления отчетности Порядка утверждена форма отчётности ДО2, в которой указаны сведения, необходимые для представления в таможенный орган после помещения товара на СВХ.

В соответствии с абзацами 4, 5 пункта 4 Приложения 5 к Порядку в период времени, следующий с момента подачи отчета по форме ДО-1 (ДО-2, ДО-3) до истечения срока его подачи, установленного абзацем первым (вторым, третьим) пункта 4 Приложения 5, владелец СВХ (лицо, получившее разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) может отменить подачу указанного отчета таможенному посту.

Согласно пункту 6 Приложения №5 к Порядку заполнение отчета по форме ДО-2 включает заполнение владельцем СВХ (лицом, получившим разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) всех предусмотренных данным отчетом граф с указанием в них сведений о товарах, помещенных под таможенную процедуру либо выданных с территории СВХ (иного места временного хранения, указанного в пункте 2 приложения N 4 к настоящему приказу).

Абзацами 3,4 пункта 4 приложения №5 к Порядку установлено, что в период времени, следующий с момента подачи отчета по форме ДО-1 (ДО-2, ДО-3) до истечения 7 срока его подачи, установленного абзацем первым (вторым, третьим) настоящего пункта, владелец СВХ (лицо, получившее разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) может отменить подачу указанного отчета таможенному посту.

Отмена подачи отчета по форме ДО-1 (ДО-2, ДО-3) осуществляется после направления владельцем СВХ (лицом, получившим разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) информационного сообщения таможенному посту, содержащего причины такого решения. Отмена подачи указанного отчета допускается при условии, что ранее таможенным постом владельцу СВХ (лицу, получившему разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) не направлялось уведомление о выявлении в отменяемом отчете недостоверных либо неполных сведений.

ПАО «Аэропорт Кольцово» не воспользовалось предоставленным Порядком правом отозвать ДО-2. Уведомление в таможенный пост Аэропорт Кольцово (грузовой) Кольцовской таможни о выявлении в документе отчёта по форме ДО-2 от 29.06.2023 №000404 (Регистр. № в таможне: №10508010/290623/0000397) недостоверных либо неполных сведений не поступало.

Из смысла абзаца 1 пункта 6 Приложения 5 к Порядку следует, что заполнение отчета по форме ДО-2 включает в себя заполнение владельцем СВХ (лицом, получившим разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) всех предусмотренных данным отчетом граф с указанием в них сведений о товарах, помещенных под таможенную процедуру либо выданных с территории СВХ (иного места временного хранения, указанного в пункте 2 приложения № 4 к Порядку).

Таким образом, представив в таможенный орган отчетность по форме ДО-2 от 29.06.2023 №000404, содержащую недостоверные сведения о дате помещения товара на временное хранение на СВХ ПАО «Аэропорт Кольцово» (свидетельство от 27.12.2016 № 10508/121212/10011/6 о включении в реестр владельцев СВХ, место нахождения СВХ: <...>), ПАО «Аэропорт Кольцово» совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 16.15 КоАП России – представление в таможенный орган отчетности, содержащей недостоверные сведения.

При указанных обстоятельствах, факт совершения ПАО «Аэропорт Кольцово» административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.15 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что общество предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, в материалы дела не представлено. Заявителем не были надлежащим образом исполнены организационно-распорядительные и административные функции; контроль за соблюдением требований законодательства не был обеспечен.

При данных обстоятельствах суд считает, что состав вменяемого административного правонарушения установлен и доказан.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Заявителю была предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Постановление вынесено административным органом с соблюдением установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Штраф определен в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 16.15 КоАП РФ – 6000 рублей, оснований для снижения штрафа, либо для применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не усматривается.

Оснований для применения положения ст. 4.1.1. и замены штрафа на предупреждение также не имеется.

Согласно ч. 3 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах постановление Кольцовской таможни имени В.А. Сорокина от 27.07.2023 г. №10508000-695/2023 о привлечении публичного акционерного общества «Аэропорт Кольцово» к административной ответственности, предусмотренной ст. 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 6 000 руб. является законным и отмене не подлежит.

Руководствуясь ст. 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.


Судья Н.И. Ремезова