Решение от 27 июля 2025 г. по делу № А14-9321/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

                     ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ


г. Воронеж                                                                                       Дело № А14-9321/2024

«28» июля 2025 г.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Д.В. Ливенцевой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.И. Илларионовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу, г. Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Воронежской области, г. Воронеж,

к акционерному обществу центру дорожного строительства «ДОРОГА», Воронежская обл., Новоусманский р-н, с. Александровка (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ст. 19.33 КоАП РФ,


при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – государственный инспектор территориального отдела государственного автодорожного надзора по Воронежской области по доверенности от 14.01.2025 № 01-07исх/3-180, паспорт, диплом о наличии высшего юридического образования;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО2 – представитель  по доверенности от 10.01.2025 б/н, паспорт, диплом о наличии высшего юридического образования,

установил:

Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу в лице Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Воронежской области (далее – заявитель, Управление, МТУ Ространнадзора по ЦФО) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к акционерному обществу центру дорожного строительства «ДОРОГА» (далее – АО ЦДС «ДОРОГА», лицо, привлекаемое к административной ответственности, Общество) о привлечении к административной ответственности по ст. 19.33 КоАП РФ.

Определением суда от 23.06.2025 заявление МТУ Ространнадзора по ЦФО принято судом к производству.

Представитель административного органа поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, возражал против заявленных требований, ссылаясь на то, что Обществом исполнена обязанность по предоставлению документов, 04.06.2025. Сертификаты соответствия и декларации соответствия на дорожно-строительные материалы и изделия не были представлены АО ЦДС «ДОРОГА», в связи с их отсутствием у юридического лица.

Предварительное судебное заседание окончено 14.07.2025, в порядке ст.137 АПК РФ суд перешел к судебному разбирательству в данном судебном заседании.

В судебном заседании 14.07.2025 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 17 час. 00 мин. 28.07.2025. Информация о времени и месте продолжения судебного заседания размещалась в информационном окне в сети Интернет на сайте Арбитражного суда Воронежской области.

Изучив представленные материалы административного дела, суд установил следующее.

По данным СМИ МТУ Ространнадзора по ЦФО установлено, что 16.05.20255 рейсовый автобус вылетел с дороги и опрокинулся на 30 км автодороги от трассы М-4 «Дон» до Владимировки через поселок санатория имени Цюрупы. В салоне ПАЗа в момент аварии находились десять человек.   В результате ДТП пострадали 51-летний водитель и пять женщин в возрасте от 45 до  72 лет.

ТОГАДН по Воронежской области в адрес управления ГУ МВД России по Воронежской области направлен запрос информации о состоянии автомобильной дороги «М "Дон"- сан. им. Цюрупы - Владимировка - М "Дон"» (км 30), на которой произошло ДТП.

Согласно представленной ГУ МВД России по Воронежской области информации, в момент совершения ДТП были выявлены следующие недостатки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильной дороги:

- отсутствие светоотражательных элементов на сигнальных столбиках;

-  наличие на обочине травы и древесно-кустарниковой растительности.

В последующем в адрес Министерства дорожной деятельности Воронежской области МТУ Ространнадзора по ЦФО направлен запрос о предоставлении информации следующего содержания: руководствуясь п. 6.3 постановления Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 398 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта» прошу предоставить в ТОГАДН по Воронежской области на электронный адрес bocharov_sa@cfo.rostransnadzor.gov.ru информацию о мостовых сооружениях (2, шт.) и трубопроводе (1шт.) на автомобильной дороге М "Дон" - сан. им. Цюрупы - Владимировка - М "Дон", в частности, проектные значения сооружений с привязкой к местности, начало и конец ограждения, тип ограждения, высота ограждения, виды работы в рамках ремонта и (или) капитального ремонта (копии контрактов), сведения об ответственном лице за содержание мостовых сооружений, результаты обследований по ГОСТ 33161-2014 (паспорт сооружения).

Министерством представлена информация, в частности, паспорт моста через суходол на км 23+500 автомобильной дороги М "Дон" - сан. им. Цюрупы - Владимировка - М "Дон" й паспорт моста через суходол на км 28+000 автомобильной дороги М "Дон" - сан. им. Цюрупы -Владимировка - М "Дон", содержащие ведомости дефектов и рекомендации по их устранению.

Кроме того, должностными лицами проведено выездное обследование на предмет соответствия указанной автомобильной дороги и места на котором произошло ДТП требованиям Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (TP ТС 014/2011).

По результату выявлены следующие нарушения:

- мостовые сооружения не соответствует требованиям безопасности: отсутствует ограждение,  парапет не  соответствует требованиям,  отсутствует трос ограждения, отсутствует секция ограждения для пешеходов;   

- отсутствуют технические средства организации дорожного движения, а именно дорожная разметка;           

- покрытие проезжей части имеет дефекты в виде выбоин.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, а также руководствуясь требованиями статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ), а также на основании решения о проведении внепланового инспекционного визита от 27.05.2025 № 01-11-29/1-9, согласованного с органами Прокуратуры, должностными лицами МТУ Ространнадзора по ЦФО  проведен инспекционный визит на предмет соблюдения ТР ТС 014/2011.

В ходе проведения инспекционного визита, были выявлены нарушения требований нормативных правовых и нормативных технических документов, в том числе требований безопасности при содержании автомобильной дороги согласно технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог" (ТР ТС 014/2011), что подтверждается актом инспекционного визита от 30.05.205 № 01-11-15/1-2 и протоколом инструментального обследования от 30.05.2025.

В связи с выявлением нарушений требований ТР ТС014/2011 должностным лицом, в адрес юридического лица АО ЦДС «ДОРОГА» направлен запрос об истребование документов следующего содержания:

1.                   Установочные данные (фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, паспортные данные, адрес регистрации, ИНН, телефон), приказ о назначении на должность, должностная инструкция, сведения о месте исполнения должностных обязанностей ответственного за содержание (эксплуатацию) автомобильной дороги М «Дон» - сан. им. Цюрупы - Владимировка - М «Дон» (идентификационный номер: 20 ОП РЗ Н В30-0, учетный номер: Н В30-0, номер СКДФ: 794461).   В случае отсутствия такого должностного лица, предоставить Установочные данные (фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, паспортные данные, ИНН, адрес регистрации, телефон) директора АО ЦДС «Дорога».

2.         В соответствии с п. 13 Решения о проведении внепланового инспекционного визита:

- перечень работ по содержанию автомобильных дорог и используемые, дорожные материалы и изделия с указанием конкретных участков их применения;      

- копии сертификатов соответствия и деклараций соответствия на дорожно-строительные материалы и изделия;

- копии договоров поставки дорожных материалов и изделий;

- копии товарно-сопроводительных документов на дорожно-строительные материалы.

Указанный запрос вручен 30.05.2025 в 10 час. 27 мин. делопроизводителю АО ЦДС «Дорога» ФИО3

В адрес ТОГАДН по Воронежской области поступило ходатайство № C-218/25 от 30.05.2025  (вх. № 01-11-07ВХ-17952 от 30.05.2025) о продлении сроков предоставления документов до 05.06.2025. На основании поданного ходатайства, срок предоставления документов был продлен.

04.06.2025 АО ЦДС «Дорога» предоставило ответ № С-350/25 от 04.06.2025, содержащий следующие документы:   

- установочные данные (фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, паспортные данные, адрес регистрации, ИНН, телефон), приказ о назначении на должность, должностная инструкция, ответственного за содержание автомобильной дороги М «Дон» - сан. им. Цюрупы -Владимировка - М «Дон»;

- копию государственного контракта № 260-13 от 14.12.2020 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Воронежской области;

- паспорт качества № 66/1.25 от 24.04.2025 эмульсии битумной дорожной ГОСТ Р 58952.1-2020;  

- договор поставки щебня № 13324 от 24.03.2021, заключенный с АО «Национальная нерудная компания»;

- транспортная накладная № ННКРН61518 от 07.04.2025;

- транспортная накладная № ННКРН62512 от 09.04.2025;

- договор продажи нефтепродуктов (материал вяжущий нефтяной битумный PG 70-34) № 057-2024/НП от 10.06.2024.

Однако, юридическим лицом не представлены: 

- перечень работ по содержанию автомобильных дорог и используемые, дорожные материалы и изделия с указанием конкретных участков их применения;      

- копии сертификатов соответствия и деклараций соответствия на дорожно-строительные материалы и изделия;

- копии товарно-сопроводительных документов на дорожно-строительные материалы (в частности битум).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 09.06.2025 государственным инспектором ТО ГАДН  ФИО1. в отсутствие, надлежащим образом извещенного представителя АО ЦДС «Дорога» (в ходе судебного заседания представитель Общества также подтвердил получение уведомления о составлении протокола об административном правонарушении), протокола об административном правонарушении от 09.06.2025 № 126 по статье 19.33 КоАП РФ.

Зафиксированные в протоколе обстоятельства явились основанием для обращения административного органа в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о привлечении АО ЦДС «Дорога» к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.33 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

Согласно части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на орган или лицо, которые составили этот протокол, и не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Полномочия государственного инспектора ТО ГАДН  на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренного статьей 19.33 КоАП РФ, установлены пунктом 44 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ.

Следовательно, управление является уполномоченным органом для составления протокола об административном правонарушении.

Согласно частям 1, 2, 6 статьи 70 Закона N 248-ФЗ под инспекционным визитом в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое путем взаимодействия с конкретным контролируемым лицом и (или) владельцем (пользователем) производственного объекта. Инспекционный визит проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля. Контролируемые лица или их представители обязаны обеспечить беспрепятственный доступ инспектора в здания, сооружения, помещения.

В силу части 4 статьи 70 Закона N 248-ФЗ инспекционный визит проводится без предварительного уведомления контролируемого лица и собственника производственного объекта.

В соответствии с частью 7 статьи 70 Закона N 248-ФЗ внеплановый инспекционный визит может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев его проведения в соответствии с пунктами 3 - 6 части 1, частью 3 статьи 57 и частью 12 статьи 66 настоящего Федерального закона.

Так, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон N 248-ФЗ) основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям с учетом положений статьи 60 настоящего Федерального закона.

В силу части 1 статьи 60 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ решение контрольного (надзорного) органа о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 57 настоящего Федерального закона, принимается при наличии достоверной информации: о причинении или непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого или среднего вреда (ущерба) здоровью граждан; о причинении вреда (ущерба) или непосредственной угрозе причинения вреда (ущерба) окружающей среде, которые влекут административное наказание за совершение административного правонарушения в области охраны окружающей среды, природопользования и обращения с животными, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях; об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, эпидемий, эпизоотий.

Постановлением Правительства РФ от 29 июня 2021 г. N 1043 "О федеральном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве" утверждено Положение, устанавливающее порядок организации и осуществления федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве.

Требования к проведению специального режима государственного контроля (надзора), применяемого при осуществлении надзора-инспекционный визит, регламентированы разделом IV Положения N 1043.

В силу пункта 51 Положения N 1043 инспекционный визит проводится при наличии оснований, указанных в пункте 1 - 5 части 1 статьи 57 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Из изложенных норм законодательства следует, что МТУ Ространснадзора по ЦФО как надзорный орган вправе осуществлять инспекционный визит, в соответствии с регламентацией установленной Положением N 1043 и Законом N 248-ФЗ.

В ходе инспекционного визита могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия:

а) осмотр;

б) опрос;

в) получение письменных объяснений;

г) инструментальное обследование;

д) истребование документов, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в месте нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта надзора (пункт 50 Положения N 1043).

В соответствии с Приказом Ространснадзора от 15.08.2023 N ВБ-261фс  "Об утверждении Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу" (далее – Приказ от 15.08.2023 N ВБ-261фс) Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу (далее - Управление) является территориальным органом межрегионального уровня Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющим функции по федеральному государственному контролю (надзору) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, в области железнодорожного транспорта, гражданской авиации, внутреннего водного транспорта (за исключением обеспечения безопасности плавания судов рыбопромыслового флота в районах промысла при осуществлении рыболовства), транспортной безопасности, за соблюдением правил технической эксплуатации внеуличного транспорта и правил пользования внеуличным транспортом в случае изъятия в установленном законодательством Российской Федерации порядке соответствующих полномочий, по государственному контролю (надзору) за реализацией органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления полномочий в сфере автомобильного транспорта, городского наземного электрического транспорта и дорожного хозяйства, а также по контролю за осуществлением переданных Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением правил технической эксплуатации внеуличного транспорта и правил пользования внеуличным транспортом в соответствии с Федеральным законом "О внеуличном транспорте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 8 Приказа от 15.08.2023 N ВБ-261фс Управление проводит контрольные (надзорные) мероприятия, профилактические мероприятия, специальные режимы государственного контроля (надзора), совершает контрольные (надзорные) действия, принимает решения по результатам контрольных (надзорных) мероприятий в пределах своей компетенции при осуществлении федерального государственного контроля (надзора).

Согласно пункта 9.1 Приказа от 15.08.2023 N ВБ-261фс Управление осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве за соблюдением обязательных требований в соответствии с Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2021 N 1043.

В силу пункта 40 Приказа от 15.08.2023 N ВБ-261фс Управление запрашивает и получает сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции Управления.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", техническое регулирование - правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Статьей 34 Федерального закона от 27.12.2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" предусмотрены права органов государственного контроля (надзора), в том числе права: требовать предъявления декларации о соответствии или сертификата соответствия, подтверждающих соответствие продукции требованиям технических регламентов, или их копий, если применение таких документов предусмотрено соответствующим техническим регламентом, от изготовителя, продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя (абз. 2 п. 1 ст. 34 Федерального закона N 184-ФЗ).

Данное право корреспондирует обязанности лица предъявлять в органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, а также заинтересованным лицам документы, свидетельствующие о подтверждении соответствия продукции требованиям технических регламентов (декларацию о соответствии, сертификат соответствия или их копии) либо регистрационный номер сертификата соответствия или декларации о соответствии (пункт 2 статьи 28 Закона о техническом регулировании).

Статьей 19.33 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление либо уклонение изготовителя, исполнителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя), продавца от представления образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.23, частью 2 статьи 13.4, статьями 13.8 и 14.37 настоящего Кодекса, которая влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Статья 19.33 КоАП предусматривает ответственность за действия, связанные с непредставлением либо уклонением изготовителя, продавца от представления образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, в связи с несоблюдением законного требования органа государственного контроля (надзора), основанного на положениях статьи 34 Закона N 184-ФЗ.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области порядка управления (осуществление государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования).

Объективная сторона указанного правонарушения может выражаться как в неправомерных действиях, так и в бездействии юридического лица, индивидуального предпринимателя, обязанного представить определенную информацию в орган государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, но не представившего таких сведений и документов, либо создавшего различные препятствия для получения указанных образцов продукции, документов или сведений уполномоченным государственным органом.

Субъектами административного правонарушения по ст. 19.33 КоАП РФ являются должностные лица, юридические лица, выступающие изготовителями, исполнителями (лицами, выполняющими функции иностранного изготовителя), продавцами.

Субъективная сторона административных правонарушений по ст. 19.33 КоАП РФ характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины.

При производстве по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.33 КоАП РФ, подлежит доказыванию факт непредставления либо уклонения общества от представления документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования.

Исходя из объективной стороны правонарушения, установленного статьей 19.33 КоАП РФ, административная ответственность по указанной норме не применяется в случаях невозможности предоставить запрашиваемые документы ввиду их отсутствия в распоряжении лица, в отношении которого осуществляется государственный контроль.

По смыслу вышеприведенной нормы, истребуемые административным органом документы на момент проверки должны иметься в распоряжении у лица либо обязанность иметь их в наличии должна быть возложена на субъект правонарушения законом.

Контроль соблюдения требований технических регламентов включает в себя проверку контролирующим (надзорным) органом выполнения лицом требований соответствующих технических регламентов, а также принятие мер по результатам проверки, соответственно, для обеспечения возможности проведения проверки проверяющему лицу должны быть представлены определенные документы или образцы продукции.

Технический регламент Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог" (ТР ТС 014/2011) утвержден решением комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. N 827, с вступлением в силу его требования являются обязательными для исполнения при проектировании (в том числе изысканиях), строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, эксплуатации автомобильных дорог и дорожных сооружений на них на территории государств - членов Таможенного союза.

Согласно статье 1 Технический регламент Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог" распространяется на вновь строящиеся, реконструируемые, капитально ремонтируемые и эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования и дорожные сооружения на них, включая элементы обустройства (для объектов дорожного и придорожного сервиса регулируется только их расположение), а также связанные с ними процессы проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации автомобильных дорог и дорожных сооружений и применяемые дорожно-строительные материалы и изделия.

Согласно п. 2, 3, 4 статьи 1 Технического регламента ТР ТС 014/2011 данный технический регламент устанавливает минимально необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, а также формы и порядок оценки соответствия этим требованиям. Объектами технического регулирования технического регламента являются вновь строящиеся, реконструируемые, капитально ремонтируемые и эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования.

В соответствии с пунктом 24.5 статьи 5 декларация о соответствии или сертификат соответствия является единственным документом, подтверждающим соответствие дорожно-строительных материалов и изделий требованиям настоящего Технического регламента.

Норма статьи 19.33 КоАП РФ направлена на защиту правоотношений в области государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования.

Факт непредставления административному органу в установленный срок документов и сведений, необходимых для осуществления государственного надзора в сфере технического регулирования установлен судом, подтвержден представленными материалами административного дела и заинтересованным лицом не опровергнут, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ст. 19.33 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств совершения действий, направленных на выполнение требований действующего законодательства, либо доказательств наличия объективных причин невозможности представления запрошенных документов, заинтересованным лицом в материалы дела не представлено. Общество имело возможность для представления истребованных документов и соблюдения вышеуказанных требований закона, которыми оно пренебрегло, не предприняв всех необходимых и достаточных мер для исполнения публично-правовой обязанности, что свидетельствует о виновном совершении им правонарушения.

Таким образом, в действиях (бездействии) общества доказан состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.33 КоАП РФ.

Непредоставление Обществом запрашиваемых деклараций и сертификатов соответствия дорожно-строительных материалов, обязанность иметь которые возложена на него действующим законодательством, образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей 19.33 КоАП РФ.

В случае невозможности исполнения требования управления и представления запрошенных им документов, общество имело возможность сообщить об этом контролирующему органу в установленный срок с указанием причин невозможности представления запрошенных документов и сведений (в том числе ввиду их отсутствия), что им не сделано.

Довод Общества о невозможности предоставления запрашиваемых документов ввиду их отсутствия в распоряжении лица, в отношении которого осуществляется государственный контроль, отклоняется судом, поскольку учитывая характер названных документов, они должны находиться в распоряжении Общества.

Ссылки АО ЦДС «Дорога» о том, что  часть нарушений, выявленных в ходе проведения проверки не входят в перечень работ по нормативному содержанию дороги в рамках заключенного контракта, также отклоняются судом, поскольку в рассматриваемом случае Обществу вменяется не предоставление истребуемых документов, а не надлежащее содержание автомобильной дороги.

Общество привлечено к административной ответственности с соблюдением срока давности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В п. 18, п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Исключительные обстоятельства, позволяющие признать правонарушение малозначительным, судом не установлены.

Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.33 КоАП РФ, является формальным, то есть ответственность наступает за неисполнение обязанностей, прямо предусмотренных законом, вне зависимости от последствий.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица к установленному порядку и исполнению требований органа государственного контроля (надзора) по соблюдению требований действующего законодательства, направленных на обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан.

Таким образом, характер совершенного деяния не позволяет признать правонарушение малозначительным и применить положения ст. 2.9 КоАП РФ.

Оснований для замены штрафа предупреждением по статье 19.33 КоАП РФ не имеется в силу прямого указания ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд считает возможным применить положения частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, в связи с требованиями справедливости и соразмерности наказания, назначив наказание в виде административного штрафа в два раза ниже минимального размера санкции, в размере 100 000 руб.

Частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с частью 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей в данной ситуации согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), отвечает положениям статей 1.2, 3.5, 4.1 КоАП РФ, соответствует характеру совершенного административного правонарушения, соразмерно его тяжести, а также соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности, регламентированными КоАП РФ.

Суд считает, что снижение в данном случае административного наказания направлено на то, чтобы установленный размер административного штрафа не перестал быть средством предупреждения совершения новых правонарушений (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ) и не превратился в средство подавления экономической деятельности субъекта.

Учитывая, что в соответствии со статьей 204 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, вопрос о распределении судебных расходов судом не разрешается.

Руководствуясь ст. 2.1, ст. 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст.ст. 167, 170, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу, г. Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Воронежской области, г. Воронеж удовлетворить.

Привлечь акционерное общество центр дорожного строительства «ДОРОГА», Воронежская обл., Новоусманский р-н, с. Александровка (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к административной ответственности по статье 19.33 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

получатель – УФК по Воронежской области (Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу, л/с 04311БF3540),

ИНН <***>, КПП 774301001,   

ОКТМО 20701000,

р/с <***>;

банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ВОРОНЕЖ БАНКА РОССИИ/ УФК по Воронежской области, г. Воронеж,

БИК 012007084,

КБК 106 116 01 19101 9000 140,

УИН 10636592250000001260.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления решения в законную силу, решение суда будет исполнено в принудительном порядке.

Решение   может   быть   обжаловано   в   течение десяти дней со дня его принятия  в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья                                                                               Д.В. Ливенцева