Решение от 13 февраля 2023 г. по делу № А53-29233/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-29233/22
13 февраля 2023 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 06 февраля 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 13 февраля 2023 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Колесник И. В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Орто-Инновации Дон» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Отделению фонда пенсионного и социального страхования по Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>).

об обязании изменить основной код вида экономической деятельности,


при участии:

от истца: представитель по доверенности ФИО2 (онлайн);

от ответчика: представитель по доверенности ФИО3;



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Орто-Инновации Дон» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к Государственному учреждению - Ростовское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации (далее – ответчик) о признании недействительным уведомления от 26.04.2022 Филиала № 3 Государственного учреждения – Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования об определении размера страховых взносов на обязательное социальное страхование в 2022 году; об обязании устранить допущенное нарушение прав общества с ограниченной ответственностью «Орто-Инновации Дон» - изменить основной код вида экономической деятельности на 2022 год на 32.50 «Производство медицинских инструментов и оборудования»; о произведении перерасчета излишне уплаченных в 2022 году выплат по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний по ставке 0,7 % исходя из основного вида экономической деятельности за 2022 год – 32.50 «Производство медицинских инструментов и оборудования» с зачислением излишне уплаченных сумм по предыдущим периодам в счет погашения выплат последующих периодов (уточненные требования от 25.11.2022, л.д. 52).

Представитель заявителя в судебном заседании пояснил свою позицию, настаивал на удовлетворении требований, приобщил к материалам дела дополнительные письменные доказательства.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения требований по мотивам, изложенным в отзыве на заявление, приобщил к материалам дела дополнительные письменные доказательства.

Заинтересованным лицом заявлено ходатайство о процессуальной замене заинтересованного лица Государственного учреждения – Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации на правопреемника Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области.

Рассмотрев ходатайство о процессуальном правопреемстве, суд признал его подлежащим удовлетворению с учетом следующего.

В соответствии с частями 16, 17 статьи 18 Федерального закона от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» за Фондом, территориальными органами Фонда и подведомственными Фонду учреждениями сохраняются права и обязанности ПФР, ФСС, их территориальных органов и подведомственных учреждений, в том числе в административном, гражданском, арбитражном и уголовном судопроизводстве, в производстве по делам об административных правонарушениях, исполнительном производстве.

В связи с изложенным, принято решение о реорганизации в форме присоединения Государственного учреждения – Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области.

Наименование изменяется на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области.

Данные изменения зарегистрированы в установленном законом порядке в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 26 по Ростовской области.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Орто-Инновации Дон» зарегистрировано в качестве страхователя в филиале № 3 государственного учреждения - Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации.

Страхователь ООО «Орто-Инновации Дон» не предоставил в Филиал № 3 ГУ-Ростовского РО ФСС РФ в установленный законодательством срок документы, необходимые для подтверждения основного вида экономической деятельности.

Так, в соответствии с п. 13 Постановления 713, ГУ - Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования РФ отнесло ООО «Орто-Инновации Дон» к виду экономической деятельности с наиболее высоким классом профессионального риска в соответствии с кодом по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, а именно - 77.39.26 Аренда и лизинг приборов, аппаратов и прочего оборудования, применяемого в медицинских целях.

26.04.2022 Филиал № 3 ГУ-Ростовского РО ФСС РФ на основании п. 5 Порядка установил страхователю ООО «Орто-Инновации Дон» страховой тариф на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 3,4%, соответствующий ОКВЭД: 77.39.26 «Аренда и лизинг приборов, аппаратов и прочего оборудования, применяемого в медицинских целях». ОКВЭД 77.39.26 указан в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «Орто-Инновации Дон» и имеет наиболее высокий класс профессионального риска.

Страхователю ООО «Орто-Инновации Дон» было направлено уведомление о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 26.04.2022 (28.04.2022 присвоен трек-номер 80104471699520, 29.04.2022 принято в отделении связи). 23 мая 2022 года письмо вручено адресату.

27.07.2022 фондом получено письмо общества с несогласием в отношении установленного страхового тарифа в размере 3,4 %, общество настаивало на установлении страхового тарифа в размере 0,7 % согласно виду деятельности на 2022 год – 32.50 «Производство медицинских инструментов и оборудования».

ГУ-Ростовское РО ФСС РФ 05.08.2022 направило страхователю письмо № 01-10/6105-7453 с разъяснением порядка подтверждения основного вида экономической деятельности по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Полагая уведомление от 26.04.2022 о страховом тарифе на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Исходя из части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

В соответствии со статьи 1 Федерального закона № 165-ФЗ от 16.07.1999 «Об основах обязательного социального страхования» обязательное социальное страхование является частью государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан и иных категорий граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по не зависящим от них обстоятельствам и представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие достижения пенсионного возраста, наступления инвалидности, потери кормильца, заболевания, травмы, несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, беременности и родов, рождения ребенка (детей), ухода за ребенком в возрасте до полутора лет и других событий, установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании.

Правоотношения в сфере обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний регулируются Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Закон № 125-ФЗ).

Страховщиком согласно статье 3 Закона № 125-ФЗ является Фонд социального страхования Российской Федерации; страхователями - юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в том числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории Российской Федерации и нанимающая граждан Российской Федерации) либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с пунктом 1 статьи 5 названного Федерального закона.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 17 Закона № 125-ФЗ страхователь обязан правильно исчислять, своевременно и в полном объеме уплачивать (перечислять) страховые взносы.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 18 Закона № 125-ФЗ страховщик имеет право, в том числе, устанавливать страхователям в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, надбавки и скидки к страховому тарифу.

В соответствии со статьями 20.1, 21, 22 Закона № 125-ФЗ объектом обложения страховыми взносами признаются выплаты и иные вознаграждения, выплачиваемые страхователями в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, если в соответствии с гражданско-правовым договором страхователь обязан уплачивать страховщику страховые взносы. Страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа с учетом скидки или надбавки, устанавливаемых страховщиком.

В соответствии со статьей 21 Закона № 125-ФЗ страховые тарифы, дифференцированные по классам профессионального риска, устанавливаются федеральным законом.

Пункт 8 Правил отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации 01.12.2005 № 713 (далее - Правила № 713) предусматривает, что экономическая деятельность юридических и физических лиц, являющихся страхователями по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности, осуществляемый этими лицами.

Согласно пункту 9 Правил № 713 основным видом экономической деятельности коммерческой организации является тот вид, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг.

В соответствии с пунктом 11 Правил № 713 основной вид деятельности страхователя - юридического лица ежегодно подтверждается страхователем в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (ранее - Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации).

На основании данной нормы Приказом Минздравсоцразвития России от 31.01.2006 № 55 утвержден Порядок подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами (далее - Порядок № 55).

В силу пункта 2 Порядка № 55 основной вид экономической деятельности определяется страхователем самостоятельно.

Пунктом 3 Порядка № 55 предусмотрено, что для подтверждения основного вида экономической деятельности страхователь ежегодно в срок не позднее 15 апреля представляет в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации следующие документы: заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку; справку-подтверждение основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению № 2 к настоящему Порядку; копию пояснительной записки к бухгалтерскому балансу за предыдущий год (кроме страхователей - субъектов малого предпринимательства). Документы, указанные в настоящем пункте, представляются на бумажном носителе либо в форме электронного документа.

Пунктом 5 Порядка № 55 предусмотрено, что в случае, если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, до 15 апреля (включительно) не представил документы, указанные в пункте 3 настоящего Порядка, территориальный орган Фонда относит в соответствующем году данного страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц, и в срок до 1 мая уведомляет страхователя об установленном с начала текущего года размере страхового тарифа, соответствующем этому классу профессионального риска.

Аналогичные положения содержит и пункт 13 Правил № 713, согласно которым если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, не подтверждает основной вид экономической деятельности, такой страхователь в соответствующем году подлежит отнесению к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами ОКВЭД, указанными в отношении этого страхователя в ЕГРЮЛ.

При этом предусмотренное пунктом 5 Порядка № 55 право фонда самостоятельно отнести страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности и аналогичные положения пункта 13 Правил № 713 не являются санкцией, применяемой к страхователю за нарушение им сроков представления документов, подтверждающих основной вид экономической деятельности, а являются мерой, призванной гарантировать права застрахованных лиц на страховое обеспечение в случае неисполнения страхователем своих обязанностей по подтверждению основного вида экономической деятельности.

Соответствующая правовая позиция была изложена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 11.09.2018 № 309-КГ18-7926, от 12.11.2018 № 304-КГ18-9969.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Данное положение подлежит учету и при толковании законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в силу правовых позиций, изложенных в актах Конституционного Суда Российской Федерации (в том числе определения от 10.07.2003 № 291-О, от 15.07.2003 № 311-О, от 22.01.2004 № 8-О).

Виды деятельности плательщика - организации, указанные в ЕГРЮЛ, сами по себе, вне связи с реально осуществляемыми им видами деятельности, экономического основания не имеют. Право фонда, установленное в пункте 5 Порядка № 55, основано на предусмотренной в законодательстве опровержимой презумпции, позволяющей фонду в условиях отсутствия надлежащей информации установить страхователю повышенный тариф страховых взносов, во всяком случае обеспечивающий права застрахованных лиц.

Таким образом, по смыслу пункта 5 Порядка № 55, страхователь, не представивший в установленный срок документы, указанные в пункте 3 данного Порядка, и после установления фондом размера страхового тарифа не может быть лишен возможности представить фонду документы для подтверждения основного вида экономической деятельности; фонд должен оценить эти документы и принять решение об определении размера страхового тарифа с их учетом.

Отказ фонда может быть обжалован в суд; бремя доказывания в суде обоснованности заявленного тарифа, в силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лежит на заинтересованном лице - на страхователе. Иной подход противоречит принципу дифференцированности страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска осуществляемых видов экономической деятельности.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, заявитель в силу статей 3, 6 Закона № 125-ФЗ является страхователем по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, зарегистрирован в качестве страхователя в филиале № 3 Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Ростовской области с 07.05.2021.

Основанием для выдачи уведомления от 26.04.2022 об установлении обществу с 01 января 2022 года страхового тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний по виду экономической деятельности ОКВЭД: 77.39.26 «Аренда и лизинг приборов, аппаратов и прочего оборудования, применяемого в медицинских целях» в размере 3,4 %, явилось то, что страхователь в срок до 15.04.2022 не направил документы об основном виде экономической деятельности.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ основным экономическом видом деятельности с 06.05.2021 является «Производство медицинских инструментов и оборудования» ОКВЭД 32.50.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, общество в срок до 15.04.2022 необходимые документы не направляло в адрес заинтересованного лица.

В материалах дела имеются доказательства направления обществом указанных документов в адрес фонда 27.07.2022, то есть после вынесения оспариваемого уведомления.

В подтверждение фактически осуществляемого в 2021 году вида экономической деятельности ««Производство медицинских инструментов и оборудования» ОКВЭД 32.50, размер страхового тарифа по которому составляет 0,7%, обществом в материалы дела представлена выписка из ЕГРЮЛ.

Доводы фонда о пропуске страхователем срока на подтверждение основного вида деятельности отклоняются, поскольку из упомянутых выше законов не следует, что в случае непредставления страхователем в срок до 15 апреля документов, указанных в пункте 3 Порядка № 55, он утрачивает право на применение тарифа в соответствии с Законом № 179-ФЗ и Правилами № 713, то есть того тарифа, который соответствует фактически осуществляемой им деятельности и это обстоятельство фондом не оспаривается.

При таких обстоятельствах оспариваемое уведомление нельзя признать законным и обоснованным по изложенным выше основаниям.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 29.09.2022 по делу № А60-43085/2021, Постановлениях Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 26.05.2022 по делу № А43-21880/2021, от 09.03.2022 по делу № А43-20384/2021, Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 19.03.2019 по делу № А53-20540/2018, Постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 11.04.2022 по делу № А44-4039/2021.

Таким образом, оспариваемое уведомление не соответствует Федеральному закону «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» и нарушает права и законные интересы заявителя путем возложения на него обязанности по уплате страховых взносов в 2022 году по тарифу, не соответствующему его основному виду экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, оспариваемое уведомление следует признать незаконным, заявленное требование подлежит удовлетворению.

На основании пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В качестве правовосстановительной меры суд полагает обоснованным обязать правопреемника – Отделение фонда пенсионного и социального страхования по Ростовской области устранить допущенное нарушение прав общества с ограниченной ответственностью «Орто-Инновации Дон» - изменить основной код вида экономической деятельности на 2022 г. на 32.50 «Производство медицинских инструментов и оборудования» и произвести перерасчет излишне уплаченных в 2022 г. выплат по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний по ставке 0,7 % исходя из основного вида экономической деятельности за 2022 год – 32.50 «Производство медицинских инструментов и оборудования» с зачислением излишне уплаченных сумм по предыдущим периодам в счет погашения выплат последующих периодов.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При подаче заявления в суд, общество оплатило 6 000 руб. в качестве государственной пошлины за рассмотрения заявления.

Главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не установлено каких-либо особенностей в отношении судебных расходов по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, вопрос о судебных расходах, понесенных заявителями и заинтересованными лицами, разрешается судом по правилам главы 9 Кодекса в отношении сторон по делам искового производства.

В случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.

Учитывая изложенное, расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. подлежат отнесению на заинтересованное лицо, а излишне уплаченные 3 000 руб. подлежат возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 48, 49, 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Произвести замену заинтересованного лица Государственного учреждения - Ростовское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>) на правопреемника – Отделение фонда пенсионного и социального страхования по Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Признать недействительным уведомление от 26.04.2022 Филиала № 3 Государственного учреждения – Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования об определении размера страховых взносов на обязательное социальное страхование в 2022 г. и обязать правопреемника – Отделение фонда пенсионного и социального страхования по Ростовской области устранить допущенное нарушение прав общества с ограниченной ответственностью «Орто-Инновации Дон» - изменить основной код вида экономической деятельности на 2022 г. на 32.50 «Производство медицинских инструментов и оборудования» и произвести перерасчет излишне уплаченных в 2022 г. выплат по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний по ставке 0,7 % исходя из основного вида экономической деятельности за 2022 год – 32.50 «Производство медицинских инструментов и оборудования» с зачислением излишне уплаченных сумм по предыдущим периодам в счет погашения выплат последующих периодов.

Взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования по Ростовской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Орто-Инновации Дон» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Орто-Инновации Дон» из федерального бюджета 3000 руб. излишне оплаченной государственной пошлины платежным поручением № 356 от 23.08.2022 на сумму 6000 руб.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья И.В. Колесник