Решение от 12 мая 2026 г. АС Челябинской области

Арбитражный суд Челябинской области,


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-39178/2024
г. Челябинск
13 мая 2026 г.
Резолютивная часть решения объявлена 27 апреля 2026 г.

Полный текст решения изготовлен 13 мая 2026 г.


Судья Арбитражного суда Челябинской области Бахарева Е.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Какуриной Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело с использованием веб- конференции (онлайн заседания) по иску Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, ОГРН <***>, г. Москва,

к обществу с ограниченной ответственностью «УралЭнергоРесурс», ОГРН <***>, г. Магнитогорск,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФГБОУ ВО «Уфимский Государственный Нефтяной Технический университет», ОГРН <***>, г. Уфа, ООО «Инконсалт К», г. Москва,

о взыскании 24 400 000 руб. 00 коп.,

при участии в судебном заседании:


от истца: ФИО1 – представителя по доверенности № 224-Др от 03.12.2025, сроком по 31.12.2026, предъявлен паспорт.

от ответчика: ФИО2 - представителя по доверенности от 17.05.2024, сроком на три года, предъявлено удостоверение, ФИО3 - представителя по доверенности № 3 от 12.01.2026, сроком по 31.12.2026, предъявлен паспорт,

от третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФГБОУ ВО «Уфимский Государственный Нефтяной Технический университет»: ФИО4 - представителя по доверенности от 12.02.2026, сроком по 31.12.2026, предъявлен паспорт.

УСТАНОВИЛ:

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, ОГРН: <***>, г. Москва, обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «УралЭнергоРесурс», ОГРН <***>, г. Магнитогорск о взыскании средств субсидии в размере 24 400 000 руб. 00 коп.

Определением от 29.11.2024 исковое заявление принято к рассмотрению по общим правилам искового производства.


Определениями от 17.02.2025, от 02.09.2025 в соответствии с ч. 1 ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФГБОУ ВО «Уфимский Государственный Нефтяной Технический университет», ОГРН <***>, г. Уфа; ООО «Инконсалт К», г. Москва.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Инконсалт К», в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом, представителей не направило.

Истец в судебном заседании поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении и письменных возражениях на отзыв ответчика, указав, что в связи с нарушением получателем субсидии условий, установленных при ее предоставлении, соответствующие средства субсидии подлежат возврату в бюджет в полном объеме.

Ответчик, в судебном заседании требования истца не признал, по доводам, изложенным в письменном отзыве, письменных пояснениях по делу. Ответчик считает, что он не допустил нарушения принятых на себя обязательств по соглашению от 10.02.2023 № 075-11-2023 -010 о предоставлении субсидии. По мнению общества, обратившись в Арбитражный суд с настоящим исковым заявлением о расторжении соглашения, министерство допустило злоупотребление правом, поскольку у истца не имеется оснований для расторжения соглашения в судебном порядке. Кроме того, ответчик ссылается на несоблюдение истцом иного досудебного порядка урегулирования спора.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФГБОУ ВО «Уфимский Государственный Нефтяной Технический университет» в судебном заседании обратило внимание суда на то, что исковые требования удовлетворению не подлежат, указав, что основная и существенная часть обязательств ответчиком исполнена, условия соглашения в части расходования денежных средств, связанных с реализацией комплексных проектов по созданию высокотехнологичного производства в части создания рабочих мест, созданию высокотехнологичного производства, исполняются, основания для взыскания субсидии в полном объеме отсутствуют.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в соответствии со ст. 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, арбитражный суд считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Субсидия предоставляется в соответствии с Правилами предоставления субсидии утвержденными постановлением правительства Российской федерации от 09.04.2010 № 218.

Указанным постановлением утверждены Правила предоставления субсидий на государственную поддержку развития кооперации российских


образовательных организаций высшего образования, государственных научных учреждений и организаций, реализующих комплексные проекты по созданию высокотехнологичного производства, в рамках подпрограммы «Институциональное развитие научно-исследовательского сектора» государственной программы Российской Федерации «Развитие науки и технологий» на 2013 - 2020 годы.

Пунктом 2 Правил предусмотрено, что субсидии предоставляются на конкурсной основе. Участником конкурса на право получения субсидии является организация, которая: а) представляет проект, предусматривающий выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ российскими образовательными организациями высшего образования, государственными научными учреждениями; б) дополнительно направляет на реализацию проекта собственные средства в размере не менее 100 процентов объема субсидии. При этом не менее 20 процентов указанных средств используется на научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы.

На основании итогов конкурса с организацией, отобранной в результате конкурса, заключается договор (соглашение).

Договор (соглашение) определяет целевое назначение предоставления субсидии, ее размер, порядок и направления расходования денежных средств, право главного распорядителя средств федерального бюджета на проведение проверок соблюдения получателем субсидии условий, установленных договором (соглашением), порядок возврата сумм, использованных получателем субсидии, в случае установления по итогам проверок, проведенных главным распорядителем средств федерального бюджета и иными уполномоченными государственными органами контроля и надзора, факта нарушения целей и условий предоставления субсидии, а также порядок и сроки предоставления отчетности об использовании субсидии, установленной главным распорядителем средств федерального бюджета.

В рамках реализации комплексного проекта по созданию высокотехнологичного производства и в соответствии с Правилами предоставлений субсидий на развитие кооперации российских образовательных организаций высшего образования, государственных научных учреждений и организаций реального сектора экономики и в целях реализации комплексных проектов по созданию высокотехнологичных производств в рамках подпрограммы «Инфраструктура научной, научно-технической и инновационной деятельности» государственной программы Российской Федерации «Научно-технологическое развитие Российской Федерации», утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2010 г. № 218, на основании решения конкурсной комиссии по отбору организаций на право получения субсидий на реализацию


комплексных проектов по созданию высокотехнологичного производства, между истцом (министерством) и ответчиком (получателем) было заключено соглашение от 10.02.2023 № 075-11-2023 -010 (л.д. 1-9, т. 1) о предоставлении из федерального бюджета субсидии на реализацию комплексного проекта по созданию высокотехнологичного производства, выполняемого с участием Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Уфимский государственный нефтяной технический университет» (ФГБОУ ВО «УГНТУ»).

Согласно пункту 1.1. соглашения его предметом являлось предоставление Министерством науки и высшего образования Российской Федерации субсидии Получателю из федерального бюджета в целях финансового обеспечения затрат Получателя, связанных с оплатой научно-исследовательских опытно-конструкторских и технологических работ (далее НИОКТР), связанных с реализацией комплексного проекта по созданию высокотехнологичного производства «Разработка состава многофункциональных покрытий на основе полиолефинов, технологии их производства и нанесение на стальные и бетонные поверхности для обеспечения коррозионной стойкости выпускаемого оборудования и конструкций», выполняемого ФГБОУ ВО «УГНТУ».

В соответствии с условиями соглашения ответчик принял на себя обязательство, в том числе обеспечить достижение значений показателей результативности и (или) иных показателей, установленных Правилами предоставления субсидии или Министерством в соответствии с пунктом 4.1.5.1. Соглашения, а также представлять в Министерство отчёты о расходах, источником финансового обеспечения которых является субсидия, отчёты о достижении значений показателей результативности, иные отчёты о ходе реализации проекта.

Согласно п. 1.1.2 Соглашения, финансовое обеспечение затрат Получателя, связанных с оплатой научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ (далее- НИОКТР), выполняемых федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Уфимский государственный нефтяной технический университет» (далее- Головной исполнитель) в рамках реализации комплексного проекта по созданию высокотехнологичного производства «Разработка состава многофункциональных покрытий на основе полиолефинов, технологии их производства и нанесения на стальные и бетонные поверхности для обеспечения коррозийной стойкости выпускаемого оборудования и конструкций» (далее соответственно-проект. Субсидия): субсидия на развитие кооперации российской образовательной организации высшего образования и организации реального сектора экономики в целях реализации комплексного проекта по созданию высокотехнологичного производства.


В соответствии п. 2.1 вышеуказанного соглашения, размер субсидии в общем размере составляет 32 200 000 рублей в том числе:

в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведённых Министерству как получателю средств федерального бюджета, по кодам классификации расходов федерального бюджета, в следующем размере:

в 2023 году 17 400 000 (семнадцать миллионов четыреста тысяч) рублей. - по коду БК 075 0708 47 2 S4 64820 812;

в 2024 году 14 800 000 (четырнадцать миллионов восемьсот тысяч) рублей. - по коду БК 075 0708 47 2 S4 64820 812 (пункт 2.1.1 Соглашения).

Условия и порядок предоставления субсидии определен разделом 3 Соглашения.

Порядок перечисления Субсидии осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и регулируется п.п. 3.2., 3.3 Соглашения.

Перечисление субсидии по Соглашению осуществляется с применением казначейского обеспечения обязательств (казначейский аккредитив) в пределах суммы, необходимой для оплаты фактически поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг (казначейское обеспечение обязательств).

В адрес ответчика было произведено перечисление денежных средств: 14.03.2023 в сумме 17 400 000 рублей (Казначейское обеспечение обязательств № 0010007523000002383.1) (л.д. 100, т. 6); 24.01.2024 в сумме 14 800 000 рублей (Казначейское обеспечение обязательств № 0010007523000002383.3- л.д. 101, т. 6), всего было перечислено на казначейский счет 32 200 000 рублей.

07.08.2024 Управление Федерального казначейства по Самарской области с казначейского счета денежные средства в размере 7 800 000 рублей перечислили истцу (Казначейское обеспечение обязательств - (л.д. 102, т. 6), в связи с чем истцом в рамках настоящего дела взыскивается субсидия в размере 24 400 000 рублей.

В соответствии с пунктом 6.1.1 соглашения Получатель должен был исполнить следующие обязательства: «Разработка состава многофункциональных покрытий на основе полиолефинов, технологии их производства и нанесения на стальные и бетонные поверхности для обеспечения коррозионной стойкости выпускаемого оборудования и конструкций» (далее - проект).

В соответствии с пунктом 4.1.9. в случае установления Министерством или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте(ах) нарушения получателем условий предоставления субсидии, предусмотренных Правилами предоставления субсидии и (или) настоящим Соглашением, в том числе не достижения значений результатов предоставления Субсидии, показателей, установленных в соответствии пунктом 4.1.5.1. настоящего оглашения, направлять Получателю требование о обеспечении возврата Субсидии в


федеральный бюджет в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.

Полагая, что ответчиком, нарушены условия, установленные условиями соглашения, истец направил в адрес ответчика требование от 14.08.2024 исх. № МН-5/15139 о расторжении соглашения от 10.02.2023 № 075-11-2023-010 о предоставлении из федерального бюджета субсидии на развитие кооперации российской образовательной организации высшего образования и организации реального сектора экономики в целях реализации комплексного проекта по созданию высокотехнологичного производства от 23.08.2024 № 075-11-2023-010/2 в одностороннем порядке и возврате субсидии. В обосновании решения о расторжении соглашения, истец указал на не подтверждение целевого расходования средств в размере 552 181, 35 руб. и непредставлением итогового варианта отчетности, согласованного с монитором проекта (ООО «Инконсалт К»).

Требование от 14.08.2024 ответчиком не исполнило.


Неисполнение ответчиком, требования от 23.08.2024 № 075-11-2023-010/2 о возврате субсидии явилось основанием для обращения Министерства науки и высшего образования Российской Федерации в суд с настоящим исковым заявлением о взыскании с ответчика 24 400 000 руб.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, арбитражный суд исходит из того, что Министерством не представлены доказательства использования ответчиком денежных средств (субсидии) не по целевому назначению.

В соответствии со статьей 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

На основании части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым БК РФ. Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).

Согласно части 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях


возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

На основании части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предоставление субсидий допускается из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации; из бюджета субъекта 5 Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов; из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Согласно п. 3 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий индивидуальным предпринимателям, в том числе должны определять: цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

По смыслу ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ возврат субсидии возможен при использовании средств нецелевым образом как мера бюджетного принуждения. Последствием подобного использования средств является их изъятие у неисправного получателя.

Таким образом, для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Соответствующее правовое регулирование согласуется с принципами бюджетной системы Российской Федерации, определенными статьей 28 БК РФ, в том числе принципами эффективности использования бюджетных средств, а также адресности и целевого характера бюджетных средств, и позволяет осуществить возврат бюджетных средств в случае


нарушения условий, установленных при их предоставлении (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26.01.2017 № 134-О).

Особенности предоставления и возврата субсидии определяются уполномоченным органом, в том числе исходя из приоритетов и целей конкретных государственных программ, в рамках которых предусмотрено предоставление такой субсидии.

При этом последствия различных нарушений получателем субсидии условий ее предоставления определяются с учетом характера таких нарушений, их влияния на достижение целей предоставления субсидии и могут выражаться, в частности, в расторжении соглашения о предоставлении субсидии, необходимости возврата всей суммы предоставленной субсидии или ее части, уплате штрафа (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 09.06.2022 № 1451-О).

При рассмотрении дела судом не установлен в настоящем случае факт недобросовестных действий ответчика, направленных на создание условий для получения субсидии без надлежащего исполнения обязательств по использованию бюджетных средств, и не установлена невозможность достижения ответчиком необходимых показателей эффективности реализации проекта по Соглашению, исходя из следующего.

Согласно п. 1.1.2 Соглашения, финансовое обеспечение затрат Получателя, связанных с оплатой научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ (далее- НИОКТР), выполняемых федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Уфимский государственный нефтяной технический университет» (далее- Головной исполнитель) в рамках реализации комплексного проекта по созданию высокотехнологичного производства «Разработка состава многофункциональных покрытий на основе полиолефинов, технологии их производства и нанесения на стальные и бетонные поверхности для обеспечения коррозийной стойкости выпускаемого оборудования и конструкций» (далее соответственно-проект, Субсидия): субсидия на развитие кооперации российской образовательной организации высшего образования и организации реального сектора экономики в целях реализации комплексного проекта по созданию высокотехнологичного производства.

В соответствии п. 2.1 вышеуказанного Соглашения, размер субсидии в общем размере составляет 32 200 000 (тридцать два миллиона дести тысяч) рублей в том числе: в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведённых Министерству как получателю средств федерального бюджета, по кодам классификации расходов федерального бюджета, в следующем размере:

в 2023 году 17 400 000 рублей. – по коду БК 075 0708 47 2 S4 64820 812; в 2024 году 14 800 000 рублей. - по коду БК 075 0708 47 2 S4 64820 812 ( пункт 2.1.1 Соглашения).


Согласно п. 2.1.2 Соглашения финансовое обеспечение предоставления Субсидии в 2025 году составляет 17 800 000 рублей.

Согласно п. 3.1.1.2.2. Соглашения, дополнительное финансовое обеспечение Получателем проекта в период с 2023 года по 2025 год из собственных средств в размере не менее 100 процентов размера Субсидии, при этом не менее 20 процентов собственных средств направляется на финансовое обеспечение НИОКТР по проекту.

21.10.2022 в рамках реализации Соглашения ООО «УралЭнергоРесурс» и Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Уфимский государственный нефтяной технический университет» заключили Договор № 13/иц-88-22 на выполнение научно-исследовательских работ (л.д. 106-108, т. 1).

В соответствии с пунктом 1.2 Договора, работа выполняется в рамках получения Заказчиком субсидии, согласно Постановления Правительства Российской Федерации № 218 от 09 апреля 2010 года. Настоящий договор вступил в законную силу с момента заключения Соглашения между ООО «УралЭнергоРесурс» и Министерством образования и науки Российской Федерации договора в рамках Постановления № 218.

Согласно п.3.1 Договора, стоимость работ, указанных в пункте 1.1 Договора, составляет 50 000 000 рублей.

Пункт 3.2. договора, предусматривает, оплата первого этапа работ производится путём авансирования в размере 100% стоимости в соответствии с кассовым планом (Приложение № 4 к настоящему договору), оплата второго этапа работ производится путём частичного авансирования в размере 80% стоимости в соответствии с кассовым планом (Приложение № 4 к настоящему договору), оплата последующих этапов осуществляется в соответствии с календарным планом (Приложение № 2 к настоящему договору) путём авансирования после подписания актов сдачи приёмки НИОКТР по предыдущему этапу работ.

Пунктом 3.3. договора, предусмотрено, что Заказчик осуществляет окончательный расчёт по договору и отдельному его этапу путём перечисления денежных средств на расчётный счёт Исполнителя в течение 5 банковских дней после выставления Исполнителем счёта на оплату и после подписания актов сдачи-приёмки Работы (для этапов работ № 2,3,4,5,6 в соответствии с календарным планом-Приложение № 2 к настоящему договору).

В рамках Договора работа производилась поэтапно, согласно, техническому заданию и календарному плану.

Согласно Акта № 1 сдачи-приёмки выполненных работ по договору между ООО «УралЭнергоРесурс» и ФГБОУ ВО «УГНТУ» от 21.10.2022 № 13/иц-88-22 с дополнительными соглашениями от 27.03.2023 № 1, от 07.06.2023 № 2, работы, выполненные на этапе № 1, удовлетворяют условиям Договора, техническому заданию и календарному плану.


Договорная цена по этапу № 1 составляет 3 000 000 рублей, общая стоимость принятых по этапу № 1 работ составляет 3 000 000 рублей.

Согласно Акта № 2 сдачи-приёмки выполненных работ по Договору между ООО «УралЭнергоРесурс» и ФГБОУ ВО «УГНТУ» от 21.10.2022 № 13/иц-88-22 с дополнительными соглашениями от 27.03.2023 № 1, от 07.06.2023 № 2, от 19.07.2023 № 3, от 02.10.2023. № 4, работы, выполненные на этапе № 2, удовлетворяют условиям Договора, техническому заданию и календарному плану.

Договорная цена по этапу № 2 составляет 14 400 000 рублей, общая стоимость принятых по этапу № 2 работ составляет 14 400 000 рублей.

Согласно Акта № 3 сдачи-приёмки выполненных работ по Договору между ООО «УралЭнергоРесурс» и ФГБОУ ВО «УГНТУ» от 21.10.2022 № 13/иц-88-22 с дополнительными соглашениями от 27.03.2023 № 1, от 0706.2023 № 2, от 19.07.2023 № 3, от 02.10.2023 № 4, от 15.04.2024 № 5 , работы, выполненные на этапе № 3 удовлетворяют условиям Договора, техническому заданию и календарному плану.

Договорная цена по этапу № 3 составляет 7 000 000 рублей. Общая стоимость принятых по этапу № 3 работ составляет 7 000 000 рублей.

Следовательно, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Уфимский государственный нефтяной технический университет» представил доказательства исполнения обязательств на сумму 24 400 000 рублей.

В силу ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Из материалов дела следует и истцом не отрицается, что бюджетные средства, предоставленные Обществу в качестве субсидии, использованы по целевому назначению, основная часть обязательств ответчиком исполнена, условия соглашения в части расходования денежных средств, связанных с модернизацией и развитием промышленных предприятий в части создания рабочих мест, технологический процесс не нарушен, реализация этапов проекта по созданию высокотехнологичного производства по теме «Разработка состава многофункциональных покрытий на основе полиолефинов, технологии их производства и нанесения на стальные и бетонные поверхности для обеспечения коррозионной стойкости выпускаемого оборудования и конструкций», исполняется.

Институт подтвердил Министерству затраты на создание научно-технического задела в рамках реализации комплексных проектов по созданию высокотехнологичного производства и представил в Министерство отчеты о целевом использовании субсидии, справки о достижении показателей эффективности реализации комплексных проектов, отчеты о затратах на создание научно-технического задела.


Данные отчетные документы приняты министерством без существенных замечаний. Истец в адрес ответчика не направлял мотивированное решение об отказе в принятии отчетных документов ни по одному из этапов выполнения работ по договору. Министерство также не оспаривало целевое использование полученных бюджетных средств. Представления или предписания органа государственного финансового контроля в адрес ответчика не направлялись.

Замечания монитора проекта ООО «Инконсалт К», выполняемых в рамках постановления Правительства РФ от 09.04.2010 № 218 изложенные в Заключении монитора проекта от 01.07.2024, носят формальный характер и опровергаются представленными в материала дела, Заключением специалиста по вопросу обоснованности замечаний монитора проекта от 01.07.2024, выполненного обществом с ограниченной ответственностью «ВнешЭкономАудит.Консалтинг», которое в свою очередь истцом не оспорено.

Согласно, Заключению ООО «Инконсалт К» от 01.07.2024, обязательства Получателя по Соглашению в периоде выполнения проекта № 2 исполнены частично. По мнению ООО «Инконсалт К» не был подтверждён целевой расход средств субсидии в размере 552 181 руб. 35 коп., а именно не подтверждена обоснованность затрат на выплаты заработной платы в отношении семи работников ФГБУ ВО УГНТУ (ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11) в обшей сумме 248 181 руб. 35 коп., и неправомерно отнесены расходы в размере 304 000 рублей на статью затрат стоимость материалов и комплектующих, использованных при выполнении НИОКТР.

При проведении мониторинга ООО «Инконсалт К» не учел факт того, что в приложении № 1 к приказу от 07.04.2023 № 307-1 ФГБОУ ВО «УГНТУ» были внесены уточнения в План-график выполнения работ по этапу № 2, касающиеся детализации содержания выполняемых работ, и конкретизации видов работ со сроками исполнения, местом проведения работ (либо Уфа, либо Магнитогорск) и конкретными исполнителями, включая работников, работавших дистанционно.

Проанализировав материалы дела, арбитражный суд приходит к выводу о том, что фактически отработанное временя, включая время работы и место работы г. Магнитогорск внешних совместителей. Соответствующего Плану-графику по продолжительности времени работ каждого сотрудника, указанному в бухгалтерской справке от 24.06.2024 № 88-22-01, равно как начисление оплаты труда соответствует отработанному времени.

Таким образом, вывод монитора проекта- ООО «Инконсалт К» о необоснованности произведенных затрат в отношении С'нннцына А.Ю., ФИО9, ФИО12, ФИО11 не подтверждается и противоречит фактическим обстоятельствам дела.


О неправомерности отнесения расходов в размере 304 000 рублей на статью затрат «стоимость материалов и комплектующих, использованных при выполнении «НИОКРТ» арбитражный суд отмечает следующее.

Приобретение мониторов и системных блоков для проведения соответствующих расчётов, моделирования и оформления технической документации прямо связано с выполнением работ по проекту НИОКРТ.

Договором от 21.10.2022 изначально не предусматривалась статья затрат по закупке оргтехники.

ФГБОУ ВО «УГНТУ» закупило оргтехнику у ООО «Протон» на основании договора на поставку от 20.12.2023 № У17524/122023 на общую сумму 304 000 рублей.

Таким образом, в рамках договорных и отношений, как основного договора с ФГБОУ ВО «УГНТУ» так и приложений к нему, являющихся неотъемлемой частью договора, заключенных до момента заключения и исполнения договора поставки от 20.12.2023, появилась статья расходов по закупке оргтехники.

Как следует из приведённой выше информации, внесение изменений в Договор, которые предоставили ФГБОУ ВО «УГНТУ» возможность приобретать оргтехнику, произошло 19.07.2023, а сумма данных расходов была увеличена до 304 000 руб. 02.10.2023, то есть до того как ФГБОУ ВО «УГНТУ» собственно заключило договор на приобретение указанной оргтехники -20.12.2023.

Постановлением Правительства РФ от 25 июня 2021 г. № 992 были утверждены новые Правила предоставления субсидий из федерального бюджета, которые предусматривают, что при факте нарушения производителем условий, установленных при предоставлении субсидии, соответствующие средства в размере выявленного нарушения подлежат возврату в доход федерального бюджета.

Определением от 9 июня 2022 года № 1451-0 Конституционный Суд проанализировал положения пункта 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с оспоренными положениями в случае нарушения получателями предусмотренных указанной статьей Бюджетного кодекса РФ субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 этой статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Как отметил Конституционный Суд, особенности предоставления и возврата субсидии определяются уполномоченным органом, в том числе исходя из приоритетов и целей конкретных государственных программ, в рамках которых предусмотрено предоставление такой субсидии; при этом последствия различных нарушений получателем субсидии условий ее


предоставления определяются с учетом характера таких нарушений, их влияния на достижение целей предоставления субсидии и могут выражаться, в частности, в расторжении соглашения о предоставлении субсидии, необходимости возврата всей суммы предоставленной субсидии или ее части, а также уплате штрафа.

Соответственно, оспариваемое положение не препятствует принятию таких правил предоставления и возврата субсидии, которые предполагают необходимость возврата лишь части предоставленной субсидии в случае, если в оставшейся части цели предоставления конкретной субсидии будут полностью достигнуты.

Ответчик подтвердил использование сумм субсидий по целевому назначению. Поскольку вся сумма субсидии была получена обоснованно, потрачена по целевому назначению, условия ее использования соблюдены, ответчик добросовестно выполнил условия, предусмотренные пунктами соглашения, и обеспечил достижение показателен, которые были заявлены им при предоставлении государственной поддержки.

Законодательство определяет два возможных случая возврата средств субсидий: не целевое использование данных средств или при выдаче субсидии лицу, не имеющему по субъективным либо объективным критериям права на ее получение (нарушение условий предоставления субсидии). Данные основания при рассмотрении настоящего спора не установлены. Основные и существенные условия ответчиком исполнены. Непринятие отчетности истцом носит формальный характер. Иные основания для отказа в предоставлении и возврате субсидии федеральное законодательство не предусматривает.

В судебном заседании 21.11.2025, стороной ответчика были приобщены дополнительные пояснения по делу с приложением документов по выполнению работы по 4 этапу согласно Плана -графика работ в составе комплексного проекта по созданию высокотехнологичного производства.

Согласно вышеуказанным документам, полученные результаты оценки искомых характеристик разрабатываемого термопластического покрытия соответствуют техническим характеристикам ПМ УГНТУ № 01/056-24, утверждённой 20.02.2024, техническим характеристикам ПМ УГНТУ № 02/056-24, утверждённой 25.03.2024, и соответствует заявленным свойствам.

Фактически ФГБОУ ВО «УГНТУ» произведены работы по 4 этапу согласно Плана -графика работ в составе комплексного проекта по созданию высокотехнологического производства. Данные обстоятельства подтверждают надлежащее исполнение ответчиком принятых на себя обязательств в рамках реализации проекта и создания высокотехнологичного производства.

Поскольку вся сумма субсидии была получена обоснованно, потрачена по целевому назначению, условия ее использования соблюдены,


ответчик добросовестно выполнил условия, предусмотренные пунктами соглашения, и обеспечил достижение показателей, которые были заявлены им при предоставлении государственной поддержки - то требование о возврате средств субсидии в полном объеме является неправомерным.

В целом установленная БК РФ необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению, в этой связи для возврата субсидии необходимо установить, в том числе факт недобросовестного поведения получателя бюджетных средств, негативные последствия такого поведения.

Требование Министерства о возврате всей суммы субсидии, выплаченной за реализацию ранее принятых Министерством к надлежащему исполнению этапов реализации проекта (1 -3), по причине не достижения результата проекта не согласуется с тем, что Министерство не оспаривает целевое использование бюджетных средств.

Таким образом, когда субсидия (часть субсидии) была использована без нарушения условий и по целевому назначению, то возврат такой субсидии (части субсидии) не согласуется с безвозвратной природой субсидии, не отвечает общим целям субсидирования и стимулирования добросовестного отношения получателей.

Из смысла п. 3 статьи 78 БК РФ следует, что условия предоставления субсидий не подлежат расширительному толкованию. Нарушение условий предоставления субсидий образуется не при любом нарушении нормативного акта, регулирующего предоставление субсидий, а именно при нарушении тех его положений, которые устанавливают критерии (условия) предоставления уполномоченными органами субсидий.

Нарушение получателем субсидии условий ее использования - не достижение планируемых результатов хозяйственной деятельности получателем субсидии, нарушение требований, непосредственно связанных с контролем за использованием уже предоставленных денежных средств, в том числе непредставление отчетности, - не является нарушением условий предоставления субсидии. Требования о предоставлении отчетности не относятся к условиям предоставления субсидий, а относятся к порядку их предоставления, следовательно, нарушение указанных требований не может служить основанием для предъявления требований о возврате субсидии. При условии доказанности целевого использования субсидии нарушение получателем субсидии обязательства по предоставлению отчетности не является достаточным основанием для истребования у него суммы субсидии. Несвоевременное представление отчетности в установленный срок не влечет обязанности последнего возвратить субсидию. Кроме того, нужно исходить из общих


принципов справедливости, которые означают, что нельзя решать спор в пользу одного из участников отношения, существенно ущемляя интересы другого (других).

При этом из содержания подпунктов 2, 3 пункта 3, пункта 3.1 статьи 78 БК РФ во взаимосвязи с положениями Правил № 218 не следует возможность возврата субсидии в соответствующий бюджет лишь по формальным основаниям, в отсутствие существенного нарушения условий, установленных при ее предоставлении, либо использовании.

С учетом изложенных обстоятельств, требование истца о взыскании с ответчика субсидии, предоставленной по соглашению от 10.02.2023 № 075-11-2023 -010 (л.д. 1-9, т. 1) в размере 24 400 000 руб. не подлежит удовлетворению, так как в рамках судебного разбирательства не установлено оснований для возврата субсидии ответчиком истцу, в отсутствие вины ответчика в недостижении показателей и нецелевого расходования средств в размере 552 181 руб. 25 коп.

Согласно ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Таким образом, стороны по делу самостоятельно распоряжаются своими процессуальными правами и обязанностями, и в силу ст. 9 АПК РФ несут риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуальных действий.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно ст. 67 АПК РФ арбитражный суд принимает только те доказательства, которые имеют отношение к рассматриваемому делу. В соответствии со ст.68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону, должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ все приведенные доводы и представленные в материалы дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, определив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

Федеральным законом от 25.12.2008 № 281-ФЗ в ст.333.37 НК РФ введен пп.1.1, согласно которому от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, в связи с тем, что в удовлетворении исковых требований


отказано, то госпошлина относится на истца и не подлежит взысканию с ответчика.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, ОГРН <***>, г. Москва, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Е.А. Бахарева


Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда httр://18aas.аrbitr.ru