Решение от 30 декабря 2019 г. по делу № А45-19014/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск

«30» декабря 2019 г. Дело №А45-19014/2019

Резолютивная часть 25.12.2019

Полный текст 30.12.2019

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Наумовой Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества "Сузунское ЖКХ", рп Сузун к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области, г. Новосибирск

об отмене постановления №054/04/14.32-465/2019 от 10.04.2019

в присутствии представителей:

заявителя: ФИО2, доверенность от 27.05.2019 г., паспорт;

заинтересованного лица: ФИО3, доверенность №СГ-18 от 09.01.2019 г., диплом, удостоверение

У С Т А Н О В И Л:

открытое акционерное общество "Сузунское ЖКХ" (по тексту-заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (по тексту-заинтересованное лицо, Управление, Новосибирское УФАС России) о признании незаконным и отмене постановления №054/04/14.32-465/2019 от 10.04.2019 по делу об административном правонарушении.

Производство по делу приостанавливалось до вступления в законную силу решения по делу А45-19103/2019.

Производство по делу возобновлено 25.12.2019 года.

Заявитель свое требование с учетом решения суда по делу А45-19103/2019 поддерживает, новых доводов в обоснование требований не приведено.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований, считает, что санкция рассчитана в минимальном размере, при этом смягчающих вину обстоятельств не было установлено, как и отягчающих вину обстоятельств. Исключительных обстоятельств в данной ситуации для целей применения правил части 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ не усматривает, а правила статьи 4.1.1 КоАП РФ к статье 14.32 КоАП РФ не применимы. Более подробно доводы изложены в отзыве на заявление.

Суд, исследовав представленные доказательства, заслушав представителей сторон, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований. При этом суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, Постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области №054/04/14.32-465/2019 от 10.04.2019 о назначении административного наказания Общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.32 КоАП РФ - заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения либо участие в нем, санкция составила 100000 рублей.

Общество, полагая, что в его действиях отсутствие событие нарушения, обратился в суд с настоящим заявлением в суд.

Суд находит доводы Общества не обоснованными.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами заявителя, а рассматривает законность принятого постановления в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетеля, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решение административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно ч. 1.2 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.32 настоящего Кодекса, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что по результатам проведенной прокуратурой Сузунского района Новосибирской области проверки соблюдения Администрацией бюджетного законодательства при реализации государственных программ в сфере благоустройства, в адрес антимонопольного органа направлено обращение от 31.10.2018 (вх. № 9029) о необходимости проведения проверки законности действий органа местного самоуправления - Администрации рабочего поселка Сузун Сузунского района Новосибирской области по соблюдению требований Федерального закона № 135-ФЗ.

Антимонопольным органом возбуждено дела № 11-2018-01 о нарушении антимонопольного законодательства, подготовлено заключение об обстоятельствах дела о нарушении антимонопольного законодательства № 11-2018-01 от 09.01.2019, по результатам анализа состояния конкуренции на рынке разработки проектно-сметной документации в границах рабочего поселка Сузун Сузунского района Новосибирской области за период с 01.02.2017 по 14.12.2018, подготовлен аналитический отчет от 16.01.2019, в котором сделаны выводы о том, что правоотношения между Администрацией и ОАО "Сузунское ЖКХ" (в части получения выплаты денежных средств за организацию работ по разработке проектно-сметной документации) возникли не в результате процессуальных действий в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ), а в результате устной договоренности вне рамок процедуры торгов, установленных требованиями действующего законодательства.

Решением Новосибирского УФАС России № 11-2018-01 от 20.02.2019 (резолютивная часть решения оглашена 07.02.2019) Администрация и ОАО "Сузунское ЖКХ" признаны нарушившими положения статьи 16 Федерального закона № 135-ФЗ, с указанием на передачу материалов дела уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного дела.

Указанное решение было предметом рассмотрения в деле А45-19103/2019. Решением суда от 28.08.2019, вступившим в законную силу 25.11.2019 года, решение Управления признано законным и обоснованным.

Данные обстоятельства в силу правил ст. 69 АПК РФ не подлежат исследованию вновь в рамках настоящего дела, в связи с чем, фактически событие нарушения доказано и в настоящее время Обществом не оспаривается.

Согласно ч. 4 ст. 14.32 КоАП РФ заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения либо участие в нем, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пяти сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумма расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - от двух тысячных до двух сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона вменяемого ответчику правонарушения выражается в заключении недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения.

В данной ситуации установлено, что в рамках государственной программы Новосибирской области "Жилищно-коммунальное хозяйство Новосибирской области в 2015-2022 годах", утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от 16.02.2015 N 66-п, на территории рабочего поселка Сузун в 2017 году проходила реализация приоритетного проекта "Формирование комфортной городской среды на 2018-2022 годы" подпрограммы "Благоустройство территорий населенных пунктов".

Постановлением Администрации рабочего поселка Сузун N 359 от 22.05.2017 "Об утверждении Муниципальной программы "Формирование современной городской среды на территории рабочего поселка Сузун Сузунского района Новосибирской области" утверждена муниципальная программа "Формирование современной городской среды на территории рабочего поселка Сузун на 2017 год".

В пункте 2 Приложения N 2 к Постановлению Правительства Новосибирской области N 66-п от 16.02.2015 "Об утверждении государственной программы Новосибирской области "Жилищно-коммунальное хозяйство Новосибирской области в 2015-2022 годах" установлены условия, при соблюдении которых местным бюджетам на реализацию мероприятий государственной программы предоставляются субсидии из областного бюджета Новосибирской области, в том числе одним из таких условий является наличие утвержденной проектной документации объектов и положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, а также выполнение работ с применением конкурентных процедур.

06.02.2017 ОАО "Сузунское ЖКХ" заключило с ООО "Оплот" договор N 05/02-2017 на разработку проектно-сметной документации по благоустройству ул. Ленина, ул. Юбилейной, ул. Пролетарской, сквера на Никольской площади, жилых дворовых территорий по адресам жилых домов N N 1а, 3а, 3, 5, 7 по ул. Юбилейной и жилых домов NN 40, 42, 44, 46 по ул. Ленина в рабочем поселке Сузун Новосибирской области, находящихся в обслуживании управляющей компании ОАО "Сузунское ЖКХ" по договорам управления.

Сметная документация объекта "Благоустройство: ул. Ленина, ул. Юбилейной, ул. Пролетарская, сквера на Никольской площади, жилых дворовых территорий по адресу: ул. Юбилейная дома NN 1а, За, 3, 5, 7 и ул. Ленина дома NN 40, 42, 44, 46 рабочего поселка Сузун Новосибирской области" признана соответствующей сметным нормативам и получила положительное заключение ГБУ НСО "ГВЭ НСО" 06.06.2017, в дальнейшем была использована в рамках реализации мероприятий муниципальной программы "Формирование современной городской среды на территории рабочего поселка Сузун на 2017 год".

28.07.2017 ОАО "Сузунское ЖКХ" обратилось в Администрацию с заявлением (исх. N 117) о предоставлении субсидии в целях возмещения затрат, связанных с разработкой проектно-сметной документации по благоустройству рабочего поселка Сузун в порядке предоставления субсидий юридическим лицам в размере 747 400 руб., равном стоимости работ по разработке проектно-сметной документации на основании договора N 05/02-2017 от 06.02.2017 (с ООО "Оплот").

Постановлением N 548 от 07.08.2017 "О предоставлении субсидий на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг" из бюджета Администрации ОАО "Сузунское ЖКХ" была предоставлена субсидия в целях возмещения затрат по благоустройству рабочего поселка Сузун в размере 700 700 руб.

Факт перечисления денежных средств подтверждается платежными поручениями N 784 от 04.08.2017, N 318 от 31.03.2017.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 14, статья 54 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится организация благоустройства территории поселения в соответствии с утвержденными правилами благоустройства территории поселения.

В соответствии со статьей 53 Федерального закона N 131-ФЗ формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 54 Федерального закона N 131-ФЗ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются за счет средств местного бюджета.

Федеральный закон N 44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (пункт 1 статьи 1 названного закона).

Под термином "определение поставщика (подрядчика, исполнителя)" понимается совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных настоящим Федеральным законом случаях с направлением приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта (пункт 2 статьи 3 Федерального закона N 44-ФЗ).

В пункте 3 статьи 3 Федерального закона N 44-ФЗ определено понятие самой "закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд" как совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Таким образом, при реализации мероприятий муниципальной программы "Формирование современной городской среды на территории рабочего поселка Сузун на 2017 год" за счет бюджетных ассигнований, предоставленных в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, с учетом положений Постановления Правительства Новосибирской области N 66-п от 16.02.2015 "Об утверждении государственной программы Новосибирской области "Жилищно-коммунальное хозяйство Новосибирской области в 2015-2022 годах" о предоставлении местным бюджетам на реализацию мероприятий государственной программы субсидий из областного бюджета Новосибирской области, в том числе при наличии утвержденной проектной документации объектов и положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, а также при условии выполнения работ с применением конкурентных процедур, вопрос об определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в целях удовлетворения муниципальных нужд подлежит разрешению на основании положений Федерального закона № 44-ФЗ.

Оценив в порядке, предусмотренном статьями 65, 67, 68, 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства и установленные по делу фактические обстоятельства в их совокупности, установив, что деятельность по благоустройству общественных мест в рабочем поселке Сузун Новосибирской области является муниципальной нуждой и должна осуществляться за счет бюджетных средств областного бюджета субъект Российской Федерации, с соблюдением требований законодательства о контрактной системе закупок, отношения между Администрацией и ОАО "Сузунское ЖКХ" по получению выплаты денежных средств (субсидий) за организацию работ по разработке проектно-сметной документации возникли не в рамках Федерального закона N 44-ФЗ, а в результате устной договоренности вне законной процедуры торгов, проанализировав Аналитический отчет по результатам анализа состояния конкуренции на рынке разработки проектно-сметной документации в границах рабочего поселка Сузун Сузунского района Новосибирской области за период с 01.02.2017 по 14.12.2018, суды в деле А45-19103/2019 сделали вывод о совершении Администрацией и Обществом действий, приведших к ограничению конкуренции и нарушению прав всех потенциальных участников товарного рынка по выполнению работ по разработке проектно-сметной документации в границах р.п. Сузун Сузунского района Новосибирской области и о нарушении статьи 16 Федерального закона № 135-ФЗ.

Таким образом, событие правонарушения доказано материалами административного дела и материалами антимонопольного дела, законность которого проверена в рамках дела А45-19103/2019.

Управлением при рассмотрении материалов дела об административном правонарушении не установлено смягчающих вину обстоятельств.

Обществом каких-либо доказательств, опровергающих данные выводы, не представлено.

Правила частей 3.2, 3.3 статья 4.1 КоАП РФ об установлении санкции ниже низшего предела, но не менее половины минимального размера санкции, в данном случае суд считает не подлежащими применению, поскольку каких-либо исключительных обстоятельств, в данном случае судом не установлено, Обществом не названо. Наличие трудного финансового положения самостоятельным таким основанием не является.

Примененная санкция в размере 100000 рублей отвечает принципу соразмерности допущенному нарушению с учетом социальной значимости объекта посягательства и существа вменяемого нарушения.

Возможность применения правил ст. 4.1.1 КоАП РФ о замене наказания на предупреждение законодателем к составам ст. 14.32 КоАП РФ не установлена.

Малозначительности в данной ситуации не усматривается, поскольку законодателем с учетом положений ст.4.1.1 КоАП РФ установлена особая значимость в отношении защиты конкуренции.

В связи с чем, требования заявителя не являются обоснованными.

Вопрос о судебных расходах судом не разрешается, поскольку заявления по данной категории дел государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь ст. ст. 167-176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований о признании незаконным постановления от 10.04.2019 №054/04/14.32-465/2019 по делу об административном правонарушении отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по правилам, предусмотренным главой 35 АПК РФ, и рассматриваются им с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 АПК РФ.

В других случаях решения по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 АПК РФ.

СУДЬЯ Т.А. Наумова