Решение от 17 марта 2023 г. по делу № А47-15340/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-15340/2021
г. Оренбург
17 марта 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 марта 2023 года

В полном объеме решение изготовлено 17 марта 2023 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Лазебной Г.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Никитенко Е.А., рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по заявлению Администрации муниципального образования Белоусовский сельсовет Сакмарского района Оренбургской области, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, Оренбургская область, Сакмарский район, село Белоусовка,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г.Оренбург,

о признании незаконным и отмене решения № РНП-56-08-06-148/2021 от 03.09.2021,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «ВК Промстрой», ОГРН: <***>, ИНН: <***>, Оренбургская область, г.Оренбург.

В судебном заседании приняли участие представители Управлению Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по доверенности ФИО1 и ФИО2, а также представитель общества с ограниченной ответственностью «ВК Промстрой» по доверенности ФИО3

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 09.03.2023 до 13.03.2023.


Администрация муниципального образования Белоусовский сельсовет Сакмарского района Оренбургской области (далее - заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее - Управление, УФАС) № РНП-56-08-06-148/2021 от 03.09.2021.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "ВК Промстрой".

В судебном заседании представитель УФАС поддержал позицию, изложенную в письменном отзыве, просил в удовлетворении заявленных требований отказать, указывая на правомерность оспариваемого решения и отсутствие оснований для включения ООО "ВК ПромСтрой" в Реестр недобросовестных поставщиков сведений в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту СДК с. Белоусовка, Сакмарского района Оренбургской области (номер извещения № 0853500000321000073).

Представитель общества с ограниченной ответственностью "ВК Промстрой" в судебном заседании поддержал позицию УФАС, ссылаясь по обстоятельства, установленные судебными актами по делу №А47-11129/2021.

Мотивируя заявленные требования и настаивая на неправомерности решения УФАС № РНП-56-08-06-148/2021 от 03.09.2021 (далее - оспариваемое решение), Администрация указывает на то, что Управлением решение принято без исследования наличия существенных нарушений контракта со стороны общества с ограниченной ответственностью "ВК Промстрой" и последующего его расторжения с целью уклонения от финансовых и правовых санкций.

Судом в открытом судебном разбирательстве установлены следующие фактические обстоятельства.

Как следует из материалов дела, по итогам размещения закупки путем проведения электронного аукциона (ИКЗ 213564200913356420100100070014399243, протокол подведения итогов электронного аукциона от 11.02.2021 № 0853500000321000073-3) между Администрацией (заказчик) и ООО "ВК Промстрой" (подрядчик) заключен контракт № 0853500000321000073 от 24.02.2021, предметом которого является выполнение работ по капитальному ремонту СДК с. Белоусовка, Сакмарского района Оренбургской области. Заказчик обязуется обеспечить приемку работ в установленные настоящим контрактом сроки и оплатить выполненные подрядчиком работы в соответствии с условиями контракта (пункты 1.1 - 1.3). Подрядчик обязан выполнить работы в соответствии с локальным сметным расчетом (Приложение № 1 к настоящему контракту), проектной документацией (Приложение № 2 к настоящему Контракту), ведомостью объемов работ (Приложение № 3 к настоящему Контракту) (пункт 1.5).

В случае обнаружения в процессе исполнения контракта непредвиденных работ подрядчик обязан письменно проинформировать заказчика о необходимости их проведения. Непредвиденные работы следует оформлять актом с обоснованием необходимости их выполнения и сметой с учетом требований контракта, при этом не увеличивая общую базовую стоимость смет контракта. Смета на выполнение непредвиденных работ утверждается заказчиком до начала их выполнения. Непредвиденные затраты, предусмотренные локальным сметным расчетом, в отсутствие документов, фиксирующих объемы фактически выполненных работ и обосновывающих расчеты данной стоимости заказчиком не оплачиваются (пункт 2.3).

Срок выполнения работ: с момента заключения настоящего контракта до 15.08.2021 (пункт 4.1).

Подрядчик вправе досрочно выполнить работы, предусмотренные контрактом, при этом подрядчик не вправе требовать увеличения цены контракта (пункт 4.2).

Заказчик обязан оказывать содействие подрядчику в ходе выполнения им работ по вопросам, непосредственно связанным с предметом контракта, решение которых возможно только при участии заказчика. Провести экспертизу для проверки предоставленных подрядчиком результатов, предусмотренных настоящим контрактом, в части их соответствия условиям контракта и обеспечить приемку выполненных работ в соответствии с разделом 7 настоящего контракта. В течение 5-ти рабочих дней со дня заключения настоящего контракта передать подрядчику в установленном порядке на срок выполнения работ: утвержденную в установленном порядке проектно-сметную документацию, которая является собственностью заказчика; объект и земельный участок по акту приема-передачи. Уведомить подрядчика в письменной форме, не позднее 24 (двадцати четырех) часов с момента обнаружения, об отступлениях в выполненных работах от утвержденной проектной документации, которые могут ухудшать качество работ, обнаруженных в ходе осуществления строительного контроля, или об иных недостатках (дефектах), выявленных в ходе капитального ремонта объекта (пункты 5.2.2 - 5.2.5).

Подрядчик имеет право привлечь к выполнению работ по настоящему контракту других лиц (субподрядчиков), обладающих специальными знаниями, навыками, квалификацией, специальным оборудованием. Перечень работ (услуг), выполненных (оказанных) субподрядчиками (соисполнителями), и их стоимость подрядчик указывает в отчетной документации, представляемой заказчику по результатам выполнения работ (оказания услуг) в порядке, установленном настоящим контрактом. Запрашивать у заказчика разъяснения и уточнения относительно проведения работ в рамках настоящего контракта. Требовать от заказчика надлежащего исполнения обязательств в соответствии с настоящим контрактом (пункты 6.1.2 - 6.1.4).

Подрядчик обязан: своими силами или с привлечением субподрядных организаций, инструментами и механизмами осуществить качественное выполнение работ, указанных в разделе 1 настоящего контракта. Выполнить работы в полном объеме и в сроки, предусмотренные настоящим контрактом и сдать работы заказчику по акту о приемке выполненных работ (форма КС-2) и справки (форма КС-3). В случае, если в период гарантийной эксплуатации объекта обнаружатся недостатки (дефекты), то подрядчик обязан их устранить безвозмездно в порядке и сроки, установленные контрактом. В ходе выполнения работ обеспечить соблюдение требований охраны труда, пожарной безопасности, охраны окружающей среды и рационального использования территории, предназначенной для производства работ, а также нести ответственность за соблюдение этих требований своими работниками. Своевременно предоставлять заказчику достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении настоящего контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты выполнения работы, предусмотренные настоящим контрактом. Обеспечить выполнение работ необходимыми материально-техническими ресурсами, включая строительную технику. Используемые при выполнении работ материалы должны быть новыми, ранее не использующимися, должны соответствовать государственным стандартам и техническим условиям, отвечать требованиям пожарной и экологической безопасности, требованиям энергетической эффективности, иметь сертификаты соответствия, технические паспорта, при наличии соответствующих требований - сертификаты пожарной безопасности и другие документы, удостоверяющие их качество. Копии сертификатов, паспортов и иных документов, подтверждающих качество используемых при выполнении работ материалов, передаются заказчику в составе исполнительной документации по завершению работ. Немедленно известить заказчика и до получения от него указаний приостановить работы при обнаружении: возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работ; иных, не зависящих от подрядчика обстоятельств угрожающих качеству результатов выполняемой работы либо создающих невозможность ее завершения в срок. Нести ответственность перед компетентными государственными и муниципальными органами в установленном порядке за нарушения правил и порядка ведения работ. Обеспечивать возможность осуществления заказчиком контроля за ходом выполнения работ. Вести и оформлять исполнительную документацию, отражающую весь процесс работ. С момента начала работ и до их завершения подрядчик ведет общий журнал работ, в котором отражается весь ход производства работ, а также все факты и обстоятельства, связанные с производством работ, имеющие значение во взаимоотношениях заказчика и подрядчика (дата начала и окончания работ, дата предоставления материалов, оборудования, услуг, сообщения о принятии работ, о проведенных испытаниях, задержках, связанных с несвоевременной поставкой материалов, выхода из строя техники, а также все, что может повлиять на окончательный срок завершения работ) (пункты 6.2.1 - 6.2.10).

Работы по настоящему контракту принимаются по мере выполнения работ. Подрядчик сообщает заказчику (заказным письмом с уведомлением о вручении либо по факсу, либо по электронному адресу ad.belous@mail.ru) о готовности работ к сдаче и предоставляет заказчику следующие документы в 2 (двух) экземплярах: акт о приемке выполненных работ (форма КС-2), справку о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3), счет (либо счет-фактуру, если подрядчик является плательщиком НДС). Одновременно с предоставлением актов по форме КС-2 подрядчик обязан предоставить заказчику за отчетный месяц комплект исполнительной документации в двух экземплярах: сертификаты на строительные материалы; технические паспорта на установленное оборудование; акты освидетельствования скрытых работ. Приемка работ осуществляется заказчиком в течение 10 рабочих дней со дня уведомления подрядчиком заказчика о готовности определенного объема работ по настоящему контракту. В течение 3 (трех) рабочих дней со дня получения уведомления подрядчика, указанного в пункте 7.1 настоящего контракта, заказчик обязан провести экспертизу (своими силами либо с привлечением эксперта или экспертной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд") результата работ, предусмотренного контрактом, на соответствие его условиям контракта. Для проведения экспертизы выполненной работы лицо, проводящее экспертизу (далее по тексту - эксперт), имеет право запрашивать у подрядчика, заказчика (в случае, если экспертиза проводится привлеченным экспертом) дополнительные материалы, относящиеся к условиям исполнения контракта и отдельным этапам исполнения контракта. Результаты экспертизы оформляются в виде заключения, которое подписывается экспертом (либо уполномоченным представителем экспертной организации, если экспертиза проводилась привлеченной экспертной организацией) и должно быть объективным, обоснованным и соответствовать законодательству РФ. Заказчик имеет право задавать вопросы привлеченному эксперту по подготовленному заключению, эксперт обязан дать пояснения по поставленным заказчиком вопросам в течение 2-х дней. В случае, если по результатам экспертизы установлены нарушения требований контракта, не препятствующие приемке выполненной работы, в заключении могут содержаться предложения об устранении данных нарушений, в том числе с указанием срока их устранения. В случае, если в указанный выше срок экспертиза не может быть проведена по объективным причинам, эксперт обязан обосновать причину по которой она не может быть проведена в срок, установленный настоящим контрактом, и сообщить новый срок для ее проведения. Эксперт обязан передать (вручить) заключение о проведенной экспертизе подрядчику, а также заказчику (в случае, если экспертиза проводится привлеченным экспертом) не позднее дня следующего за днем его изготовления. Работы по настоящему контракту принимается заказчиком при наличии заключения эксперта, содержащего вывод о соответствии работ условиям настоящего контракта (без замечаний), за исключением случая, установленного пунктом 7.10 настоящего контракта. Приемка работ по настоящему контракту производится путем подписания сторонами акта о приемке выполненных работ (форма КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-З) заказчик после получения заключения эксперта, содержащего вывод о соответствии работ условиям настоящего контракта, обязан подписать акт о приемке выполненных работ (форма КС-2), справку о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) в течение 3 (трех) рабочих дней. При наличии в заключении эксперта вывода о несоответствии работ, подрядчик обязан устранить нарушения, отраженные в заключении и повторно представить работы заказчику не позднее 5 (пяти) календарных дней с даты получения отрицательного заключения от эксперта. Повторная экспертиза проводится в срок не более, чем указан в пункте 7.2 настоящего контракта. В случае, если по результатам экспертизы установлены нарушения требований контракта, не препятствующие приемке выполненной работы, заказчик вправе принять такие работы после устранения подрядчиком содержащихся в заключении эксперта нарушений. Работа по настоящему контракту принимается заказчиком при наличии заключения эксперта, содержащего вывод о соответствии работ условиям настоящего контракта (без замечаний) (пункты 7.1 - 7.12).

Если настоящий контракт по независящим от сторон обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срок исполнения контракта, предусмотренный пунктом 4.1 контракта. При этом в случае, если обеспечение исполнения контракта осуществлено путем внесения денежных средств, по соглашению сторон определяется новый срок возврата заказчиком подрядчику денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта. В случае неисполнения контракта в срок по вине подрядчика предусмотренное настоящим пунктом изменение срока осуществляется при условии отсутствия неисполненных подрядчиком требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчиком, предоставления подрядчиком обеспечения исполнения контракта (пункт 10.3).

Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством (пункт 10.4).

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также в случае неисполнения, просрочки исполнения, либо ненадлежащего исполнения подрядчиком условий контракта, в том числе: в случае нарушения подрядчиком сроков выполнения работ более чем на 5 (пять) рабочих дней, в случае выполнения подрядчиком работ ненадлежащего качества, в случае установления факта проведения ликвидации подрядчика - юридического лица или наличия решения арбитражного суда о признании подрядчика банкротом и открытии в отношении него конкурсного производства, в случае неустранения подрядчиком недостатков, выявленных в ходе исполнения контракта или невозможность их устранить из-за существенности, по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством Российской Федерации. В случае расторжения контракта в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта настоящий контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, а в случае расторжения контракта в связи с односторонним отказом подрядчика от исполнения контракта, контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления подрядчиком заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в ходе исполнения контракта установлено, что подрядчик не соответствует установленным документацией о закупке требованиям к участникам закупки или предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения подрядчика (пункт 10.5 - 10.7).

13.08.2021 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта № 0853500000321000073 от 24.02.2021 г. на выполнение работ по капитальному ремонту СДК с. Белоусовка, Сакмарского района Оренбургской области (номер извещения № 0853500000321000073).

16.08.2021 г. 18:41 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта № 0853500000321000073 от 24.02.2021 г. опубликовано в единой информационной системе в сфере закупок.

13.08.2021 г. решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта № 0853500000321000073 от 24.02.2021 было направлено ООО «ВК ПромСтрой» на адрес электронной почты vk promstroi@mail.ru, указанный в Контракте.

30.08.2021 Администрация обратилась в Оренбургское УФАС России с заявлением о включении в Реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО «ВК ПромСтрой» в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту СДК с. Белоусовка, Сакмарского района Оренбургской области (номер извещения № 0853500000321000073).

Решением № РНП-56-08-06-148/2021 от 03.09.2021 УФАС отказало Администрации в удовлетворении требования о включении Общества "ВК ПромСтрой" в РНП.

Несогласие с указанным решением явилось основанием для обращения Администрации в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства по делу, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктами 1 и 2 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 (далее - положение) установлено, что Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы, контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд (за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу, а также в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, не относящихся к государственному оборонному заказу, сведения о которых составляют государственную тайну).

Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 положения).

Согласно статье 22 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ) одной из функций антимонопольного органа является обеспечение государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания.

Таким образом, оспариваемое Решение вынесено УФАС по Оренбургской области в пределах полномочий, предоставленных законодательством антимонопольному органу.

Основанием для обращения Администрации с рассматриваемым заявлением послужило ее несогласие с выводом антимонопольного органа о наличии оснований для включения сведений об Обществе "ВК Промстрой" в Реестр недобросовестных поставщиков.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулирует Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системе).

На основании части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В силу части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе в случае, если победитель определения поставщика (подрядчика, исполнителя) признан уклонившимся от заключения контракта, заказчик в течение трех рабочих дней с даты признания победителя уклонившимся от заключения контракта направляет в контрольный орган в сфере закупок информацию, предусмотренную пунктами 1 - 3 части 3 настоящей статьи, а также документы, свидетельствующие об уклонении победителя от заключения контракта.

В течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов.

В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов (часть 7 статьи 104 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации постановлением от 25.11.2013 № 1062 утвердило Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила № 1062).

По результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки фактов, указанных в пункте 11 Правил №1062, выносится решение.

В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 42 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, в силу части 11 статьи 104 Закона о контрактной системе включение в Реестр информации об участнике закупки, уклонившемся от заключения контракта, о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт расторгнут по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, содержащаяся в Реестре информация, неисполнение действий, предусмотренных частью 9 указанной статьи, могут быть обжалованы заинтересованным лицом в судебном порядке.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона о контрактной системе).

По смыслу части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе заказчики, реализуя принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Одним из таких средств, обеспечивающих заказчикам возможность достижения заданных результатов, является ведение Реестра, в который включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий государственного (муниципального) контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом, ранее признанным победителем торгов, и нарушающих права заказчика относительно условий (заявленных недобросовестным лицом как лучшие) или к нарушению срока исполнения контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила № 1062 не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков без оценки его действий в каждом конкретном случае.

В пункте 41 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017, указано, что санкция в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков влечет для участника торгов значительные неблагоприятные последствия, в том числе экономического характера, поскольку в будущем может ограничить права такого участника на участие в торгах по размещению государственных и муниципальных заказов.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством для включения в реестр недобросовестных поставщиков является уклонение (или его отсутствие), допущенное исполнителем контракта, недобросовестное поведение исполнителя в процессе исполнения заключенного контракта, в связи с чем оценке подлежат его действия/бездействие по выполнению обязанностей по исполнению контракта.

Управление, отказывая в удовлетворении требования Администрации о включении сведений об ООО "ВК Промстрой", не усмотрело в действиях ООО "ВК ПромСтрой" признаков недобросовестного поведения, направленного на уклонение от исполнения условий контракта и на срыв вышеуказанной закупки. На основании исследования доказательств, а также в связи с тем, что Инспекция Оренбургского УФАС России обстоятельств, объективно свидетельствующих о наличии недобросовестных действий Подрядчика не выявила, Управлением принято решение о том, что сведения в отношении ООО "ВК ПромСтрой" не подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Как следует из материалов дела, Общество "ВК Промстрой" приступило к выполнению работ в рамках контракта № 0853500000321000073 от 24.02.2021, по условиям которого подрядчик обязался выполнить работы по капитальному ремонту СДК с. Белоусовка, Сакмарского района Оренбургской области.

Согласно пояснениям представителя Заказчика, данным в ходе рассмотрения дела Управлением, а также данным с сайта Единой информационной системы, стоимость исполненных Подрядчиком обязательств составляет 6 192 084,99 руб., Заказчиком фактически оплачено 6 192 084,99 руб.

Учитывая вышеизложенное, Подрядчиком были выполнены, а Заказчиком приняты и оплачены 73,83 % работ, предусмотренных контрактом № 0853500000321000073 от 24.02.2021г.

Согласно части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В ходе рассмотрения дела № А47-11129/2021 по были исследованы и получили оценку обстоятельства правоотношений сторон по контракту.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 27.10.2022 по делу №А47-11129/2021 исковые требования общества с ограниченной ответственностью «ВК Промстрой» удовлетворены, признано недействительным решение от 13.08.2021 Администрации муниципального образования Белоусовский сельсовет Сакмарского района Оренбургской области об одностороннем расторжении контракта № 08535 00000 321 0000 73 от 24.02.2021 на выполнение работ «Капитальный ремонт СДК с. Белоусовка, Сакмарского района Оренбургской области»; в удовлетворении исковых требований Администрации муниципального образования Белоусовский сельсовет Сакмарского района Оренбургской области о признании недействительным решения общества с ограниченной ответственностью «ВК Промстрой» от 10.08.2021 об одностороннем расторжении контракта №0853500000321000073 от 24.02.2021 на выполнение работ «Капитальный ремонт СДК с. Белоусовка Сакмарского района Оренбургской области» отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.01.2023 решение Арбитражного суда Оренбургской области от 27.10.2022 по делу № А47-11129/2021 оставлено без изменения, апелляционная жалоба Администрации муниципального образования Белоусовский сельсовет Сакмарского района Оренбургской области - без удовлетворения.

Таким образом, доводы Администрации о наличии в действиях подрядчика - ООО "ВК Промстрой" умысла на избежание негативных правовых последствий и штрафных санкций посредством расторжения контракта в одностороннем порядке за 5 дней до окончания срока контракта при выполнении 74 % от общего объема работ с наличием большого количества брака, не нашли своего подтверждения ни в рамках дела №А47-11129/2021, ни в ходе рассмотрения настоящего дела.

Кроме того, Администрацией не указано, какие права и законные интересы нарушены оспариваемым решением УФАС.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Управления является законным, соответствует нормам Федерального закона от 05.03.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и, в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования, считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации , арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требований Администрации муниципального образования Белоусовский сельсовет Сакмарского района Оренбургской области, отказать.


Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья Г.Н. Лазебная