Решение от 4 августа 2021 г. по делу № А55-13149/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

http://www.samara.arbitr.ru, e-mail: info@samara.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А55-13149/2021
04 августа 2021 года
город Самара


Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи

ФИО1,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по иску, заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Автозаводский универсальный рынок",

г. Тольятти, Самарская область, ИНН <***>

к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Автозаводском районе городского округа Тольятти Самарской области,

г. Тольятти Самарской области

о признании недействительным решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Автозаводском районе г.о. Тольятти Самарской области от 06.04.2021 №077S19210006262 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учета в системе обязательного пенсионного страхования

установил:

Заявитель - Общество с ограниченной ответственностью "Автозаводский универсальный рынок" обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Автозаводском районе г. Тольятти Самарской области о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учета в системе обязательного пенсионного страхования от 06.04.2021 №077S19210006262.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 17.05.2021 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со статьями 226, 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).С учетом положений ч. 1, 6 ст. 121, ч. 4 ст. 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, надлежащим образом извещены, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении определения суда заинтересованному лицу - №44392559236462 и заявителю, что подтверждается справкой Почта России.

В установленные судом сроки от заинтересованного лица поступил отзыв на заявление, в котором ссылается на то, что Управление правомерно привлекло к ответственности страхователя, в связи с чем отсутствуют основания для признания недействительным оспариваемого решения.

Поскольку настоящее дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, в соответствии с частью 2 статьи 228 АПК РФ электронные копии заявления и приложенных к нему документов, а также иные поступившие в дело документы были размещены в режиме ограниченного доступа на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Информация о движении дела, в том числе о принятии дела к рассмотрению в порядке упрощенного производства, была опубликована на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в сети Интернет по веб-адресу: http://www.samara.arbitr.ru.

Сроки, установленные арбитражным судом для представления в суд отзыва на иск, доказательств и иных документов, письменных объяснений истекли.

02.07.2021 арбитражным судом было принято решение об удовлетворении заявленных требований в виде резолютивной части решения в соответствии с ч. 1 ст. 229 АПК РФ.

Данное решение суда было опубликовано на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 04.07.2021.

От Пенсионного фонда в установленный срок на основании ч. 2 ст. 229 АПК РФ поступило заявление о составлении мотивированного решения, которое подлежит удовлетворению.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, представленные сторонами в обоснование своих доводов и возражений доказательства, руководствуясь положениями действующего законодательства, судебной практики по рассматриваемому вопросу, принимая во внимание конкретные обстоятельства данного дела, суд считает заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Автозаводском районе городского округа Тольятти Самарской области (далее также - орган контроля) в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Автозаводский универсальный рынок" (далее также - заявитель), по результатам рассмотрения материалов проверки (акт о выявлении правонарушения от 18.02.2021 № 077S18210003658), вынесено решение от 06.04.2021 № 077S1920006262 о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (далее также - решение) в виде взыскания штрафа в размере 1000 руб., предусмотренного ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Указанным решением установлено, что заявителем нарушен п. 2.2. ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ), а именно сведения по форме СЗВ-М «исходная» за декабрь 2020 года в отношении 1 застрахованного лица представлена 14.01.2021, сведения по форме СЗВ-М «дополняющая» за декабрь 2020 года в отношении 2 застрахованных лиц представлена по электронным каналам связи 12.02.2021 при сроке представления сведений не позднее 15.01.2021.

Не согласившись с вынесенными решениями, заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст.71 АПК РФ, представленные сторонами в обоснование своих доводов и возражений доказательства, руководствуясь положениями действующего законодательства, судебной практики по рассматриваемому вопросу, принимая во внимание конкретные обстоятельства данного дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.2.2 ст.11 Федерального закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Как указал заявитель, нарушение не повлекло никаких неблагоприятных для застрахованных лиц последствий, обществом самостоятельно подана дополняющая форма, до выявления нарушения органом Пенсионного фонда, что подтверждается квитанцией о получении сведений Пенсионным фондом. Согласно п.39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утв. Приказом Минтруда России от 21.12.2016 г., страхователь вправе до момента обнаружения ошибки территориальным органом ПФР самостоятельно представить сведения о застрахованном лице, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются. Представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, впоследствии исправленные самой организацией, не могут расцениваться как нарушение, поскольку они исправлены самостоятельно в соответствии с действующим законодательством. Таким образом, как указывает заявитель вина во вменяемом правонарушении отсутствует в связи с реализацией права на самостоятельное выявление и исправление неполных сведений по застрахованным лицам. Оснований для составления протокола об административном правонарушении и применения финансовых санкций не имеется. Задолженности по взносам общество не имеет. Умысел на совершение правонарушения у общества отсутствовал. Также просит учесть отсутствие негативных последствий в виде убытков нанесенных, как государственному бюджетному фонду, так и государственной казне в целом. Согласно определению Верховного Суда РФ от 20.12.2019 № 306-ЭС19-23114, если Форма СЗВ-М сдана в ПФР в срок, но обнаружены работники, которые в отчете не отражены. Страхователь вправе уточнить исходные сведения и подать дополняющую форму СЗВ-М. Если ошибки исправлены до того как их выявил ПФР, он не может привлечь страхователя к ответственности.

Судом установлено, что общество самостоятельно выявило ошибку до момента ее обнаружения ПФ РФ, путем предоставления дополняющих сведений по форме СЗВ-М за декабрь 2020 года. Дополняющие сведения были приняты Управлением Пенсионного фонда.

В материалы дела представлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 18.02.2021. Следовательно, ООО «Автозаводский универсальный рынок» самостоятельно выявило ошибки в ранее представленных сведениях и представила дополняющую форму, до момента обнаружения ошибки Управлением Пенсионного Фонда.

Из позиции Верховного суда РФ, отраженной в определении от 02.07.2018 №303-КГ18-99 следует, что если организация самостоятельно обнаружила ошибки в форме СЗФ-М и дополнила «забытыми» работниками, то она реализовала свое право дополнять и уточнять сведения о застрахованных лицах. Законом также не установлен срок, в течение которого страхователь может самостоятельно выявить ошибку или неполноту в представленных сведениях, до того как их обнаружит ПФР, и представить уточненные (исправленные) сведения.

Статья 15 Федерального закона 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Абзац 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ предусматривает ответственность страхователей за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений в виде штрафа в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Из изложенного следует, что первоначально своевременное представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, впоследствии самостоятельно исправленные заявителем, не могут расцениваться как предоставленные несвоевременно или неполные, поскольку они скорректированы в действующим законодательством, и не влекут применение к страхователю штрафных санкций. Перечень обстоятельств, при которых исключается возможность направления корректирующих сведений страхователем, законодательно не установлен, понятие ошибки в отчетности нормами Закона N 27-ФЗ также не закреплено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Исходя из положений статей 8, 9, 15 Закона N 27-ФЗ, указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Статьей 16 Закона N 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе но их учетным данным.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором ли сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Согласно разъяснениям, изложенным в постановлении Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п. при представлении сведений о застрахованных лицах обязательно заполняется тип формы (код): "исхд" - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период: "доп" - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период: "отмн" - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Таким образом, исправления и корректировки сведений вносятся в форму в особом порядке при выявлении страхователем ошибки в ранее представленных сведениях в отношении застрахованного лица.

Указание о возможности неприменения финансовых санкций в случае исправления ошибки страхователем до момента ее обнаружения пенсионным фондом установлено пунктом 39 действующей Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, положения которого не содержат каких-либо ограничений по сроку предоставления исправленных сведений в случае самостоятельного выявления ошибки страхователем.

Приказ Минтруда России от 21.12.2016 N 766н "Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах" (Зарегистрировано в Минюсте России 06.02.2017 N 45549) регулирует указанные отношения после 21.12.2016. Согласно п. 39 Приказа 766п за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ.

Суд считает, что предоставление корректирующих сведений до момента обнаружения ошибки Управлением Пенсионного Фонда не образует состав вмененного заявителю правонарушения.

Как указано в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности. Пенсионный фонд не вправе привлекать страхователя к ответственности за представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах за отчетный период, если страхователь самостоятельно выявил ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом и представил в пенсионный фонд исправленные сведения за этот период.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, страхователь реализует свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к нему финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Аналогичная правовая позиция изложена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 N 303-КГ18-99 и от 05.09.2018 N 303-КГ18-5702, от 16.01.2018 №307-КП7-13851 по делу №А56-74565/2016, от 11.02.2013 N ВАС-1010/13 по делу №А76-7462/2012.

При таких обстоятельствах, основания для привлечения ООО «Автозаводский универсальный рынок» к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, и взыскания штрафа в общем размере 1000 руб. в рассматриваемом случае отсутствуют.

Таким образом, следует признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Автозаводском районе г.о. Тольятти Самарской области от 06.04.2021 №077S19210006262 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учета в системе обязательного пенсионного страхования, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Автозаводский универсальный рынок".

В соответствии со ст.201 АПК РФ следует обязать фонд устранить нарушения прав и законных интересов заявителя, допущенные в связи с принятием оспариваемых решений.

На основании ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные заявителем в размере 3000 руб. по уплате государственной пошлины согласно платежному поручению № 35 от 26.04.2021 подлежат отнесению на заинтересованное лицо и взысканию с него в пользу заявителя с учетом пунктов 19, 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при с рассмотрении дел в арбитражных судах".

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 210, 201, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 5, 8, 15, 16, 11, 17Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», пунктом 34, 39, 41, Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, правовой позицией, изложенной в пункте 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4(2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2019, частью 1 статьи 110 АПК РФ с учетом пунктов 19, 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при с рассмотрении дел в арбитражных судах",

Р Е Ш И Л:

1. Заявление Общества с ограниченной ответственностью "Автозаводский универсальный рынок" удовлетворить.

Признать недействительным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Автозаводском районе г.о. Тольятти Самарской области от 06.04.2021 №077S19210006262 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учета в системе обязательного пенсионного страхования, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Автозаводский универсальный рынок".

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Автозаводском районе городского округа Тольятти Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью "Автозаводский универсальный рынок".

2. Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Автозаводском районе городского округа Тольятти Самарской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Автозаводский универсальный рынок" судебные расходы в размере 3000 руб.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение в виде резолютивной части может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Мотивированное решение, составленное по заявлению лица, участвующего в деле, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
ФИО1