Решение от 12 февраля 2025 г. по делу № А26-10076/2024

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-10076/2024
г. Петрозаводск
13 февраля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 13 февраля 2025 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Левичевой Е.И.,  

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Ятовой Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Северо - Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору к директору общества с ограниченной ответственностью «ВОДОКАНАЛ» ФИО1  о привлечении к административной ответственности  по статье  14.61 КоАП РФ

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя -  публичное акционерное общество "РОССЕТИ СЕВЕРО-ЗАПАД"

при участии представителей:

заявителя -  ФИО2, представитель по доверенности от 10.12.2024,

ответчика – не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства,

третьего лица, публичного акционерного общества "РОССЕТИ СЕВЕРО-ЗАПАД" - не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства,

установил:

Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – заявитель, Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к директору общества с ограниченной ответственностью «ВОДОКАНАЛ» ФИО1 (далее – ответчик, директор) о привлечении к административной ответственности  по статье  14.61 КоАП РФ.

В обоснование заявленных требований административный орган ссылается на выявленные нарушения обязательных норм и правил в области электроэнергетики, связанные с порядком предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.

Отзыва на заявление ответчик не представил, в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением Арбитражного суда Республики Карелия от 25.11.2024 к участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя - публичное акционерное общество "РОССЕТИ СЕВЕРО-ЗАПАД", в отзыве на заявление поддержало требования административного органа, полагает, что заявление подлежит удовлетворению. В судебное заседание представители третьего лица не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие в порядке части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, полагает, что материалами административного дела полностью подтверждены событие и состав административного правонарушения.

Заслушав пояснения представителя заявителя, изучив материалы дела и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд находит установленными следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «ВОДОКАНАЛ» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным номером 1201000003181 (л.д.130-135).

23.09.2024 в адрес Северо - Западного управления Ростехнадзора поступило заявление от ПАО «РОССЕТИ СЕВЕРО-ЗАПАД» № 244/4287 о возбуждении в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «ВОДОКАНАЛ» ФИО1 дела об административном правонарушении по статье 14.61 КоАП РФ по факту неисполнения обязанности предоставить в установленный уведомлением 65-дневный срок обеспечение исполнения обязательств по договору об оказании услуг по передаче электрической энергии № 22-ВКМ от 01.06.2022, обусловленной наличием образовавшейся за ноябрь-декабрь 2023 года задолженности в размере 81 290,26 руб. (л.д. 42-44).

Задолженность ООО «ВОДОКАНАЛ» перед ПАО «РОССЕТИ СЕВЕРО-ЗАПАД» за спорный период подтверждается вступившими в законную силу судебными актами Арбитражного суда Республики Карелия от 01.04.2024 по делу № А26-806/2024 и по делу № А26-11655/2024 от 02.05.2024 (л.д.45-46).

Данный факт послужил основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и проведения административного расследования в отношении ответчика.

В ходе административного расследования было установлено, что между ПАО «РОССЕТИ СЕВЕРО-ЗАПАД» и ООО «ВОДОКАНАЛ» заключен договор об оказании услуг по передаче электрической энергии № 22-ВКМ от 01.06.2022.

Общество является организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии в отношении объектов системы водоснабжения и водоотведения Муезерского района.

Организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населённых пунктов, относятся к категории потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям. Перечень данных потребителей приведён в приложении к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 мая 2012 года № 442.

Пунктом 3.4.3 Договора об оказании услуг по передаче электрической энергии № 22-ВКМ от 01.06.2022 на Общество возложена обязанность по оплате услуг по передаче электрической энергии в размере и сроки, установленные договором.

ООО «ВОДОКАНАЛ» нарушены обязательные нормы и правила в области электроэнергетики, связанные с порядком предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии (мощности), сопряженные с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договором о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.

Административный орган усмотрел в действиях генерального директора ООО «ВОДОКАНАЛ» признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено статьей 14.61 КоАП РФ, в связи с нарушением требований пункта 255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 года № 442 (далее – Основные положения).

20.11.2024 государственным инспектором отдела по государственному энергетическому надзору по Республике Карелия Управления Ростехнадзора ФИО3 в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «ВОДОКАНАЛ» ФИО1 составлен протокол №25-244/4287-1693/ПТ об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ (л.д.24-29). Протокол об административном правонарушении составлен без участия ФИО1, извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола. Копия протокола направлена директору заказной корреспонденцией 20.11.2024 (л.д. 30-33).

В связи с тем, что согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.61 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, Управление Ростехнадзора обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ.

Проверив в соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процедуру возбуждения административным органом дела об административном правонарушении, суд не установил нарушений гарантированных законом процессуальных прав привлекаемого лица, а равно иных нарушений, носящих существенный характер и являющихся самостоятельным основанием для отказа в привлечении к административной ответственности.

Статьей 28.3 КоАП РФ установлены должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях. Кроме того, Положением о Северо-Западном управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным приказом Ростехнадзора от 29.08.2022 № 282, предусмотрено право организовывать и проводить проверки соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности, в том числе осуществляет контроль и надзор за соблюдением в пределах своей компетенции субъектами электроэнергетики и потребителями электрической энергии требований безопасности в сфере электроэнергетики.

Материалами дела подтверждено, что протокол об административном правонарушении в отношении ответчика составлен должностным лицом Управления в пределах установленных законом полномочий.

Все необходимые сведения, подлежащие обязательному отражению в силу части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, в протоколе зафиксированы; о времени и месте составления протокола ответчик был уведомлен надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечил; копия протокола заказной корреспонденцией направлена по адресу места жительства лица. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ (1 год), не истек.

При указанных обстоятельствах, суд не усматривает процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ответчика.

Статьей 14.61 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по ее оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401 утверждено Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, согласно которому данный федеральный орган исполнительной власти является органом федерального государственного энергетического надзора.

Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ) установлены правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики.

Согласно пункту 6 статьи 38 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли - продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения данными потребителями электрической энергии обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Гарантирующие поставщики обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

В случае, если потребитель электрической энергии до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) устранил допущенное нарушение обязательств по оплате электрической энергии (мощности), послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.

Если иное не согласовано сторонами, обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) предоставляется потребителями электрической энергии, соответствующими установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенными гарантирующими поставщиками в соответствии с настоящим пунктом, в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии). Предоставляемые банковские гарантии не должны содержать требования о предоставлении гарантирующим поставщиком гаранту для получения выплаты по гарантиям судебных актов, подтверждающих неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем электрической энергии обеспечиваемых гарантиями обязательств.

Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли - продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком.

Указанными потребителями электрической энергии по согласованию с гарантирующим поставщиком может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) влечет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 255 Основных положений потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения, если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия указанного потребителя критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности), подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная таким потребителем.

Факт признания ООО «ВОДОКАНАЛ» задолженности перед ПАО «РОССЕТИ СЕВЕРО-ЗАПАД» за спорный период подтверждается вступившими в законную силу судебными решениями Арбитражного суда Республики Карелия.

Пунктом 256 Основных положений установлено, что гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обеспечении исполнения обязательств по поставке электрической энергии гарантирующему поставщику было получено Обществом и подлежало исполнению в течении 65 дней с момента получения. Однако указанное требование не было исполнено.

С учетом данных обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии в бездействии директора общества с ограниченной ответственностью «ВОДОКАНАЛ» ФИО1 состава правонарушения, и считает доказанным событие вменяемого административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанном кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательств отсутствия у ответчика возможности соблюдения требований законодательства об энергоснабжении или иных обстоятельств, исключающих вину ответчика, в материалы дела не представлено.

КоАП РФ не конкретизирует форму вины, при которой лицо может быть привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ. Указанное административное правонарушение может быть совершено не только умышленно, но и по неосторожности (часть 2 статьи 2.2 КоАП РФ).

При указанных обстоятельствах, суд считает установленными наличие в действиях ответчика состава административного правонарушения и основания для привлечения к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ.

Санкцией статьи 14.61 КоАП РФ предусмотрено наказание для должностных лиц в виде наложения административного штрафа в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет.

Принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения правонарушения, основания для признания правонарушения малозначительным, применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения ответчика от административной ответственности у суда отсутствуют.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность директора Общества судом не установлено.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для привлечения ответчика к административной ответственности в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 14.61 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и пунктом 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 в настоящем решении подлежит указанию информация о получателе штрафа, необходимая для заполнения расчетных документов.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 177, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия

РЕШИЛ:

1.            Заявление Северо - Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору удовлетворить.

2.            Привлечь директора общества с ограниченной ответственностью «ВОДОКАНАЛ» ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения: п. Тикшозерка, Муезерского района, Карельской АССР, адрес: 186960, Республика Карелия, пгт. Муезерский, ул. Антикайнена, дом 20а, кв. 2) к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

3.            Довести до сведения директора общества с ограниченной ответственностью «ВОДОКАНАЛ» ФИО1 реквизиты для перечисления суммы административного штрафа:

Получатель: Управление Федерального казначейства по Республике Карелия (Северо - Западное управление Ростехнадзора);

Банк получателя: Отделение - Национальный Банк Республика Карелия расчетный счет № <***>

БИК: 018602104

ИНН: <***>

КПП: 784101001

ОКТМО: 86701000

КБК (код доходов): 49811601141019002140

УИН 49878412502261007628

Назначение платежа: административный штраф по решению Арбитражного суда Республики Карелия по делу № А26-10076/2024.

4.            Обязать директора общества с ограниченной ответственностью «ВОДОКАНАЛ» ФИО1 представить в суд сведения об уплате наложенного штрафа в срок не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения.

5.            Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Левичева Е.И.