Решение от 19 октября 2017 г. по делу № А54-3320/2017

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А54-3320/2017
г. Рязань
19 октября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 12 октября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 19 октября 2017 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Стрельниковой И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Институт "Рязаньпроект" (<...>; ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (<...>; ОГРН <***>),

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Рязанской области (<...>), администрации города Рязани (<...>)

о признании незаконным отказа в государственной регистрации права на нежилое помещение Н14, расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 62:29:0080052:81, обязании осуществить действия по внесению изменений в отношении объекта недвижимости: нежилого помещения Н14, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 62:29:0080052:81 в перепланированном состоянии с измененной площадью - 1214 кв.м.,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 24.03.2017 №2017/79-И, личность установлена на основании предъявленного паспорта, ФИО3, представитель по доверенности от 14.08.2017 №2017/195-И, личность установлена на основании предъявленного паспорта.

от ответчика: ФИО4, представитель по доверенности от 21.06.2016 №10/3501, личность установлена на основании предъявленного удостоверения,

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом.



установил:

общество с ограниченной ответственностью "Институт "Рязаньпроект" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (далее - Управление Росреестра по Рязанской области, Управление), при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Рязанской области о признании незаконным отказа в государственной регистрации права на нежилое помещение Н14, расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 62:29:0080052:81, обязании осуществить действия по внесению изменений в отношении объекта недвижимости: нежилого помещения Н14, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 62:29:0080052:81 в перепланированном состоянии с измененной площадью - 1214 кв.м., взыскании с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области государственную пошлину в размере 6000 руб. (с учетом уточнений от 08.06.2017).

Определением от 15.08.2017 суд в соответствии со ст.51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - администрацию города Рязани.

Представители общества с ограниченной ответственностью "Институт "Рязаньпроект" поддержали требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области требование отклонил.

Представитель администрации города Рязани в судебное заседание не явился. В материалы дела направлен отзыв на заявление (л.д.152 -154 т.1).

Представитель федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в судебное заседание не явился.

В соответствии со ст. 200 АПК РФ дело рассматривалось в отсутствии представителей третьих лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в порядке, предусмотренном ст.ст. 121,123 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 18.01.2017 общество с ограниченной ответственностью "Институт "Рязаньпроект" обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области с заявлением 62-1-62/001/001/2017-509 о регистрации права собственности на нежилое помещение о внесении изменений в реестре прав ЕГРН в связи с изменением площади нежилого помещения H14.

В результате проведения правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию права собственности документов в соответствии с п. 3 ч. 1 ст.29 Федерального закона от 13.07.2015г. №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации) было установлено следующее. Для регистрации изменения записи реестра прав ЕГРН на нежилое помещение H14 были предоставлены: кадастровый паспорт филиала "ФГБУ ФКП Росреестра" по Рязанской области от 04.10.2016г. №6200/301/16-298323, согласно которому площадь помещении увеличилась на 40,4 кв.м., изменилась внутренняя конфигурация нежилого помещения, стены, существовавшие ранее (согласно имеющемуся в деле правоустанавливающих документов кадастровому паспорту от 10.10.2011, выданному Рязанским филиалом ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ"), были снесены, а новые стены возведены в других местах, в ином количестве, иной конфигурации. При этом Обществом не были представлены документы, подтверждающие получение разрешения на строительство (реконструкцию) и разрешения на ввод построенного (реконструированного) вышеуказанного объекта недвижимого имущества. Так же не представлены реквизиты вышеуказанных разрешений для выполнения межведомственного запроса о получении вышеуказанных разрешений и документы, подтверждающие, что выдача данных разрешений не требуется в случаях, предусмотренных ст. 17 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

27.01.2017 государственный регистратор приостановил государственную регистрацию права собственности на вышеуказанный объект, о чем в адрес Общества было направлено уведомление № 62/001/001/2017-509.

28.04.2017 заявителю было отказано в государственной регистрации на основании ст.27 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в связи с истечением срока приостановления государственной регистрации и неустранением причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации, указанных в уведомлении о приостановлении от 27.01.2017, а именно не были представлены необходимые в соответствии с абз.5 ч.1 ст.26 Закона о регистрации документы для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя, а именно, документы, предусмотренные ст.ст. 51, 55 ГрК РФ, подтверждающие получение разрешение на реконструкцию и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию либо решение об отказе, выданное уполномоченным органом, свидетельствующее об отсутствии необходимости выдачи разрешения на строительство с указанием причин.

Данный отказ изложен решении (сообщении) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области от 28.04.2017 № 62/001/001/2017-509 об отказе в государственной регистрации.

Общество, не согласившись с принятым Управлением Росреестра по Рязанской области решением, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным сообщения об отказе в государственной регистрации 28.04.2017 № 62/001/001/2017-509.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Рязанской области считает, что заявленное обществом с ограниченной ответственностью "Институт "Рязаньпроект" требование подлежит удовлетворению. При этом арбитражный суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа данной нормы права следует, что для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В силу пункта 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) госу-дарственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона о регистрации государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество.

Отказ в государственной регистрации прав либо уклонение соответствующего органа от государственной регистрации могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд, арбитражный суд (пункт 5 статьи 2 Закона о регистрации).

Перечень документов, необходимых для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним, установленный статьей 17 Закона о регистрации, включает в себя, в частности, документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок (далее - ЕГРП) (пункт 1 статьи 18 Закона о регистрации).

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением указанных в пункте 1 статьи 17 Закона о регистрации, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 данного Закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации (пункт 2 статьи 17 Закона о регистрации).

В соответствии с абзацем десятым пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации в государственной регистрации прав может быть отказано при непредставлении документов, необходимых в соответствии с настоящим Законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

В соответствии с абзацем тринадцатым пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если ответ органа государственной власти или органа местного самоуправления на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для государственной регистрации прав, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе.

Как усматривается из материалов дела, 12.01.2012 на основании договора купли-продажи нежилого помещения от 30.12.2011 зарегистрировано право собственности ООО "Институт "Рязаньпроект" на нежилое помещение H14, которое занимает 3 этаж 4-х этажного офисно-торгового здания и является его частью, по адресу: <...>, общей площадью 1173,6 кв.м, кадастровый номер 62:29:0080052:81, о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним была сделана запись регистрации № 62-26-01/578/2011-127.

Как следует из пояснений заявителя, Обществом был проведен капитальный ремонт с перепланировкой вышеуказанного помещения. В результате чего изменилась внутренняя площадь и конфигурация без изменений внешних границ. После проведения капитального ремонта спорное помещение было поставлено на кадастровый учет с учетом произведенных изменений и был получен новый кадастровый паспорт помещения Н14 общей площадью 1214 кв.м., выданный 04.10.2016 филиалом федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области". В результате проведенного капитального ремонта с перепланировкой вместо некоторых кирпичных перегородок толщиной 120 мм и пазогребневых толщиной 100 мм., были установлены стеклянные перегородки и многослойные конструкции на стальном каркасе толщиной 80 мм, за счет чего была незначительно увеличена площадь на 40,4 кв.м., которая составила 1214 кв.м., а также изменилась внутренняя конфигурация помещения без выхода за пределы внешних границ, то есть произошла замена отдельных элементов конструкций на конструкции с улучшенными показателями, а не реконструкция. В результате проведенных работ помещение сохранило функциональное назначение нежилого помещения. Проведенные работы ограничились внутренним пространством помещения без выхода за пределы внешних границ и не затрагивали несущие элементы здания, что не привело к созданию нового объекта недвижимости, произведенные изменения не угрожают безопасности здания, не несут вреда жизни и здоровья людей, не затрагивают интересы других лиц.

18.01.2017 Общество обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области с заявлением №62-1-62/001/001/2017-509 о регистрации права собственности на нежилое помещение о внесении изменений в реестре прав ЕГРН в связи с изменением площади нежилого помещения H14.

27.01.2017 государственный регистратор приостановил государственную регистрацию права собственности на вышеуказанный объект, о чем в адрес Общества было направлено уведомление № 62/001/001/2017-509.

28.04.2017 заявителю было отказано в государственной регистрации на основании ст.27 Закона о регистрации в связи с истечением срока приостановления государственной регистрации и неустранением причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации, указанных в уведомлении о приостановлении от 27.01.2017, а именно не были представлены необходимые в соответствии с абз.5 ч.1 ст.26 Закона о регистрации документы для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя, а именно, документы, предусмотренные ст.ст. 51, 55 ГрК РФ, подтверждающие получение разрешение на реконструкцию и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию либо решение об отказе, выданное уполномоченным органом, свидетельствующее об отсутствии необходимости выдачи разрешения на строительство с указанием причин.

Пунктом 7 приказа Федеральной регистрационной службы от 08.06.2007 № 113 "Об утверждении Методических рекомендаций о порядке государственной регистрации прав на создаваемые, созданные, реконструированные объекты недвижимого имущества" установлено, что документом, удостоверяющим выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструируемого, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации, является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (часть 1 статьи 55 ГрК РФ).

Под реконструкцией объектов капитального строительства понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов (пункт 14 статьи 1 ГрК РФ).

Реконструкция объекта капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство (часть 1 статьи 51 ГрК РФ); ввод объекта в эксплуатацию - на основании разрешения федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выдавшего разрешение на строительство (часть 2 статьи 55 ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 4 части 17 статьи 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Проектом перепланировки офисного помещения по адресу: <...>, пом. Н14, подготовленного ООО ГУП "РОСПРОЕКТЭКСПЕРТИЗА", не предусмотрены решения, затрагивающие несущие конструкции здания, конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания, не требуется выдача разрешения на строительство, согласование с органами местного самоуправления и выдача актов ввода к эксплуатацию, увеличение площади помещения произошло в результате капитального ремонта помещения, произведенные собственником изменения помещения не угрожают безопасности здания, не несут вреда жизни и здоровью людей, не затрагивают интересы других лиц.

Согласно справки ООО ГУП "РОСПРОЕКТЭКСПЕРТИЗА" от 18.05.2016 выполненные работы по перепланировке офисного помещения H14, расположенного по адресу: <...>, соответствуют проектным решениям, предусмотренным документацией "Проект перепланировки офисного помещения по адресу: <...>, пом. Н14". Работы выполнены в полном объеме согласно указанной документации, разработанной ООО ГУП "РОСПРОЕКТЭКСПЕРТИЗА" (Свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства СРО проектировщиков "СтройОбъединение" № 10545 от 18.07.2014).

Управление капитального строительства администрации города Рязани в ответ на обращение заявителя от 19.04.2016 о согласовании документации "Проект перепланировки офисного помещения по адресу: <...> д, 110, пом. Н14" сообщило, что в соответствии со статьей 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов. Какое-либо согласование перепланировки и (или) переустройства нежилых помещений в соответствии с действующим законодательством РФ не требуется. Работы по перепланировке и (или) переустройству нежилых помещений подтверждаются лицом, осуществляющим подготовку проектной документации (застройщиком либо привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора физическим или юридическим лицом), которое в соответствии - со статьей 48 ГрК РФ несет ответственность за качество проектной документации и ее соответствие требованиям технических регламентов.

Исследовав представленные и оценив доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд, пришел к выводу о том, проведенные в спорном помещении работы ограничивались только внутренним пространством помещений, не затрагивали несущие элементы здания, поэтому такие работы относятся к перепланировке с переустройством объекта недвижимости. В спорном здании заявителем осуществлена внутренняя перепланировка помещений, не повлекшая за собой увеличения площади и объема данного здания, а поэтому указанные работы не могут считаться реконструкцией объекта. Характер изменений спорного объекта, принадлежащего Обществу, не подпадает под понятие реконструкции, содержащееся в пункте 14 статьи 1 ГрК РФ.

Следовательно, в рассматриваемом случае разрешение на реконструкцию и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется, поскольку изменение площади за счет проведения перепланировки и уточнение размеров помещений объекта недвижимости не относятся к изменениям объекта капитального строительства, которые превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом, и указанные изменения не затрагивают основные несущие и ограждающие конструкции здания, не оказывают влияния на конструктивные характеристики надежности и безопасности здания.

С учетом вышеизложенного, решение (сообщение) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области от 28.04.2017 № 62/001/001/2017-509 об отказе в государственной регистрации права на нежилое помещение Н14, расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 62:29:0080052:81, следует признать незаконным.

В порядке пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя оспариваемым решением ответчика, суд считает необходимым обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Институт "Рязаньпроект", путем осуществления государственной регистрации прав на объект недвижимости - нежилое помещение Н14, расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 62:29:0080052:81, площадью 1214 кв.м.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в суд заявитель уплатил государственную пошлину в сумме 6000 руб.

Судебные расходы заявителя по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. полежат взысканию с ответчика в пользу Общества.

Обществу с ограниченной ответственностью "Институт "Рязаньпроект" из федерального бюджета Российской Федерации подлежит возврату государственная пошлина в сумме 3000 руб., излишне уплаченная по платежному поручению от 18.05.2017 № 355.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

1. Отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (<...>; ОГРН <***>) от 28.04.2017 № 62/001/001/2017-509 в государственной регистрации права на нежилое помещение Н14, расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 62:29:0080052:81, проверенный на соответствие положениям Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признать незаконным.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (<...>; ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Институт "Рязаньпроект" (<...>; ОГРН <***>) путем осуществления государственной регистрации прав на объект недвижимости - нежилое помещение Н14, расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 62:29:0080052:81, площадью 1214 кв.м.

2. Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (<...>; ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Институт "Рязаньпроект" (<...>; ОГРН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

3. Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Институт "Рязаньпроект" (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) из федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в сумме 3000 руб., излишне уплаченную по платежному поручению от 18.05.2017 № 355.

4. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Судья И.А. Стрельникова