Постановление от 22 августа 2018 г. по делу № А65-29642/2017

/


АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-36307/2018

Дело № А65-29642/2017
г. Казань
22 августа 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 16 августа 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 августа 2018 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Егоровой М.В.,

судей Ольховикова А.Н., Мухаметшина Р.Р.,

при участии представителей:

муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» – Ахмадеевой Н.Н. (доверенность от 11.09.2017),

Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан – Заляевой Д.Р. (доверенность от 09.01.2018),

Исполнительного комитета муниципального образования города Казани – Ахмадеевой Н.Н. (доверенность от 15.09.2017),

муниципального казенного учреждения «Комитет потребительского рынка Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» – Валиева Б.Г. (доверенность от 18.12.2017),

общества с ограниченной ответственностью «ТРК» - Кузьминой Е.А. (доверенность от 05.07.2018),

в отсутствие:

администрации Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани – извещена надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы общества с ограниченной ответственностью «ТРК», муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани»

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 05.02.2018 (судья Хамитов З.Н.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.05.2018 (председательствующий судья Кувшинов В.Е., судьи Рогалева Е.М., Филиппова Е.Г.)

по делу № А65-29642/2017

по заявлению муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан о признании недействительными пунктов 1, 2, 3 решения антимонопольного органа и предписания, третьи лица: Исполнительный комитет муниципального образования города Казани, муниципальное казенное учреждение «Комитет потребительского рынка Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», общество с ограниченной ответственностью «ТРК», администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное казенное учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее - заявитель, Комитет, КЗИО) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением (с учетом уточнений) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - антимонопольный орган, управление, УФАС России по РТ, Татарстанское УФАС России) о признании недействительными пунктов 1, 2, 3 решения от 10.08.2017 по делу № 06?41/2017, о признании недействительным предписания от 01.08.2017 по делу № 06-41/2017.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 05.12.2017, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены – Исполнительный комитет муниципального образования города Казани, муниципальное казенное учреждение «Комитет потребительского рынка Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», общество с ограниченной ответственностью «ТРК», администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани (далее – третьи лица).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 05.02.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.05.2018 решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 05.02.2018 оставлено без изменения.

Комитет, не согласившись с вынесенными судебными актами, обратился в кассационную инстанцию с жалобой, в которой просит их отменить.

ООО «ТРК», не согласившись с постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.05.2018 в части неоценки судом доводов апелляционной жалобы общества, также обратилось в суд с кассационной жалобой.

Представители Комитета, общества в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в кассационных жалобах.

Представитель антимонопольного органа отклонил доводы, изложенные в кассационных жалобах.

Администрации Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани в судебное заседание своего представителя не направила, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом.

В соответствии со статьями 156, 284 АПК РФ судебная коллегия рассмотрела кассационную жалобу без его участия.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, доводы кассационных жалоб, отзывов на них, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Как установлено судами предыдущих инстанций и следует из материалов дела, в адрес Татарстанского УФАС России поступило обращение (от 27.05.2016 вх. № 861/ж), содержащее признаки нарушения антимонопольного законодательства при предоставлении ООО «ТРК» земельного участка с кадастровым номером 16:50:160504:26.

Установив использование обществом земельного участка под хозяйственную деятельность без разрешительной документации, без подписания договора в отношении земельного участка, УФАС России по РТ пришло к выводу, что Комитет нарушает антимонопольное законодательство, так как ООО «ТРК» использует в своей предпринимательской деятельности муниципальный земельный участок без разрешительных документов и заключенного договора в отношении земельного участка, а установленное бездействие Комитета приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

По результатам рассмотрения дела № 06-41/2017, Комиссией УФАС России по РТ 10.08.2017 вынесено решение в следующей редакции:

1. Признать Комитет нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции», в части неосуществления муниципального земельного контроля, что выразилось в использовании ООО «ТРК» земельного участка с кадастровым номером 16:50:160504:26 без правоустанавливающих документов, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

2. Выдать Комитету предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно:

- принять меры, направленные на фактическое освобождение земельного участка с кадастровым номером 16:50:160504:26 от использования ООО «ТРК».

3. Передать имеющиеся материалы должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

4. Основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.

На основании указанного решения 01.08.2017 по делу № 06-41/2017 выдано предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

Не согласившись с пунктами 1, 2 и 3 решения и предписанием антимонопольного органа, заявитель обратился в суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды правомерно руководствовались следующим.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) определены организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Согласно статье 17.1 Федерального закона № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Комитет в соответствии с Административным регламентом исполнения муниципальным казенным учреждением «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» муниципальной функции по осуществлению муниципального земельного контроля за использованием земель на территории муниципального образования города Казани», утвержденным Постановлением Исполнительного комитета г. Казани от 12.03.2012 № 1305 (действующим в период спорных правоотношений), является уполномоченным органом, исполняющим функции по осуществлению муниципального земельного контроля за использованием земель на территории муниципального образования города Казани.

Судами установлено, что Постановлением Главы администрации г. Казани от 29.03.2003 № 505, земельный участок с кадастровым номером 16:50:160504:26 площадью 1650 кв.м. по ул. Кул Гали Приволжского района г. Казани предоставлен в аренду ООО «ТРК» под территорию, предназначенную для осуществления торговой и хозяйственной деятельности.

На основании Постановления от 29.03.2003 № 505 между администрацией г. Казани и ООО «ТРК» заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 16:50:160504:26 от 04.07.2003 № 8190 сроком на 10 лет.

Помимо указанного земельного участка размером 1650 кв.м., ООО «ТРК» самовольно захватило граничивший с арендованным другой соседний земельный участок, площадью 60 кв.м. и разместило на нем торговые павильоны.

Срок действия договора аренды истек 04.07.2013 и на основании обращения ООО «ТРК» Комитет подготовил проект постановления о продлении срока аренды на новый срок.

Но в связи с негативной реакцией контролирующих и надзорных органов Комитет отказался от реализации этого намерения и срок аренды земельного участка не продлил. Постановлением Исполнительного комитета г. Казани от 20.01.2014 № 227 пункт 2.2 постановления Главы администрации г. Казани от 29.03.2003 № 505 признан утратившим силу в связи с истечением срока действия договора аренды.

Во исполнение пункта 2 постановления Исполнительного комитета г. Казани от 20.01.2014 № 227 Комитет обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан с заявлением от 28.02.2014 № 16 ?16 ?01/055/2014-286 о погашении записи о регистрации указанного договора аренды земли.

Одновременно Комитетом в адрес ООО «ТРК» направлено уведомление от 28.02.2014 № 6377/КЗИО-ИСХ о прекращении правоотношений по договору аренды земли от 04.07.2003 № 8190 в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации, и возврате арендуемого земельного участка в Комитет по акту приема-передачи.

Не согласившись с прекращением арендных правоотношений, ООО «ТРК» обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 15.02.2017 по делу № А65-24263/2016, вступившим в законную силу, отказано в удовлетворении заявленных требований ООО «ТРК» к Управлению Росреестра по РТ о признании незаконными действия по внесению в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о прекращении (погашении) регистрации договора аренды земельного участка с кадастровым номером 16:50:160504:26 от 04.07.2003 № 8190, об обязании незамедлительно восстановить в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество сделок с ним запись регистрации указанного договора.

Однако, указанный земельный участок, а также самовольно захваченный участок по акту приема-передачи Комитету не возвращены.

Как верно указали суды, руководствуясь Положением о Муниципальном казенном учреждении «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», утвержденным Решением Казанской городской думы от 29.12.2017 № 20-3, установив незаконное использование муниципального земельного участка, Комитет был обязан обратиться в судебные, правоохранительные и иные уполномоченные органы с требованием освобождения незаконно занятых земельных участков.

При этом Комитет обращался только в адрес Управления Россреестра по РТ с заявлением о привлечении ООО «ТРК» к административной ответственности, однако, Управление Россреестра по РТ не уполномочено заниматься вопросами освобождения незаконно занятых земельных участков.

Неисполнение Комитетом возложенных на него обязанностей по осуществлению муниципального земельного контроля повлекло использование ООО «ТРК» земельного участка с кадастровым номером 16:50:160504:26 без правоустанавливающих документов в течение около 5 лет.

При этом негативными последствиями такого незаконного использования явились потери бюджета от уплаты обществом арендной платы, установленной еще в 2003 году и безвозмездного использования в коммерческих целях самовольно захваченного земельного участка в размере 60 кв.м. на протяжении указанного срока.

Доводы Комитета об обращении с письмом от 04.07.2017 в целях реализации защиты интересов муниципального образования г. Казани в Комитет потребительского рынка г. Казани для дальнейшего обращения в суд, правомерно отклонены судами, поскольку указанные действия Комитета осуществлялись после выявления антимонопольным органом нарушения.

Доводы общества о том, что суд апелляционной инстанции в постановлении от 14.05.2018 не дал оценку доводам ООО «ТРК» о необходимости квалифицировать отношения с Комитетом в соответствии с нормами гражданского законодательства, регулирующими действие договора аренды, как заключенного на неопределенный срок, что исключает изложенные в обжалуемых решении и предписании выводы, отклоняется судебной коллегией, как несостоятельный.

Срок действия договора аренды, заключенного между администрацией г. Казани и ООО «ТРК», истек 04.07.2013. Как указано в оспариваемом постановлении суда апелляционной инстанции, законность действий Комитета по прекращению договора аренды была установлена решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 15.02.2017 по делу № А65-24263/2016, вступившим в законную силу.

При таких обстоятельствах суды предыдущих инстанций пришли к правомерному выводу о законности обжалуемого решения антимонопольного органа в указанной части и предписания.

Положенные в основу кассационных жалоб доводы Комитета и общества не опровергают обстоятельств, установленных судами предыдущих инстанций и, соответственно, не влияют на законность принятых судебных актов.

Переоценка установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых ими доказательств в кассационной инстанции недопустима в силу требований, предусмотренных статьей 286, частью 2 статьи 287 АПК РФ.

Нормы права при разрешении спора применены судами правильно. Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену судебных актов (статья 288 АПК РФ), не установлено.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебных актов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 333.40 НК РФ ООО «ТРК» подлежит возврату излишне уплаченная за подачу кассационной жалобы государственная пошлина в размере 1 500 руб.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 05.02.2018 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.05.2018 по делу № А65-29642/2017 оставить без изменения, кассационные жалобы – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «ТРК» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 1500 рублей, перечисленную по платежному поручению от 05.07.2018.

Выдать справку на возврат излишне уплаченной государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.



Председательствующий судья М.В. Егорова


Судьи А.Н. Ольховиков


Р.Р. Мухаметшин